抗戰(zhàn)大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其特點(diǎn)

張 朝 暉

(西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院、重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心，重慶市 400715)

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抗戰(zhàn)大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其特點(diǎn)

張 朝 暉

(西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院、重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心，重慶市 400715)

中國合作金庫的建設(shè)是隨著20世紀(jì)20年代的合作運(yùn)動(dòng)而興起的，國民政府對其十分看重，尤其是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，出于“抗戰(zhàn)建國”的需要，國民政府力推合作金庫的建設(shè)，使之進(jìn)入了一個(gè)以大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為代表的空前發(fā)展的時(shí)期。合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，直接目標(biāo)是要建立獨(dú)立的合作金融系統(tǒng)，近則促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以堅(jiān)持抗戰(zhàn)，遠(yuǎn)則振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)“民生主義”。在復(fù)雜的時(shí)代背景與戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，雖然出現(xiàn)了一個(gè)連續(xù)幾年的發(fā)展高潮，也一定程度促進(jìn)了農(nóng)貸的增長，有利于抗戰(zhàn)；但由于條件的不成熟與制度的缺陷，使其深層矛盾無法破解，并呈現(xiàn)出理想與現(xiàn)實(shí)尖銳沖突的一系列特點(diǎn)，最終大后方合作金庫的發(fā)展只能是曇花一現(xiàn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期；大后方；重慶；合作金庫；戰(zhàn)時(shí)環(huán)境；抗戰(zhàn)

合作金庫系由合作社自集資金所組織之合作金融機(jī)關(guān)，以調(diào)劑合作事業(yè)及全體社員資金為主要任務(wù)，其“最高理想則在以農(nóng)民為主力，結(jié)成自有、自治、自享的金融樞紐”，“以培植發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力量”[1]34。合作金庫的構(gòu)建，承載著國民政府經(jīng)濟(jì)與政治的多重考量，尤其是全面抗戰(zhàn)開始后，國民政府更是將其提到了“抗戰(zhàn)建國”的戰(zhàn)略高度，大力推動(dòng)合作金庫的建設(shè)。在政府和新式金融機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的共同努力下，戰(zhàn)時(shí)合作金庫的區(qū)域已普遍到川、黔、桂、湘、贛、蘇、浙、滇、陜、鄂、康、皖、豫、甘、冀、魯?shù)仁。渲姓紦?jù)主導(dǎo)地位的合作金庫集中在大后方地區(qū)*關(guān)于大后方地區(qū)的概念，是指戰(zhàn)時(shí)國民政府控制下的作為支撐抗戰(zhàn)的后方區(qū)域，其主體是中國的西南西北地區(qū)，以省份論，包括西南的渝、川、滇、黔、康、桂，西北的陜、甘、寧、青、新等省區(qū)。參見張朝暉《試論抗戰(zhàn)時(shí)期大后方金融網(wǎng)的構(gòu)建路徑及特點(diǎn)》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第6期。。然而，戰(zhàn)時(shí)合作金庫在大后方的建設(shè)情況怎樣，其特點(diǎn)與影響如何？目前研究尚較為薄弱，從成果看，主要限于對大后方個(gè)別省份的合作金庫建設(shè)的論述，缺乏對整個(gè)大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的探討*相關(guān)研究成果主要有：魏本權(quán)：《民國江西農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)評(píng)述》，《江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期；潘標(biāo)：《奮進(jìn)與困境：抗戰(zhàn)時(shí)期浙江省合作金庫研究》，《浙江學(xué)刊》2012年第1期；成功偉：《抗戰(zhàn)時(shí)期四川農(nóng)村合作金融體系初探》，《社會(huì)科學(xué)研究》2012年第6期等。。因此，本文嘗試對抗戰(zhàn)大后方省(市)、縣合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其特點(diǎn)進(jìn)行研討，以就教于學(xué)界同仁。

一、國民政府對合作金庫建設(shè)的看重及其動(dòng)因

20世紀(jì)20年代，合作金融制度開始進(jìn)入中國農(nóng)村。1923年6月華洋義賑總會(huì)在河北香河縣創(chuàng)辦中國第一個(gè)農(nóng)村信用合作社，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織，以經(jīng)濟(jì)互利為目的。1927年南京國民政府成立后，認(rèn)為發(fā)展合作社，不僅可“救濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，免除豪強(qiáng)之盤剝，商販之榨取”，還可“避免土地革命之慘禍，而收集產(chǎn)農(nóng)場之實(shí)效”[2]，于是倡導(dǎo)和推動(dòng)合作運(yùn)動(dòng)。1931年4月，實(shí)業(yè)部公布“農(nóng)村合作社暫行規(guī)程”，1934年2月17日由立法院公布《合作社法草案》，于1934年3月1日在全國施行。

