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    論清真食品監(jiān)管中法律問題

    2016-12-26 15:04:32侯佳敏
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年11期
    關(guān)鍵詞:民委寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一

    侯佳敏

    摘要:對(duì)清真食品加強(qiáng)監(jiān)管是依法保障民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)的要求,亦是我國清真食品走向國際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。但由于我國缺少統(tǒng)一的清真食品監(jiān)管法律,各地在監(jiān)管過程中存在法律層次低、監(jiān)管機(jī)構(gòu)混亂、認(rèn)證和標(biāo)記混亂等諸多法律問題亟待解決。

    關(guān)鍵詞:

    清真食品;監(jiān)管;法律問題

    中圖分類號(hào):D9

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.091

    清真食品指的是按照回族等信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣制作、加工、生產(chǎn)、銷售的食品。作為一種具有特殊屬性的食品,對(duì)清真食品的監(jiān)管,既要符合普通食品的監(jiān)管規(guī)則,也應(yīng)根據(jù)其特性制定獨(dú)立的監(jiān)管規(guī)則與體系,以保障少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣受尊嚴(yán)權(quán)與文化權(quán)。隨著近年來國家層面上的“一帶一路”及寧夏回族自治區(qū)力推的中阿經(jīng)貿(mào)論壇等戰(zhàn)略的實(shí)施,積極推動(dòng)我國清真食品走出去,分享國際清真食品貿(mào)易的巨大市場(chǎng),亦離不開完善的清真食品監(jiān)管體系的建設(shè)。然而,我國當(dāng)前清真食品監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀,冒充清真食品事件層出不窮,清真食品市場(chǎng)亂象環(huán)生,嚴(yán)重?fù)p害了穆斯林群眾的切身利益。筆者擬在本文中對(duì)這些問題中所涉的法律問題進(jìn)行探究,并提出相應(yīng)對(duì)策。

    1我國清真食品監(jiān)管中的法律問題

    1.1缺乏全國統(tǒng)一立法,法律層次較低

    近年來我國清真食品監(jiān)管立法工作取得了一定進(jìn)展,各省份先后制定了地方性清真食品管理?xiàng)l例,并出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件。在一些清真食品監(jiān)管較為發(fā)達(dá)地區(qū),例如寧夏回族自治區(qū),已初步建成了以省一級(jí)為第一層次,省會(huì)城市銀川為第二層次,地級(jí)市為第三層次,縣為第四層次的各級(jí)地方性清真食品監(jiān)管規(guī)定。但由于在全國層面上,至今仍缺少一部涵蓋全國范圍的清真食品監(jiān)管條例,且各地立法水平層次不齊,甚至在清真食品界定這一基本問題上仍存在較大差異,使得我國的清真食品監(jiān)管立法存在權(quán)威性不足、各自為政、法律層次低、與國際接軌困難等問題,嚴(yán)重影響了清真食品的監(jiān)管工作開展。

    1.2缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

    我國當(dāng)期的清真食品的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置極為混亂,存在較大的地區(qū)差異。既存在由民委或宗教事務(wù)工作部門的單主體監(jiān)管模式,也有民委、宗教事務(wù)工作部門與工商部門的雙主體監(jiān)管模式,例如寧夏回族自治區(qū)采取的就是民委與工商雙主體監(jiān)管,但以民委為主的監(jiān)管模式。此外,還有一些地區(qū)由當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)承擔(dān)監(jiān)管工作。這種不統(tǒng)一的監(jiān)管模式存在極大弊端:其一,盡管在很多地區(qū),民委對(duì)清真食品監(jiān)管承擔(dān)著主要的職責(zé),但尷尬的是立法并未賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),民委在清真食品監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,只能求助于工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、食藥監(jiān)部門去解決。因牽涉各部門的各自利益,協(xié)調(diào)溝通的難度較大,相互推諉、多頭執(zhí)法、各自為政情形多發(fā)。其二,伊協(xié)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織,其并無對(duì)清真食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行查處、管理的權(quán)限,一般其工作僅限于在企業(yè)申請(qǐng)清真食品準(zhǔn)營證時(shí)給予有關(guān)管理部門以參考意見。但清真食品中問題多發(fā)者正是未依法申請(qǐng)清真食品準(zhǔn)營證的企業(yè)或個(gè)體工商戶,對(duì)此,由于伊協(xié)并無權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理,其作用非常有限。其三,各地不一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其頒發(fā)的種類多樣的準(zhǔn)營證、標(biāo)牌,使得當(dāng)?shù)厍逭媸称繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)在判斷外省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者時(shí)存在較大困難。

    1.3清真食品標(biāo)記混亂

    我國目前尚未在全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的清真食品標(biāo)識(shí),而是由各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的清真食品標(biāo)識(shí)自行確定、使用。筆者在寧夏回族自治區(qū)、甘肅省等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),各省之間的清真標(biāo)識(shí)極為混亂,種類多達(dá)十余種。清真標(biāo)識(shí)的混亂不一使得消費(fèi)者在辨別、購買清真食品時(shí)存在較大困難,也為不法之徒濫用、仿冒清真標(biāo)識(shí)留下較大的可乘之機(jī)。此外,標(biāo)識(shí)不一也使得區(qū)際之間的清真食品貿(mào)易受阻。以寧夏回族自治區(qū)的情況為例,盡管該區(qū)在全區(qū)內(nèi)采用了統(tǒng)一的清真標(biāo)識(shí),但對(duì)于印有外地五花八門標(biāo)識(shí)的清真食品,即使是清真食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦存在辨識(shí)與認(rèn)定困難,消費(fèi)者往往對(duì)此類清真食品存在不信任心理,直接影響了此類清真食品的銷售。

