論我國提存制度及其完善

摘 要 提存制度產(chǎn)生久遠(yuǎn)，最早誕生于羅馬法。提存制度產(chǎn)生的目的是為償還債務(wù)，提存制度在我國民法債務(wù)中起著及其重要的作用，但隨著社會的矛盾產(chǎn)生，我國的提存制度存在著很多的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟流轉(zhuǎn)和交易不方便。提存制度雖然在我國的合同法和物權(quán)法上都有提及到，但是在法律上解釋上較為廣泛，不細(xì)致，概念模糊，在一些民事債務(wù)處理中仍存在一些無法可依的狀況，提存制度上有待進(jìn)一步完善。我國需要根據(jù)提存制度現(xiàn)存的問題進(jìn)一步改善和完善，及時解決提存制度上立法的問題。

關(guān)鍵詞 清償提存 擔(dān)保提存 司法解釋

作者簡介：劉楊楊，黑龍江省哈爾濱國信公證處二級公證員，副高職，主要從事公證業(yè)務(wù)與研究。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.155

提存制度在我國民法債務(wù)處理中占有重要的地位，為民事處理提供了很好的依據(jù)。提存制度的產(chǎn)生，最早出現(xiàn)于羅馬，羅馬法上有規(guī)定，債務(wù)人給債權(quán)人交付合同標(biāo)的物時，如果債權(quán)人拒絕接受時，債務(wù)人必須將標(biāo)的物拋棄，避免以后債務(wù)責(zé)任的追究。但是由于該做法的嚴(yán)重不妥，羅馬人對以前的做法加以改正，頒布了提存制度，此后提存制度被各大國家采用，沿襲至今。當(dāng)然，我大中華國家想來秉持有：“吸取外國文化之精華，棄其文化之糟粕。”的態(tài)度，在以后的法律制定中，提存制度也都出現(xiàn)在了我國的各大法律中，例如：《合同法》、《海商法》等法律。雖然提存制度的出現(xiàn)，為我國的民事債務(wù)中提供了法律依據(jù)，但是仍有許多問題須有進(jìn)一步改正和完善，便于以后民事債務(wù)中的矛盾沖突。

一、我國的提存制度

我國民事債務(wù)法，例如合同法、物權(quán)法中有提到提存制度，我國在提存制度上規(guī)定不明確，對提存制度的有關(guān)規(guī)定模糊寬松。我國的合同法中對提存制度多規(guī)定為：“由于債權(quán)人的特殊原因債務(wù)人不能將合同標(biāo)的物交付給債權(quán)人，債權(quán)人需要將合同標(biāo)的物交付給提存部門從而消滅合同的制度”。合同法上明確了能作為合同權(quán)利義務(wù)終止的原因，并且對提存的使用情形、提存人的通知義務(wù)、提存標(biāo)的風(fēng)險承擔(dān)、債權(quán)人受領(lǐng)權(quán)和權(quán)利行駛期間的問題都有所研究。同時，合同法也對貨運合同中承運人的提存、庫房合同中保管人的提存、行紀(jì)合同中行紀(jì)人的提存等問題也有所規(guī)定。

物權(quán)法對擔(dān)保物權(quán)行駛過程中的情形有相關(guān)的規(guī)定。物權(quán)法中有規(guī)定，再擔(dān)保期間擔(dān)保的財產(chǎn)路途中出現(xiàn)損壞、被征收、丟失等問題，凡是在擔(dān)保期間內(nèi)，擔(dān)保財產(chǎn)由擔(dān)保人占有的，擔(dān)保人可以提存該保險金、賠償金或者補償金等。反之，擔(dān)保財產(chǎn)由擔(dān)保權(quán)人占有的，由擔(dān)保權(quán)人來提存。物權(quán)法在對債權(quán)人的權(quán)益也有相關(guān)規(guī)定，在抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)中，如果債權(quán)人無法實現(xiàn)債權(quán)的過程中，抵押人和質(zhì)權(quán)人可以繼續(xù)實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。

二、我國提存制度存在的問題

（一）提存制度涉及的法律關(guān)系

提存制度中常常會涉及到提存人與提存機關(guān)、提存機關(guān)與債權(quán)人、提存人與債權(quán)人的法律關(guān)系，而提存制度執(zhí)行過程中，最難解決，也是問題出現(xiàn)最多的是提存人與提存機關(guān)，債權(quán)人與提存機關(guān)的問題。有的人認(rèn)為提存機關(guān)是雙方聯(lián)絡(luò)的中介，提存機關(guān)是雙方私下的意思，實現(xiàn)債務(wù)人擺脫債權(quán)人的經(jīng)濟糾紛的需要。而有的人認(rèn)為，提存機關(guān)是國家所設(shè)立的機關(guān)，嚴(yán)格意義上說，是公法的。提存機關(guān)有義務(wù)解決債務(wù)人與債權(quán)人的經(jīng)濟糾紛，作為中介部門能夠?qū)鶆?wù)人托付給債權(quán)人合同上標(biāo)的物轉(zhuǎn)交給債權(quán)人，實現(xiàn)合同上的毀滅。提存制度上債權(quán)人、債務(wù)人與提存機關(guān)法律關(guān)系的不明確，為今后解決我國民事債務(wù)方面的經(jīng)濟糾紛造成了一定的困難，因此，對提存制度上涉及的三方關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)定是迫切需要的。