推動(dòng)農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)，最關(guān)鍵的問題在于解決合作社的資金來源。當(dāng)時(shí)雖然在國民政府的倡導(dǎo)下，如豫鄂皖贛四省農(nóng)民銀行(1935年更名為中國農(nóng)民銀行)、中國銀行、交通銀行、江蘇省農(nóng)民銀行等政府銀行，以及一些商業(yè)銀行也舉辦了農(nóng)貸業(yè)務(wù)，但遠(yuǎn)不能滿足需要。農(nóng)貸不限于合作貸款，合作貸款，亦非農(nóng)貸所能完全包括，因此合作事業(yè)的專設(shè)金融機(jī)構(gòu)，遂有必要[3]17。1935年3月，全國合作事業(yè)討論會(huì)召開，提出關(guān)于統(tǒng)制及監(jiān)督商業(yè)銀行農(nóng)村貸款的提案共11件[4]17。其中，大會(huì)通過“合作金融系統(tǒng)案”，主張建成獨(dú)立的合作金融系統(tǒng)。1935年4月，《剿匪區(qū)內(nèi)各省合作金庫組織通則》由軍委會(huì)南昌行營頒布，通令豫、鄂、皖、贛四省政府積極籌備省合作金庫，此后籌備向四省外范圍擴(kuò)大。

1936年9月，實(shí)業(yè)部農(nóng)本局成立，此乃協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)金融的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由國民政府聯(lián)合參加銀行共同組成，其資金主要來自國庫和各參加銀行，以“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品，流通農(nóng)業(yè)資金，藉謀全國農(nóng)村之發(fā)達(dá)為宗旨”，以輔設(shè)縣合作金庫為其主要工作，同年12月18日實(shí)業(yè)部公布《合作金庫規(guī)程》。規(guī)定：合作金庫分中央、省及直隸行政院之市及縣市合作金庫三級(jí)，從它在組織上及經(jīng)營上看，其性質(zhì)均與普通金融機(jī)關(guān)不同[1]33?！凹春献鹘饚鞛楹献魃缱约褐鹑跈C(jī)關(guān)，因此在庫務(wù)上合作社處于股東之地位。而在業(yè)務(wù)上合作社又處于顧客之地位，與一般人民對普通銀行之關(guān)系大異其趣?！盵5]98可見，合作金庫是一種農(nóng)業(yè)金融制度的創(chuàng)新，它從金融機(jī)關(guān)獲得農(nóng)貸資金，再轉(zhuǎn)放給合作社，目的在于為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供可靠的資金來源。

總體來看，至“七七事變”前，合作金庫的推行進(jìn)展緩慢，地域上主要分布在華北及東南地區(qū)。1936年12月21日和次年4月1日，四川、江西兩省合作金庫先后成立，1937年4月在山東壽光縣成立第一個(gè)縣合作金庫，其后山東濟(jì)寧，河北定縣、安徽蕪湖、宣城及南京市等合作金庫相率成立。至七七事變時(shí)，已成立省庫2個(gè)，市庫1個(gè)及縣庫5個(gè)[6]1[4]17。七七事變后，經(jīng)歷了短暫的停頓，自1938年開始，合作金庫建設(shè)，特別是大后方合作金庫網(wǎng)的建設(shè)異軍突起，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。究其主要原因，一是鞏固抗戰(zhàn)大后方的需要。全面抗戰(zhàn)開始后，抗戰(zhàn)大后方戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。而如何振興大后方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，則成為能否鞏固抗戰(zhàn)大后方的關(guān)鍵。鑒于長期抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)，依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，政府遂督責(zé)金融機(jī)關(guān)，恢復(fù)并擴(kuò)大農(nóng)村放款[3]18。其中，通過迅速地展開全國農(nóng)村信用合作網(wǎng)便成為重要舉措，既可使集結(jié)于少數(shù)都市之游資，盡量流入廣大農(nóng)村社會(huì)，支持農(nóng)業(yè)及手工業(yè)生產(chǎn)，又可以此發(fā)動(dòng)廣大的平民節(jié)約儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)，以增加戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)資本[7]41。二是建立戰(zhàn)時(shí)金融壟斷體制的需要。隨著國民政府的西遷，為應(yīng)對戰(zhàn)爭，需要建立戰(zhàn)時(shí)金融壟斷體制，遂開始大力籌建西南西北金融網(wǎng)，并將合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建納入整個(gè)西南西北金融網(wǎng)體系中。三是推行新縣制的需要。從1940年起，國民政府決定以縣為單位，實(shí)施新縣制，以強(qiáng)化抗戰(zhàn)所需的社會(huì)基礎(chǔ)。新縣制是一種以“縣”為基本單位的地方自治制度，內(nèi)容龐雜，其重要舉措之一便是實(shí)行縣自治財(cái)政以及發(fā)展相應(yīng)的金融設(shè)施，其中合作金庫便對新縣制之順利推行，負(fù)有協(xié)助推行之使命[8]38。四是“抗戰(zhàn)建國”的需要。據(jù)當(dāng)時(shí)中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所估計(jì)，全國耕地總計(jì)12億畝，每畝如貸以經(jīng)營資金5元，則需資金合計(jì)60億元，加上農(nóng)戶負(fù)債的資金，總計(jì)需農(nóng)貸資金83億元，而實(shí)際上，當(dāng)時(shí)國家銀行與商業(yè)銀行之農(nóng)貸合計(jì)，決不超過3億元，農(nóng)業(yè)金融制度之亟待建立，誠急不容緩[9]45。由于合作金庫的興衰事關(guān)合作社的成敗，而合作社在戰(zhàn)時(shí)的發(fā)展，“不是專為民眾解決經(jīng)濟(jì)生活就算了事，它還是要從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，去聯(lián)合民眾，充實(shí)保甲，幫助政治，供應(yīng)軍事，以達(dá)到抗戰(zhàn)建國的遠(yuǎn)大目的”[9]100-101。使合作組織能確實(shí)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)之基本機(jī)構(gòu)，健全合作金融成一完整之體制，以奠定三民主義經(jīng)濟(jì)制度之基礎(chǔ)[10]。是故，國民政府推動(dòng)大后方合作金庫的建設(shè)，較戰(zhàn)前更為積極。