    1.4缺乏具有國際影響力的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)

    在清真食品國際貿(mào)易領(lǐng)域,對(duì)我國清真食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的制約因素即在于我國尚無全國性的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前國內(nèi)承擔(dān)清真食品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)主要為中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)及寧夏回族自治區(qū)清真食品國際認(rèn)證中心。但前者作為一個(gè)宗教協(xié)會(huì),對(duì)清真食品的認(rèn)證并非其主要任務(wù),且未與國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,權(quán)威性與工作效率難以得到保障。后者盡管在近年來有較大發(fā)展,但其認(rèn)證所采用的標(biāo)準(zhǔn)僅僅為寧夏的地方性標(biāo)準(zhǔn),且并非是國家級(jí)別的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)。全國性的、有國際影響力的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的缺失,導(dǎo)致我國生產(chǎn)、加工的清真食品盡管質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,但難以取得國際市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可,對(duì)于清真食品的出口貿(mào)易存在較大的不利影響。

    2完善清真食品監(jiān)管的法律對(duì)策

    清真食品監(jiān)管中存在的上述問題亟待得以解決,筆者在結(jié)合域外清真食品監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國的實(shí)際情況,提出如下的應(yīng)對(duì)之策:

    2.1制定全國性的清真食品監(jiān)管條例與統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

    加強(qiáng)對(duì)清真食品的法制化監(jiān)管,離不開統(tǒng)一的清真食品監(jiān)管法規(guī)的制定。因此,非常有必要加快《清真食品管理?xiàng)l例》的出臺(tái),通過全國性的法規(guī),明確清真食品的界定、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營的條件及要求,以立法的形式對(duì)政府各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、法律責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督等作出明確規(guī)定。此外,應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)清真標(biāo)識(shí)的使用作出具體規(guī)定,以統(tǒng)一各地的標(biāo)識(shí)。同時(shí),隨著“一帶一路”以及中阿貿(mào)易等戰(zhàn)略的實(shí)施,我國清真食品的“走出去”也離不開與伊斯蘭世界統(tǒng)一的清真標(biāo)識(shí)進(jìn)行接軌。

    2.2明確全國統(tǒng)一的清真食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)

    我國應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)確立統(tǒng)一的清真食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),以改變當(dāng)前由各地混亂的、多頭的監(jiān)管模式。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇上,筆者認(rèn)為仍以民族、宗教事務(wù)部為監(jiān)管主體較為符合現(xiàn)實(shí)。民族、宗教事務(wù)部門熟悉民族政策及相關(guān)的法律法規(guī),且有著多年的清真食品管理經(jīng)驗(yàn),由其擔(dān)任監(jiān)管主體,也易為穆斯林群眾所接受與信任。此外,在明確民族、宗教事務(wù)部門為主要監(jiān)管主體、協(xié)調(diào)好其與食藥、質(zhì)檢、工商等部門的關(guān)系的同時(shí),應(yīng)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,必要時(shí)可設(shè)立專職于清真食品監(jiān)管查處的執(zhí)法隊(duì)伍。

    2.3建立三位一體的監(jiān)督管理機(jī)制

    加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)管,離不開清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)的協(xié)作。建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo),輔之以行業(yè)自律與宗教團(tuán)體監(jiān)督的三位一體的監(jiān)管體制,充分地發(fā)揮行業(yè)自律組織、伊協(xié)在清真食品監(jiān)管中的監(jiān)制、監(jiān)督的作用,能夠有效地查處非法清真食品生產(chǎn)行為,化解因“假清真”事件引發(fā)的社會(huì)矛盾,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    2.4建立國家級(jí)別專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

    針對(duì)我國缺失全國性的有權(quán)威的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)問題,筆者認(rèn)為,可從當(dāng)前主要承擔(dān)清真食品認(rèn)證工作的中國伊協(xié)與寧夏回族自治區(qū)清真食品國際認(rèn)證中心當(dāng)中選擇其一,將之發(fā)展為國家級(jí)的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鑒于伊協(xié)的宗教團(tuán)體性質(zhì),其不太適合充任專門性的清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu),這對(duì)于清真食品認(rèn)證的國際交流的專業(yè)性會(huì)產(chǎn)生不利影響。而寧夏清真食品國際認(rèn)證中心目前在清真食品界定、制定標(biāo)準(zhǔn)化的清真食品認(rèn)證體系等方面取得了一定的成效,在國際上也有一定的知名度,因此,筆者建議將其升級(jí)為國家級(jí)的清真食品認(rèn)證中心,并賦予其對(duì)地方各級(jí)分支機(jī)構(gòu)及其他清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、管理的權(quán)限。此外,通過加強(qiáng)與國際上的清真認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流合作,與之簽訂互認(rèn)協(xié)議,進(jìn)一步提升我國清真食品在國際上的認(rèn)可度,有利于我國清真食品認(rèn)證的權(quán)威性確立和知名度的提高。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王明強(qiáng),儲(chǔ)曉剛.清真食品安全體系構(gòu)建的措施與思考[J].食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào),2015,(7).

    [2]喇延真.甘肅省清真食品監(jiān)管問題研究[J].西北民族研究,2008,(3).

    [3]王超.中國清真食品的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證問題探析[J].中國穆斯林,2010,(5).

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