轉(zhuǎn)軌中的國有企業(yè)車輛改革方案研究

王金偉

摘 要：伴隨著中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色日益明顯，國企改革也在不斷推進(jìn)，并逐步性、層次性的細(xì)化到各個方面，國有企業(yè)的車輛改革也逐漸步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。車輛調(diào)動和使用關(guān)系著企業(yè)的日常辦公、工業(yè)成產(chǎn)，車輛改革也與分配方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展聯(lián)系緊密，必須仔細(xì)研究、謹(jǐn)慎開展?，F(xiàn)在結(jié)合國內(nèi)外車輛改革的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，制定符合我國國情和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革模式。

關(guān)鍵詞：車輛改革；國有企業(yè)；轉(zhuǎn)軌時期；成本管控

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.097

1 國內(nèi)外車輛改革的經(jīng)驗總結(jié)

在對我國轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)車輛改革方案進(jìn)行確定研究時，可以首先選擇國內(nèi)外優(yōu)秀案例進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。在法國，辦公機(jī)構(gòu)的車輛購置費(fèi)用在每年年初的政府預(yù)算中有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在車輛購置時設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購買，避免私人購買的產(chǎn)生的費(fèi)用不明、私收回扣的行為發(fā)生；車輛配置也根據(jù)官員職位和權(quán)限的不同，嚴(yán)格限定人數(shù)和使用資格；在日本，政府車輛僅供公用、出差使用，避免官員以權(quán)謀私；在德國更是嚴(yán)格控制公車開支，多租賃、少購買，以節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)；在我國國企車輛改革較為典型的例子是在黑龍江齊齊哈爾和廣東珠海地區(qū)進(jìn)行公務(wù)用車社會化、市場化和貨幣化改革模式，但由于公車拍賣的控制標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致實(shí)施效果較差。

從上述總結(jié)的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，不同國家主要通過節(jié)約經(jīng)費(fèi)、控制開支、嚴(yán)格審核、統(tǒng)一購買控制公車使用等方式來實(shí)現(xiàn)對政府車輛的有效管理與使用，同時制定細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行管理的監(jiān)督，以提高公車合理使用率，減少公共資產(chǎn)的浪費(fèi)，這值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

2 轉(zhuǎn)軌中的國有企業(yè)車輛改革方案具體模式的制定

根據(jù)以上總結(jié)的經(jīng)驗，我們可以從以下幾個方面入手總結(jié)和制定的改革模型。

2.1 車輛成本管控的模式選擇

對車輛的改革控制，可以從源頭出發(fā)，嚴(yán)格控制車輛的購置經(jīng)費(fèi)、成本預(yù)算和相關(guān)人員的薪酬支出。在車輛購置中存在很多可以避免的、避免后可以有效提高使用效率的隱形費(fèi)用，如公車補(bǔ)貼、車本回扣等嚴(yán)格控制相關(guān)費(fèi)用，公車補(bǔ)貼費(fèi)用中的相關(guān)保養(yǎng)、維修、油品費(fèi)用有單獨(dú)的財務(wù)核算取代，由司機(jī)定期憑借發(fā)票到財務(wù)部門報銷，憑借實(shí)際支出獲得補(bǔ)貼，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)；運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理，引入多方對立的產(chǎn)品進(jìn)行競爭，促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)步的同時，避免相互串通牟利。此外，運(yùn)用成本定額思維，對公車使用時間和頻率進(jìn)行合理估算，計算應(yīng)付的成本，實(shí)現(xiàn)有效控制。

2.2 車輛管理的組織設(shè)計

利用市場機(jī)制和成本分析都可以實(shí)現(xiàn)對成本的管控，接下來就是對車輛使用的具體監(jiān)管，成本支出、成本預(yù)算、成本使用的監(jiān)管都十分重要。這是可以設(shè)立與財務(wù)機(jī)構(gòu)和公車使用機(jī)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)但有時獨(dú)立存在的單獨(dú)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行獨(dú)立管轄，如效仿法國成本預(yù)算的聯(lián)合委員會，設(shè)立管理科。下屬工作人員對本期公車的使用頻率、人員產(chǎn)值車輛使用里程等相對應(yīng)，判斷是否使用合理，并結(jié)算其成本定額；將結(jié)果反饋到車輛調(diào)度崗位，以行使具體的權(quán)限，限制人員的不合理使用；綜合管理崗位負(fù)責(zé)對車輛的購置、維修、報廢、油卡充值等具體情況進(jìn)行登記管理，務(wù)必做到一絲不茍、實(shí)事求是對本單位車輛進(jìn)行管理時還要求考慮具體工作情況，如一些因工作原因需要實(shí)地考察、頻繁用車的崗位，應(yīng)該特殊情況特殊對待，避免管理失誤，打擊員工工作積極性。

2.3 公司車輛資源的優(yōu)化方式

通過對車輛的成本管控和管控組織設(shè)計，可以有效地提高車輛合理率，在車輛資源優(yōu)化使用方面，還可以根據(jù)官員職位和權(quán)限的不同，嚴(yán)格限定人數(shù)和使用資格，控制車輛的使用，減少無效使用、過度使用?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑旱谝?，對領(lǐng)導(dǎo)用車的等級、數(shù)量進(jìn)行控制，一旦滿足基本使用需求，嚴(yán)禁存在攀比、虛榮的心態(tài)使用高級車輛，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)級別，分層確定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；第二，一旦發(fā)生外出、出席座談等集體公干，統(tǒng)一調(diào)度車輛，控制車輛總數(shù)，各部門之間車輛允許調(diào)動使用，避免車輛過多導(dǎo)致荒置浪費(fèi)；第三，車輛管理部門對車輛使用情況進(jìn)行定期抽查，避免公車私用的行為發(fā)生。

3 國有企業(yè)車輛改革方案目前所取得的積極成果

通過以上對國有企業(yè)車輛改革方案的具體實(shí)施，并在一些地區(qū)開展試點(diǎn)，已經(jīng)取得了顯著的成果。

3.1 經(jīng)濟(jì)方面

對于產(chǎn)權(quán)不明、公車外用、使用不明等情況進(jìn)行了整改，對濫用國家財產(chǎn)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。通過實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)清晰是車輛管理的前提和基礎(chǔ)，既是防止國有資產(chǎn)流失的必要工作，也端掉了腐敗的溫床，有效的規(guī)避了企業(yè)車輛管理中的經(jīng)營風(fēng)險和安全風(fēng)險。公車外借整體下降了20.5%，公司本部的燃油費(fèi)就下降了50%，有效的提高了公司的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約了公司成本。

3.2 企業(yè)建設(shè)方面

通過對部分車輛駕駛員以權(quán)謀私、濫用國家資產(chǎn)的行為進(jìn)行了處理，促進(jìn)了內(nèi)部分配的公平，是我國轉(zhuǎn)軌時期取得的有效進(jìn)步，增強(qiáng)了員工工作的積極性，提高了員工的成本意識，提高了企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。

4 結(jié)束語

以上筆者借鑒國內(nèi)外企業(yè)車輛改革的經(jīng)驗，從成本管控、車輛管理、車輛資源優(yōu)化三方面出發(fā)，提出了合理化建議，優(yōu)化車輛資源，實(shí)踐證明具有可行性。

參考文獻(xiàn)

[1]李艷楠.公務(wù)用車制度改革問題研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]徐志勇.轉(zhuǎn)軌中的國有企業(yè)車輛改革方案研究[C].20101113.