二、戰(zhàn)時(shí)大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

1937年“七七事變”的爆發(fā)，極大影響了中國合作金庫的發(fā)展進(jìn)程和軌跡。綜觀戰(zhàn)時(shí)大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)歷史，經(jīng)歷了二個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期：從停頓應(yīng)變走向發(fā)展擴(kuò)大時(shí)期(1937年7月-1941年12月)，由發(fā)展擴(kuò)大走向緊縮停滯時(shí)期(1942年1月-1945年8月)。

(一)從停頓應(yīng)變走向發(fā)展擴(kuò)大時(shí)期(1937年7月-1941年12月)

“七七事變”之后，合作金庫相對較為發(fā)達(dá)之華北及沿海省區(qū)，均相繼淪陷，一時(shí)合作金庫的發(fā)展及合作貸款工作有停頓之勢，然而自1938年7月后，隨著戰(zhàn)事逐漸趨于相持態(tài)勢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較前稍顯平穩(wěn)，合作金庫進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期[3]18。

首先，國民政府細(xì)化了政府對合作事業(yè)管理的分工，確定了農(nóng)本局作為構(gòu)建合作金庫之領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。合作事業(yè)之推進(jìn)最初主要是由農(nóng)本局負(fù)責(zé)，1939年1月國民黨五屆五中全會(huì)通過加緊推進(jìn)合作事業(yè)之提案，擬成立合作事業(yè)管理局以司專責(zé)，5月29日，合作事業(yè)管理局正式成立，直隸經(jīng)濟(jì)部，并與農(nóng)本局進(jìn)行了分工，規(guī)定：農(nóng)本局主要負(fù)責(zé)合作金融之調(diào)整，而合作事業(yè)管理局主要負(fù)責(zé)合作事業(yè)之推進(jìn)[11]12-13。

1941年春，為減少互相掣肘，農(nóng)本局奉令改組，所有合作金庫分別移交中國農(nóng)民銀行、中國銀行、交通銀行及中央信托局等，農(nóng)本局之輔設(shè)合庫工作，至此遂告結(jié)束[5]108。合作金庫輔設(shè)之領(lǐng)導(dǎo)工作由中國農(nóng)民銀行接替。

第二，國民政府進(jìn)一步擴(kuò)大合作金庫的輔設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)輔設(shè)力量。由于合作社自身資金的極度匱乏，合作金庫之資金，只能從外部尋求幫助。于是，國民政府提出輔導(dǎo)幫助設(shè)立合作金庫的要求，依據(jù)《合作金庫規(guī)程》中第六條之規(guī)定，提倡各級(jí)政府、農(nóng)本局、農(nóng)民銀行、地方銀行及辦理農(nóng)貸各銀行暨其他不以營利為目的法團(tuán)輔助設(shè)立合作金庫[12]350。戰(zhàn)前主要參與輔設(shè)的機(jī)關(guān)為農(nóng)本局和中國農(nóng)民銀行，戰(zhàn)后，除令飭農(nóng)本局積極推廣外，1938年2月23日，經(jīng)濟(jì)部(即原實(shí)業(yè)部)修正《合作金庫規(guī)程》，開放輔設(shè)機(jī)關(guān)，又增加中國銀行、交通銀行、中央信托局、以及各省政府、地方銀行等機(jī)關(guān)，以使參加單位增多。于是，合作金庫的資金來源大增，遂使各地省縣尤其是大后方合作金庫能在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)立起來，而呈現(xiàn)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展之趨勢[3]18。下表顯示出主要的一些輔設(shè)機(jī)關(guān)之輔設(shè)情況：

表1 1937-1940年各輔導(dǎo)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)成立縣合作金庫概況表 單位：個(gè)

可見，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，在國民政府倡導(dǎo)下，各輔設(shè)機(jī)構(gòu)積極參與推動(dòng)合作金庫的建設(shè)，其中國家行局為骨干，而農(nóng)本局貢獻(xiàn)最大。截至1940年底，在總計(jì)397個(gè)縣庫中，由農(nóng)本局、中國農(nóng)民銀行、中國銀行輔設(shè)的縣庫達(dá)264個(gè)，占總數(shù)66.5%，其中由農(nóng)本局輔設(shè)的縣庫占總數(shù)的42.3%。

