堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)效益最大化

摘要：當(dāng)前我國(guó)林業(yè)正處于傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。因此，分析基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，并研究相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展、發(fā)揮林業(yè)公益屬性具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： ?F326.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.073

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是隨著可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展而提出的，是指在保持林業(yè)資源高效穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活需求，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎恿謽I(yè)作為林業(yè)的基礎(chǔ)成分，其可持續(xù)發(fā)展有利于提高林業(yè)資源的健康和活力，改善提高人類(lèi)生活水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)各種效益的最大化。

1 基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1管理不夠嚴(yán)格

部分基層對(duì)林政管理工作不夠重視，在管理上不夠嚴(yán)格，批小伐大、批少伐多、濫砍濫伐等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，擅自改變林地用途、木材流通秩序混亂、非法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢禁不止，這都對(duì)基層林業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

1.2基層林業(yè)管理機(jī)制不完善

部分基層林業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，缺乏對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化理念，林業(yè)科技推廣工作滯后，更缺乏對(duì)林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的深入研究，導(dǎo)致林業(yè)管理僵化，一管就死、一放就亂的現(xiàn)象多有存在，難以激發(fā)林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性，阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3投入不足

受基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，加之林業(yè)抵御災(zāi)害能力較差，很多林區(qū)對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入不足，林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不僅影響了林業(yè)管理工作的正常開(kāi)展，也制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)陷入惡性循環(huán)。

1.4基層林業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人們生活需求的增加，很多林區(qū)生態(tài)環(huán)境整體惡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，私自毀林開(kāi)荒、盜伐林木現(xiàn)象突出，造成林地面積縮小，水土流失、環(huán)境污染嚴(yán)重，先破壞再治理的觀念仍然有很大市場(chǎng)。加之對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)和更新工作缺乏力度，林木抵御病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的能力非常脆弱，都導(dǎo)致基層林業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。

1.5林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們生活的基本保障，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著林業(yè)建設(shè)水平。當(dāng)前，很多基層地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在需求與供應(yīng)矛盾突出、科技水平較低、精深加工程度不高等問(wèn)題，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多基層地區(qū)林木加工企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)也以簡(jiǎn)單加工為主，沒(méi)有形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的林業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力薄弱，難以促進(jìn)林業(yè)建設(shè)。

2對(duì)策與建議

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施

林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)提高對(duì)基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)建設(shè)放在重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理與保護(hù)，積極推動(dòng)林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和公益效益;切實(shí)強(qiáng)化管理職能，做好科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展;深入研究林業(yè)相關(guān)政策措施，落實(shí)國(guó)家和各級(jí)政府下發(fā)的林業(yè)發(fā)展政策，把基層林業(yè)建設(shè)納入法制軌道上來(lái)，完善健全基層林業(yè)管理體系，并積極完善當(dāng)?shù)卣叽胧?，以政策?guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用落實(shí)推動(dòng)基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2落實(shí)林業(yè)發(fā)展責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法行為

林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)健全林業(yè)發(fā)展責(zé)任制，把林業(yè)發(fā)展及森林資源保護(hù)工作納入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核范疇，層層分解目標(biāo)管理責(zé)任制，把相關(guān)工作成效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化林政管理工作，協(xié)調(diào)林業(yè)、公安、工商、法院等職能部門(mén)，建立涵蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法行為。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法與保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3強(qiáng)化林木采伐、運(yùn)輸管理

林政管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐制度，科學(xué)規(guī)范、管理森林資源。林木采伐必須按照程序辦理林木采伐許可證，由縣林業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，經(jīng)批準(zhǔn)方可簽發(fā)許可證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林木采伐的監(jiān)督管理，并及時(shí)向縣林業(yè)部門(mén)上報(bào)有關(guān)情況，接受上級(jí)部門(mén)的全面檢查驗(yàn)收。林業(yè)部門(mén)要對(duì)無(wú)證采伐、超量采伐等行為嚴(yán)厲追究責(zé)任，營(yíng)造良好的林木采伐管理氛圍。

2.4加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度

林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣⒎袭?dāng)?shù)貙?shí)際的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和林業(yè)項(xiàng)目，把財(cái)政扶持資金向這些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，盡早形成多元化資金投入機(jī)制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并以這些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為依托，發(fā)揮其組織作用，提高林農(nóng)的組織化程度，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化體系。政府部門(mén)應(yīng)圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的目標(biāo)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)和防治技術(shù)，提高森林資源抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，夯實(shí)基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，林業(yè)部門(mén)還應(yīng)持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，發(fā)展多種林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層林業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：鄭德忠，大專(zhuān)學(xué)歷，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)甩灣林場(chǎng)，工程師，研究方向：林學(xué)。