淺談?wù)y(tǒng)計(jì)機(jī)制獨(dú)立性問(wèn)題

王志霞

摘要：隨著人類社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的重要性己經(jīng)越來(lái)越得到人們的認(rèn)識(shí)了。人類活動(dòng)的一切領(lǐng)域幾乎都已經(jīng)無(wú)法離開(kāi)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)的生命，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界也對(duì)其質(zhì)量給予更多關(guān)注，提出更高要求。統(tǒng)計(jì)體制作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的制度保證，合理的統(tǒng)計(jì)體制才能提供出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文重點(diǎn)分析了目前造成我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在眾多問(wèn)題的主要統(tǒng)計(jì)體制因素，并針對(duì)性的提出了改革設(shè)想。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；體制；獨(dú)立性

中圖分類號(hào)：C829.22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-01

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨和政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，社會(huì)各界更加關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持和落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念都對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出新的更高要求。統(tǒng)計(jì)部門必須繼續(xù)用改革開(kāi)放的辦法迎難而上破解難題抓住機(jī)遇新的科技革命和基層的創(chuàng)造帶來(lái)的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

一、新形勢(shì)下我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)制的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

由于我國(guó)目前實(shí)行的仍然是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很容易受到地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)重視哪一個(gè)專業(yè)和數(shù)據(jù)，哪一個(gè)專業(yè)和指標(biāo)的數(shù)據(jù)一定不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

（一）政府統(tǒng)計(jì)主體和統(tǒng)計(jì)客體之間不協(xié)調(diào)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行政干預(yù)逐步弱化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體具有相對(duì)的獨(dú)立性。這樣，在各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體追逐自身利益最大化的前提下，長(zhǎng)期以來(lái)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體與政府統(tǒng)計(jì)部門服務(wù)的不平衡性引發(fā)的矛盾終于暴露出來(lái)。隨著對(duì)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體權(quán)利的進(jìn)一步下放，各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)單一向上的服務(wù)行為愈加難以接受，其統(tǒng)計(jì)行為經(jīng)常受到領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。

（二）當(dāng)?shù)赝?jí)政府與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)不歸一

目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)管理體制并不能充分保障地方政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)在調(diào)查、整理和提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上的客觀獨(dú)立?，F(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》雖然規(guī)定“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”，但同時(shí)還規(guī)定我國(guó)“實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制”。在這一前提下，目前各省、市、縣地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)雖然在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但在領(lǐng)導(dǎo)干部任免、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)則主要接受地方政府的管理和約束，地方統(tǒng)計(jì)干部“官帽子”的主要決定權(quán)掌握在地方領(lǐng)導(dǎo)手中。在這種體制下，地方政府統(tǒng)計(jì)部門除了完成上一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的任務(wù)之外，更多的精力則放在了如何更好地為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)需求服務(wù)上。雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，各級(jí)地方政府統(tǒng)計(jì)部門陷入兩難境地。

（三）政府統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)不一致

從我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的組織機(jī)構(gòu)看，目前我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)由直屬的三支抽樣調(diào)查隊(duì)、綜合政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及各部委、各廳局、各地縣機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)部門來(lái)完成。綜合政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)除利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查等調(diào)查方式進(jìn)行常規(guī)性調(diào)查之外，還利用抽樣調(diào)查等手段開(kāi)展專題性調(diào)查。各部委、各廳局、各地縣機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)部門主要是利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表開(kāi)展調(diào)查，還利用其他調(diào)查方式開(kāi)展一些調(diào)查活動(dòng)。由于開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)的主體不同，導(dǎo)致對(duì)同一對(duì)象的調(diào)查結(jié)果不同，體現(xiàn)為數(shù)出多門、門門不同。

二、提升政府統(tǒng)計(jì)機(jī)制獨(dú)立性的策略

（一）完善獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體制運(yùn)行模式

國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)制的獨(dú)立性能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的有效改良，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部資源的合理配置、提升統(tǒng)計(jì)體制的運(yùn)行效益、完善統(tǒng)計(jì)體制的組織結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在運(yùn)行過(guò)程中國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的生產(chǎn)力狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度實(shí)現(xiàn)全員參與監(jiān)督的制度中，使得國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)制獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。統(tǒng)計(jì)人員通過(guò)統(tǒng)計(jì)制度的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立統(tǒng)計(jì)體制的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、精準(zhǔn)性與有效性。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立比較完善的獨(dú)具特色的統(tǒng)計(jì)制度，完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）建立獨(dú)立的政府統(tǒng)計(jì)體制

多年來(lái)，政府把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核依據(jù)，利益關(guān)系的存在，是目前政府統(tǒng)計(jì)不獨(dú)立、受干預(yù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差的根本。為此，國(guó)家嘗試對(duì)統(tǒng)計(jì)體制獨(dú)立性運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新，在吉林省率先實(shí)行省以下垂直管理以來(lái)，并取得顯著成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一性、規(guī)范性、科學(xué)性和工作的效率明顯提高。二是統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力得到了增加。三是統(tǒng)計(jì)辦公條件和統(tǒng)計(jì)人員的待遇得到改善。四是統(tǒng)計(jì)職能作用發(fā)揮更加充分。統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行垂直管理，不是權(quán)力的上收，而是責(zé)任的強(qiáng)化，職能、工作的強(qiáng)化，使得上下部門思想統(tǒng)一。一方面要完善國(guó)家的統(tǒng)計(jì)制度，提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)體制的全局性、精準(zhǔn)性、全面性的統(tǒng)計(jì)。另一方面，要從獨(dú)立性統(tǒng)計(jì)體制的創(chuàng)新入手，不斷提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)體系的有效創(chuàng)新，防止國(guó)家出現(xiàn)資源浪費(fèi)或資金流失的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)制的制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確全面及時(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職能，從源頭上遏制統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假。注重上下聯(lián)動(dòng)，著力抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，探索以多種方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作向下延伸，加大對(duì)基層傾斜支持力度，加強(qiáng)人財(cái)物等各方面管理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假頑疾不僅因?yàn)橐酝y(tǒng)計(jì)局自命為朝南坐的官僚機(jī)構(gòu)，更因?yàn)槭艿綇牡胤秸狡髽I(yè)各種利益階層的困擾，統(tǒng)計(jì)人員需要有直面真實(shí)的勇氣與犧牲精神，才能突破利益的鐵網(wǎng)。統(tǒng)計(jì)局不是活雷鋒，也沒(méi)有必要成為活雷鋒，從制度上保障統(tǒng)計(jì)真實(shí)性，仿照審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)土等部門建立從上到下的垂直管理機(jī)制，就能避免統(tǒng)計(jì)局最大限度地減少權(quán)力對(duì)數(shù)據(jù)的干擾。

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