于是，戰(zhàn)時(shí)合作金庫有了較快的發(fā)展。截至1940年底止，合作金庫之分布區(qū)域已達(dá)16省1市，其中省庫5個(gè)，即1936年成立之四川省庫，1937年成立之江西省庫，1940年新成立之浙江、福建、廣西3個(gè)省庫；市庫1個(gè)，即1937年成立之南京市庫(1941年另成立重慶市庫)；縣庫376個(gè)[5]113-114。其中，各省縣庫數(shù)及其占縣份數(shù)之比重變化可見下表。

表2 1937-1940年各省總縣數(shù)與縣合作金庫數(shù)比較表

可見，戰(zhàn)時(shí)縣合作金庫，雖然分布于16省，但卻呈現(xiàn)出由東部向西部地區(qū)迅速發(fā)展的態(tài)勢，并主要集中于川、黔、云、桂、康、陜、甘等大后方地區(qū)。戰(zhàn)前大后方地區(qū)的縣庫數(shù)為零，而在戰(zhàn)后其庫數(shù)激增。具體情況為：1937年，庫數(shù)5，占當(dāng)年全國22縣庫的22.3%；1938年庫數(shù)95，占當(dāng)年全國118縣庫的80.5%；1939年庫數(shù)161，占當(dāng)年全國215縣庫的75%；1940年庫數(shù)274，占當(dāng)年全國376縣庫的73%。1937-1940年大后方縣庫數(shù)占其633縣數(shù)的比重，由0.79%逐年增長到15%，25.43%，43.29%，且分布于大后方的大多數(shù)省區(qū)，構(gòu)成戰(zhàn)時(shí)合作金庫網(wǎng)絡(luò)的主體。需要指出的是，由于戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境致使統(tǒng)計(jì)渠道和口徑十分混亂，因而縣合作金庫數(shù)缺乏精確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)[13]118，如上述黃肇興、顧堯章分別在各自文中提供的合作金庫之?dāng)?shù)量便有所差異。

(二)由擴(kuò)大發(fā)展走向緊縮停滯時(shí)期(1942年1月-1945年8月)

太平洋戰(zhàn)事爆發(fā)后，各地合作金庫乃迅速走向緊縮停滯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1944年，大后方的川、康、滇、黔、桂、陜、甘等省縣合作金庫總計(jì)為326個(gè)，其設(shè)立主要集中于1942年以前，自1942年起合作金庫之發(fā)展便由蓬勃之勢而趨于停滯。在總計(jì)326個(gè)縣庫中，除了云南的合作事業(yè)因起步較晚，在1942年后新建了28個(gè)縣庫外，其它各省的縣合作金庫的設(shè)立僅合計(jì)13個(gè)，即88%的合作金庫成立于1938年至1941年之四年間，其余四年則僅占12%[13]118。

究其停滯原因：(1)海上交通阻滯，內(nèi)運(yùn)物資困難，四聯(lián)總處在緊縮放款之基本政策下收縮1942年度農(nóng)貸。(2)由于政府農(nóng)貸政策的緊縮，合作金庫資金來源斷絕，而且銀行所輔導(dǎo)的合作金庫，十九虧折，因此不愿繼續(xù)輔設(shè)。(3)中央合作金庫醞釀成立，但又遲遲不能實(shí)現(xiàn)，各銀行遂采取觀望政策，因此抗戰(zhàn)以來大后方縣合作金庫快速發(fā)展的勢頭驟然停頓[3]18。

如此情形下，為了能協(xié)調(diào)各方力量，挽救合作金庫的頹勢，以建成獨(dú)立的“合作金融系統(tǒng)”，成立中央合作金庫便顯得日益迫切了。1941年4月初，由社會(huì)部主持的全國合作會(huì)議召開，會(huì)議請求政府迅速成立中央合庫，1942年8月15日行政院確定谷正剛、陳果夫、潘公展等15人，于四聯(lián)總處下成立中央合作金庫(或中央合作銀行)籌備委員會(huì)，由社會(huì)部谷正剛部長兼任主任委員，以六個(gè)月為籌備期間[13]125。1943年9月18日國民政府公布施行《合作金庫條例》，1944年3月2日公布施行《合作金庫條例施行細(xì)則》。規(guī)定合作金庫“以調(diào)劑合作事業(yè)資金為宗旨”，確立了合作金庫六項(xiàng)原則：(1)中央合作金庫資本定為6 000萬元，縣合作金庫資本定為10萬元以上；(2)合作金庫之資本除國庫國家銀行或省銀行縣市銀行擔(dān)任者外，余由合作社分認(rèn)；(3)合作金庫之業(yè)務(wù)，以合作組織為對象；(4)合作金庫之組織分為二級(jí)：中央合作金庫及省(市)分金庫，縣(市)合作金庫；(5)合作金庫理監(jiān)事，除由主管機(jī)關(guān)指派外，余由各認(rèn)股單位選舉之；(6)合作金庫以社會(huì)部及財(cái)政部為主管機(jī)關(guān)[13]125。其中，合作金庫分為中央合作金庫及其各省(市)合作金庫、縣(市)合作金庫兩級(jí)體系，省(市)合作金庫只是中央合作金庫的分金庫，而非獨(dú)立的一級(jí)，這是與1936年《合作金庫規(guī)程》中關(guān)于建立三級(jí)合作金庫體系規(guī)定的最大不同，其原因在于自1942年起，省級(jí)財(cái)政已歸并中央。隨即社會(huì)部、財(cái)政部再根據(jù)合作金庫條例及其施行細(xì)則，于1944年6月17日會(huì)同訂定《中央合作金庫章程》、《中央合作金庫各省市分金庫設(shè)計(jì)委員會(huì)組織規(guī)程》、《縣市合作金庫章程準(zhǔn)則》，并于8月12日公布施行。另社會(huì)部根據(jù)合作金庫條例，于1944年4月15日訂定中央合作金庫及縣市合作金庫各認(rèn)股單位理監(jiān)事選舉辦法。至此，中央合作金庫之籌備，在法制層面告一段落。不過，直到抗戰(zhàn)結(jié)束，中央合作金庫并沒有建立起來，在整個(gè)大后方，合作金庫仍然是以省、縣合作金庫的形式存在。遲至1946年11月1日，中央合作金庫才在南京成立，以陳果夫?yàn)槔硎麻L，壽勉成為總經(jīng)理。自1945年以后，不僅新設(shè)縣市合作金庫極少，即原有者，亦多因入不敷出，而呈萎靡不振的狀態(tài)[13]19。而且眾所周知，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)(金融)迅速走向徹底破產(chǎn)，此時(shí)中央合作金庫的成立完全于事無補(bǔ)。