（二）物權(quán)法提存上存在的問題

物權(quán)法在質(zhì)押上的提存和抵押上的提存一直以來沒有什么改進(jìn)，對以前遺留下來的問題也遲遲不能解決。物權(quán)法上的提存不同于合同法上的提存，物權(quán)法上提存標(biāo)的物的代位物或者轉(zhuǎn)讓時的對價。物權(quán)法上提存的目的是為了保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的合法權(quán)益，為了不讓擔(dān)保人對擔(dān)保財產(chǎn)進(jìn)行借用、轉(zhuǎn)讓，同時可以保證有價證券在市場變動時的最有利時機的實現(xiàn)，總而言之，物權(quán)法是用來維護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的合法利益不受傷害。合同法是保證債務(wù)人將合同標(biāo)的物轉(zhuǎn)交給債權(quán)人，使債務(wù)人在沒有過錯的情況下擺脫債務(wù)的束縛。物權(quán)法上目前仍存在許多問題，不能夠合理地為擔(dān)保人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、丟失財產(chǎn)情形下，對擔(dān)保物權(quán)所屬人提供賠償規(guī)定依據(jù)，讓擔(dān)保物權(quán)人在維護(hù)自己的合法權(quán)益時不能有法可依，模糊的提存制度規(guī)定，讓許多心存邪念的擔(dān)保人趁機可入，為擔(dān)保物權(quán)人造成了很大的損失。因此，建立完善的、有關(guān)提存制度方面的物權(quán)法制度，將為我國民事債務(wù)解決提供很好的依據(jù)，保障公民的合法權(quán)益不受侵害。

（三）提存制度上立法上的不統(tǒng)一

由于提存制度上，我國沒有單獨地對其進(jìn)行法律的制定，提存制度在我國的相關(guān)法律上有所提及，對提存方面遇到的問題合法維護(hù)，但是不同法律上對提存制度上的規(guī)定又存在差異，造成了法律制度使用上存在混亂，在對民事債務(wù)經(jīng)濟糾紛處理過程中引發(fā)矛盾。例如《公證提存規(guī)則》和《合同法》在對提存制度上的規(guī)定就存在差異，具體內(nèi)容體現(xiàn)在 《公證提存規(guī)則》上明確規(guī)定：“ 從提存的日子開始計起，凡是超過二十年沒有人對提存標(biāo)的物進(jìn)行領(lǐng)取，那么公證處就應(yīng)該在扣除提存費用后將剩下的費用上交給國家，歸國家所有”。然而，我國《合同法》上在這方面明確規(guī)定，自提存之日五年內(nèi)不行使而作廢，對提存物扣除提存費用后剩余的金額上交給國家。公證提存規(guī)則和合同法對作廢的年限規(guī)定不同，容易為以后的民事債務(wù)方面造成麻煩。如果清償提存和擔(dān)保提存都在五年之內(nèi)，那么這兩個法律規(guī)定上的不同將不會對民事債務(wù)的解決造成困難。但是，自提存之日超過了五年后，那么法律上存在的差異就會讓人們產(chǎn)生疑問。不單單我國在對提存年限的多個法律上存在問題，還體現(xiàn)在提存物的提存費用的統(tǒng)一上等多個問題。

三、完善我國提存制度的措施

（一）加強對提存制度的完善

提存制度一直以來，我國在該方面都沒能明確規(guī)定。雖然在我國的有關(guān)法律上稍有涉及，但是在對提存制度上的規(guī)定上存在分歧、差異，讓人們產(chǎn)生困惑，因此，我國需要在提存制度方面建立一套完善的、獨立的法律制度，對提存方面的問題概括總結(jié)，根據(jù)以前常常出現(xiàn)的問題，制定相關(guān)的、明確的、行之有效的法律制度。

提存制度的完善，在我國民事債務(wù)中起著重大的作用。提存制度能夠保障債務(wù)人在沒有犯錯的條件下將標(biāo)的物交付給債權(quán)人，擺脫債務(wù)的束縛，能夠維護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益。隨著社會的進(jìn)步，人民消費生活水平的越來越高，財產(chǎn)的流動量也逐漸增加，民事交易方面也更加地頻繁，因此完善提存制度是必要的，做到公民有法可依，公民的合法權(quán)益能夠得到維護(hù)。