三、大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建特點(diǎn)

大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，勃興于中華民族全面抗戰(zhàn)期間，是全民族抗戰(zhàn)事業(yè)的組成部分，也是當(dāng)時(shí)整個(gè)中國合作運(yùn)動(dòng)乃至國際上方興未艾的合作運(yùn)動(dòng)的組成部分，復(fù)雜的時(shí)代背景與殘酷的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，使大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建呈現(xiàn)出一系列鮮明的特點(diǎn)。

第一，政策推動(dòng)，政府主導(dǎo)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府便開始籌建大后方金融網(wǎng)，制定了詳盡的規(guī)劃，并由政府主導(dǎo)，動(dòng)員可以調(diào)動(dòng)的所有資源，加緊實(shí)施，這其中合作金庫網(wǎng)的建設(shè)就是大后方金融網(wǎng)建設(shè)的組成部分。1938年8月財(cái)政部擬訂《籌設(shè)西南西北及鄰近戰(zhàn)區(qū)金融網(wǎng)二年計(jì)劃》，規(guī)定：凡后方與政治交通及貨物集散有關(guān)之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)市，應(yīng)至少有四行之一或各該省省銀行，設(shè)立分支行處；在各鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)分支行處籌設(shè)中，以合作金庫及郵政匯業(yè)局輔助該地之金融周轉(zhuǎn)及匯兌流通。1939年9月8日，國民政府公布《緊固金融辦法綱要》，規(guī)定擴(kuò)充西南西北金融網(wǎng)，1940年3月間，又增訂第二第三期西南西北金融網(wǎng)計(jì)劃[14]161-162。在西南西北金融網(wǎng)建設(shè)中，是以中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行四行為核心，以省地方銀行為橋梁，以合作金庫為最基層組織。1943年6月14日，第五屆中央常務(wù)委員會(huì)第二三一次會(huì)議通過《發(fā)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以達(dá)成經(jīng)濟(jì)管制并奠立本黨基礎(chǔ)案實(shí)施辦法》，更明確提出要建立農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)：“農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)以中國農(nóng)民銀行及各級(jí)合作金庫為主干，以地方金融機(jī)關(guān)為輔助，以農(nóng)民團(tuán)體為基層組織構(gòu)成完整嚴(yán)密之體系，分工合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)”[15]。

為推動(dòng)大后方合作金庫網(wǎng)的構(gòu)建，繼1936年12月公布《合作金庫規(guī)程》后，國民政府又頒布《合作金庫條例》、《合作金庫條例施行細(xì)則》，從法律上確立并不斷強(qiáng)化了合作金庫的地位。為使合作金庫的建立得到資金的保障，國民政府也是頗費(fèi)思量，如籌設(shè)四川省合作金庫時(shí)確定資本一千萬元，由省府、合作社及合作社聯(lián)合社各擔(dān)任五百萬元，但因本省合作組織資力微弱，無力擔(dān)任，乃由省府籌集現(xiàn)金及四川建設(shè)公債之折抵共計(jì)二百十四萬元，始行開業(yè)[16]。1936年國民政府成立農(nóng)本局，“將過去枝枝節(jié)節(jié)的救濟(jì)工作，合并為整個(gè)的原動(dòng)力，即以政府的力量去聯(lián)絡(luò)各銀行，對于農(nóng)村為有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)的投資”[17]3，“由機(jī)構(gòu)認(rèn)購提倡股本，由合作社認(rèn)購普通股本”[18]34。

第二，名為自治，實(shí)賴輔設(shè)。按照合作金庫的制度原則，是要建立一個(gè)“民有、民營、民享”的金融自治系統(tǒng)。即直隸行政院之市縣合作金庫，“由各該區(qū)域內(nèi)信用合作社及各種合作社聯(lián)合社認(rèn)購股本組織之”；省合作金庫，“以縣市合作金庫及以省為范圍之合作社聯(lián)合社認(rèn)股組織之”；中央合作金庫，“由省及直隸行政院之市合作金庫暨以全國為范圍之合作社聯(lián)合社認(rèn)股組織之”[12]350。然而，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝，廣大農(nóng)民的貧困，合作社自籌資金極為困難，于是國民政府要求政府部門和銀行機(jī)構(gòu)設(shè)法輔設(shè)合作金庫的建立：出資認(rèn)購合作金庫的提倡股本，派員對合作金庫予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

雖然外部力量對合作金庫名義上只是輔設(shè)，但卻是實(shí)實(shí)在在的主宰，而合作金庫則只能依附于輔設(shè)機(jī)構(gòu)，“所需資金幾全仰農(nóng)貸之鼻息”[19]30。據(jù)1943年對四川、西康、貴州、云南、廣西、湖北、湖南、浙江、福建、河南、甘肅11省合作社股本結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，合作社所認(rèn)購之股本僅為4 280 321元，而提倡股本則為32 532 290元，兩者約為1比7.6；從百分比看，合作社所認(rèn)購股本，僅占股本總額11.7%弱[13]123-124。不僅資金上，合作金庫不能自立，而且人才嚴(yán)重匱乏，其經(jīng)理人才之具備合作與金融知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)者甚少，而濫竽充數(shù)者，頗不乏人；此外，還有許多由銀行直接調(diào)派本行職員到合作金庫工作者。按《合作金庫規(guī)程》之規(guī)定，要求參與輔設(shè)立合作金庫的各級(jí)政府、農(nóng)本局、各銀行暨其他法團(tuán)，都不以營利為目的，然而實(shí)際中，包括個(gè)人、商店和公司等亦紛紛參與輔設(shè)，其中，有非但不是法人團(tuán)體，而且是專以營利為目的者，這就造成有悖于合作金庫宗旨的經(jīng)營理念和方針，甚至將脆弱的合作組織取而代之[20]26-28。四川省合作金庫在1941年的工作報(bào)告中就指出：“目前合作社無自營資力與自營技術(shù)?！盵21]可見，由于資金、人才的匱乏，合作金庫離開了輔設(shè)機(jī)構(gòu)根本無法生存。

第三，機(jī)構(gòu)龐雜，各自為政。開放輔設(shè)機(jī)關(guān)，雖然有利于吸引更多的資金，但也因此引起了各自為政、互不合作之矛盾。一方面，大后方合作金庫自1937-1941年間有了迅速的發(fā)展；另一方面，因?yàn)楹献鹘饚煲栏接谳o設(shè)機(jī)構(gòu)，各輔設(shè)機(jī)構(gòu)雖有農(nóng)本局企圖統(tǒng)籌，但該局既無自身的基層組織相配合，亦無充足的實(shí)力相支撐，實(shí)際上無法統(tǒng)籌整個(gè)合作金庫事業(yè)。而輔設(shè)機(jī)構(gòu)又五花八門，既有不同性質(zhì)的金融機(jī)關(guān)，又有不同系統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體，由于各自之間利益、動(dòng)機(jī)、經(jīng)營方針和工作方法的千差萬別，從而使輔設(shè)機(jī)關(guān)之間及合作金庫之間都無法形成相互的協(xié)調(diào)和配合，往往導(dǎo)致其中復(fù)雜的派系與矛盾。對此，時(shí)人曾予以深刻地揭示：“(1)各供給合作金融資金的機(jī)構(gòu)不同，資金無法集中，統(tǒng)籌不易，運(yùn)用自不靈活；(2)輔設(shè)各省縣合作金庫之行局，各有各的辦法，各有各的作風(fēng)；(3)各省縣合作金庫，因其輔設(shè)金融機(jī)關(guān)之不同，泰半缺乏聯(lián)系，各自為謀?！盵22]18

重重的矛盾不僅使合作金庫的構(gòu)建中沖突不斷，效率堪憂，而且也嚴(yán)重制約了合作金庫事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如農(nóng)本局與中國農(nóng)民銀行，同為中央農(nóng)業(yè)金融組織，卻在各地競相爭奪，互相掣肘，導(dǎo)致1941年農(nóng)本局被迫依行政院指令，將所擔(dān)負(fù)之農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)移交中國農(nóng)民銀行辦理[3]110。自此，農(nóng)本局以辦理棉花紗布之運(yùn)銷調(diào)整為專責(zé)，不再經(jīng)辦合作金庫事宜[23]111。但接替農(nóng)本局使命的中國農(nóng)民銀行同樣回天無力，合作金庫事業(yè)也隨之走向全面停滯。