我國目前的關(guān)于提存制度方面的規(guī)定存在差異，立法上不能統(tǒng)一，制度上的不完善會為后續(xù)的工作開展造成障礙。我國雖然在提存方面上有制度上的規(guī)定，但是制度規(guī)定上不嚴(yán)格，讓許多心存邪念的公民鉆了空子，對法制度混亂使用。因此，加強立法，對提存制度方面存在的問題嚴(yán)格規(guī)定，加強制度的全面完善，統(tǒng)一法律概念。

（二）明確我國提存機關(guān)的地位和范圍

關(guān)于提存機關(guān)，學(xué)術(shù)界有很大的爭議，提存機關(guān)混亂，隊提存機關(guān)的認(rèn)識，人們有四種不同的看法，第一類人認(rèn)為提存機關(guān)是有關(guān)主管部門，第二類人認(rèn)為提存機關(guān)是人民法院，第三類人認(rèn)為銀行也可成為提存機關(guān)，第四類人認(rèn)為提存機關(guān)應(yīng)是公證處。人們不能明確提存機關(guān)的概念，現(xiàn)在我將提存機關(guān)的特征普及給你們，提存機關(guān)的特征如下：

1.提存機關(guān)應(yīng)為國家所設(shè)立的機構(gòu)。由于提存機關(guān)與債權(quán)人、債務(wù)人或保證人之間關(guān)系的公法性質(zhì)，提存機關(guān)不可能是企業(yè)，也不應(yīng)是一般營利性的服務(wù)機構(gòu)。

2.提存機關(guān)應(yīng)具有市場中介組織的性質(zhì)。提存行為的發(fā)生是以提存人與提存機關(guān)訂立特殊的為第三人利益的合同作為基礎(chǔ)的，這種合同雖具有公法性質(zhì)，但不應(yīng)涉及行政管理等國家權(quán)力。提存機關(guān)是以中間人的身份介入債權(quán)人、債務(wù)人或保證人之間的。對提存機關(guān)的概念有所認(rèn)識后，我們再對目前學(xué)術(shù)界流傳的幾種說法逐一分析。

認(rèn)為提存機關(guān)是有關(guān)主管部門的說法有著明顯的認(rèn)識錯誤，首先，這種說法在概念上很不明確，“有關(guān)主管部門”這一說法上概念模糊，主管部門中的主管搞不清是債權(quán)人的主管部門還是債務(wù)人或保證人的主管部門，或者是共同的主管部門。另外一個原因是，在市場經(jīng)濟體制下，大多數(shù)企業(yè)成為脫離政府的法人實體，那么所謂企業(yè)的“主管部門”就不存在了，因此，第一種說法很容易被證實是錯誤的。而另一種說法認(rèn)為提存機關(guān)是法院的，法院作為提存機關(guān)在理論和實踐上都講不通，理論上在憲法上有明確規(guī)定，人民法院是國家的審判機關(guān)，提存既能維護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益也能維護(hù)擔(dān)保人的合法權(quán)益，本身存在糾紛的可能，如果法院作為提存機關(guān)，發(fā)生糾紛時又由自己來主持公道，想想都可笑，這是根本不可能的事情，因此，人民法院作為提存機關(guān)，顯然也是不可能的。銀行是不可能作為提存機關(guān)的，銀行有經(jīng)營貨幣的業(yè)務(wù)，經(jīng)營貨幣業(yè)務(wù)的企業(yè)是不會也不被允許作為提存機關(guān)的，沒有提存機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。總而言之，銀行作為提存機關(guān)的說法是錯誤的。至于公證處作為提存機構(gòu)，也存在很多問題，公證處辦理提存就必須辦理公證，增加了人們的負(fù)擔(dān)，背叛了自愿的原則。并且，公證處沒有權(quán)威和法律依據(jù)協(xié)同其他機構(gòu)提存。因此，我國應(yīng)該明確提存機關(guān)的地位，設(shè)立獨立的提存機關(guān)，完善提存方面的管理問題。

（三）完善提存制度的具體操作規(guī)范

提存制度的建立完善，能夠保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，讓債務(wù)人能夠擺脫債務(wù)的困擾，同時，他也能夠為維護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的合法權(quán)益提供依據(jù)。為了保障更多的公民的合法權(quán)益不受侵害，我們需要對提存制度的詳細(xì)操作規(guī)范化，加強我國提存制度的可操作性。完善提存制度上的規(guī)范體現(xiàn)在對提存的各項費用進(jìn)行規(guī)定，例如：提存公證費、保險費、公告費、保管、處理、運輸提存標(biāo)的物所支出的費用。對提存制度的具體規(guī)范，能夠保護(hù)公民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

提存制度最早可以追溯于羅馬，提存制度被當(dāng)今世界許多國家采納，發(fā)展并完善成適合本國國家的制度，在現(xiàn)如今我國市場經(jīng)濟體制下，提存制度對我國解決民事債務(wù)糾紛提供了重要的法律依據(jù)，我國應(yīng)該完善提存方面的制度管理。

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