第四，分布畸形，結(jié)構(gòu)失衡。至1940年，合作金庫發(fā)展達(dá)到高峰，分布于十六省區(qū)一市。全國28省中，已有十分之六之省區(qū)成立合作金庫，與戰(zhàn)前相比，短短四五年間，合作金庫的發(fā)展有如此之進(jìn)展，不可謂不迅速。但是，從合作金庫的分布來看，卻很不合理。一是總體數(shù)量仍太少。如前所述顧堯章《中國之合作金庫》中的統(tǒng)計(jì)，即使1940年合作金庫發(fā)展的最高峰，全國縣合作金庫達(dá)376個(gè)，也僅占有縣庫的16省1 408縣數(shù)之26.7%，占全國總縣數(shù)1 947縣的19.31%；發(fā)展最快的大后方縣合作金庫達(dá)274個(gè)，也只占16省1 408縣數(shù)的19.5%，全國總縣數(shù)1 947縣的14.1%。二是分布過于集中。1940年大后方縣合作金庫為274個(gè)，占全國376縣庫的73%。全國縣庫集中于大后方，大后方縣庫又集中于四川，1940年四川的縣庫是113個(gè)，占當(dāng)年大后方縣庫的41.2%，全國縣庫的30%。四川省始終占據(jù)首位，其原因在于該省系后方重地，政府對于該省之經(jīng)濟(jì)建設(shè)，極為重視，故設(shè)庫數(shù)目，遠(yuǎn)較各省為多[5]114。可見，縣合作金庫在一地的布局，主要是與該地的戰(zhàn)略價(jià)值相聯(lián)系的，而非從農(nóng)業(yè)及合作事業(yè)的本身實(shí)際需要出發(fā)。大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系著為農(nóng)村金融服務(wù)的成效，關(guān)系著合作運(yùn)動(dòng)事業(yè)的成敗，而這種分布的畸形，結(jié)構(gòu)的失衡，顯然不能不使其服務(wù)績效與使命履行大受影響。目標(biāo)宏大，成效不彰?？箲?zhàn)時(shí)期，一方面，合作金庫制度既為解決合作事業(yè)融資問題，又背負(fù)著“抗戰(zhàn)建國”的宏大使命，另一方面，在實(shí)施中又遭到各種限制和阻礙，因此其產(chǎn)生的影響與作用自然十分復(fù)雜。合作金庫制度是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融事業(yè)的嘗試，對于大后方農(nóng)村金融的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用?？箲?zhàn)爆發(fā)前，中國農(nóng)貸資金十分匱乏，1936年全國貸款不過3 000余萬元，西南各省尤少，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國民政府緊急推進(jìn)農(nóng)貸事業(yè)，在大后方農(nóng)貸資金劇增。其中，合作貸款在農(nóng)貸中占有相當(dāng)比重，如下表所示：

表3 抗戰(zhàn)期中合作貸款占農(nóng)業(yè)貸款百分比表

上表可知，抗戰(zhàn)期間，合作貸款始終占據(jù)著整個(gè)農(nóng)貸的重要地位，尤其是1941年底以前，各年均占據(jù)了大半的份額。但自1941年底以后合作貸款之比重卻是大幅下降，直至1944年降至44%，這種情況當(dāng)然是與合作金庫的構(gòu)建，在1941年后的迅速萎縮聯(lián)系在一起的。

合作金庫的發(fā)展，還改變了以前單一的農(nóng)貸金融的模式，形成了一種復(fù)合的農(nóng)貸金融模式。在合作金庫體系出現(xiàn)之前，中國農(nóng)村金融是由政府銀行或一般商業(yè)銀行辦理農(nóng)貸。但隨著合作金庫，特別是大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來后，便打破了以由銀行控制農(nóng)貸金融的單一格局，“辦理合作貸款的機(jī)關(guān)，除銀行外，有合作金庫及其機(jī)關(guān)團(tuán)體等十?dāng)?shù)種”[4]17，從而形成了銀行系統(tǒng)與合作金庫等共同承擔(dān)農(nóng)貸金融的局面。與以往銀行直接面對單個(gè)農(nóng)戶借貸相比較，由合作金庫作為橋梁，進(jìn)行有組織的借貸，則不僅為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)提供了新的融資平臺(tái)，也提高了農(nóng)貸資金的穩(wěn)定和可靠性，還有利于農(nóng)民抵抗可能遭受的高利貸盤剝。農(nóng)本局之所以積極輔設(shè)合作金庫，就是認(rèn)為由此可以樹立一種優(yōu)良的制度[24]2。如下表中四川省樂山縣的調(diào)查，便反映了此方面的意義。

表4 1937-1941年5月樂山縣農(nóng)民借貸來源各鄉(xiāng)平均所占之百分率及其利率

由上可知，在樂山的農(nóng)民各種借貸中，合作社的利率是最低的，僅1分2厘，其他則高達(dá)2分-3分5厘不等，農(nóng)民承受的暴利盤剝之重可見一斑。同時(shí)，亦可窺見合作金庫對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重要性。于是該縣農(nóng)民漸漸趨向合作信用借款，1939年冬合作金庫正式成立，以后合作社之信用貸款，均由合作金庫專負(fù)其責(zé)，1940年貸出80余萬元，本年四月底業(yè)已達(dá)97萬余元，尚有10余萬元，亦正在籌撥之中。合作社社員借款額度，亦年有擴(kuò)充，計(jì)1937年為20元，1938年為25元，1939年為30元，1941年提高為百元[25]112?？梢?，其中的積極作用是不言而喻的。

然而，大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對于農(nóng)村金融的積極影響是有限的。首先，資金缺乏，不敷需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“以全國一般平均數(shù)而言，平均每社貸款累計(jì)數(shù)約1 600元，貸款結(jié)余約880余元，平均每社員貸款累計(jì)數(shù)約34元，結(jié)余數(shù)約17元”[4]18。合作社所得放款相比生產(chǎn)之需求，實(shí)在過低，無濟(jì)于事[26]。其次，有限資金為豪強(qiáng)把持，生產(chǎn)者實(shí)難受惠。在封建地主土地所有制下，農(nóng)貸資金多操縱于農(nóng)村的土豪劣紳之手，而非直接從事生產(chǎn)的農(nóng)民[27]12?！巴梁懒蛹澃殉趾献魃绲默F(xiàn)象，依舊成為今天中國合作事業(yè)發(fā)展前途的重要障礙”，“合作社本身所加入之資金與主權(quán)，均微乎其微，既無所謂自有，亦無所謂自營，更無所謂自享”[9]110、113?？梢?，合作金庫制度盡管設(shè)想的目標(biāo)與作用很宏大，但實(shí)際上根本達(dá)不到，欲依靠合作金庫制度本身，來拯救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恰是本末倒置。對此，當(dāng)時(shí)就有人指出：“我國合作金庫制度要將來得到成功，非根本改變整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可”[28]51。

綜上，戰(zhàn)時(shí)大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，既是近代以來中國合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，更是抗戰(zhàn)這個(gè)特殊的時(shí)代環(huán)境下的結(jié)果。與西方明顯不同的是，西方合作金庫的建立是信用合作發(fā)展的自然結(jié)果，以基層信用合作組織的廣泛建立與普遍發(fā)展為基礎(chǔ)，以“民有、民營、民享”的獨(dú)立合作金融系統(tǒng)為目標(biāo)。然而，中國合作金庫的發(fā)展從一開始就是先天不足的早產(chǎn)兒，其命運(yùn)完全不能自主，只能隨著形勢的變遷和外力的作用而沉浮不定，這也使之打上了鮮明的時(shí)代烙印。事實(shí)表明，大后方合作金庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在抗戰(zhàn)中一度迅猛地成長，是戰(zhàn)爭環(huán)境下，政府的強(qiáng)力推動(dòng)所致，可是一旦失去了這個(gè)條件，其發(fā)展也就戛然而止。雖然合作金庫的出現(xiàn)，也是順應(yīng)時(shí)代潮流與要求的金融制度和農(nóng)貸方式的創(chuàng)新，具有重要的價(jià)值，但支持其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件并不充分，包括政府的支持也是不穩(wěn)定的，從而造成宏大的理想與嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾沖突無法破解，致使其在短暫的高潮后必然走向停滯。這樣的結(jié)局，其實(shí)也是整個(gè)近代中國合作事業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)演變軌跡的縮影。同時(shí)也有力證明，在近代中國，土地是農(nóng)民的命根子，想要繞開這個(gè)根本，來解決農(nóng)民問題，只能是空想。

[1] 羅俊.合作金庫經(jīng)營論[J].農(nóng)村合作，1937，2(9).

[2] 要電二·匪區(qū)農(nóng)村合作社條例[J].申報(bào)，1932-10-25.

[3] 朱斯煌主編.民國經(jīng)濟(jì)史[M].銀行學(xué)會(huì)，1948.

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[6] 農(nóng)本局組織規(guī)程[M].農(nóng)本局法規(guī)輯要，出版者不詳，1942.

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[8] 顧堯章.合作金庫之本質(zhì)及其所負(fù)的使命[J].合作事業(yè)，1942，4(2-4).

[9] 中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編：第5輯第2編[M].財(cái)政經(jīng)濟(jì)(8)，南京：江蘇古籍出版社，1994.

[10] 谷正綱呈中央合作金庫籌設(shè)經(jīng)過及合作金庫條例及施行細(xì)則草案[A].臺(tái)北國史館館藏國民政府未刊檔案，檔號(hào)：001-042133-0001.

[11] 經(jīng)濟(jì)部合作事業(yè)管理局組織條例[J].合作事業(yè)，1939，1(1).

[12] 中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編：第5輯第1編[M].財(cái)政經(jīng)濟(jì)(7)，南京：江蘇古籍出版社，1994.

[13] 丁宗智.八年來之合作金融[J].金融知識(shí)，1945，4(1、2).

[14] 中央銀行經(jīng)濟(jì)研究處編.十年來中國金融史略[M].新中國文化社，1943.

[15] 發(fā)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以達(dá)成經(jīng)濟(jì)管制并奠立本黨基礎(chǔ)案實(shí)施辦法(1943年6月14日)[A].臺(tái)北國史館館藏國民政府未刊檔案，檔號(hào)：001-110000-0025.

[16] 四川省檔案館館藏四川省合作金庫未刊檔案[A].檔號(hào)民88-02-4079.

[17] 慕杰.農(nóng)本局之設(shè)立及其現(xiàn)狀[J].商專月刊，1937，1(6).

[18] 黃肇興.中國合作金庫發(fā)展史之鳥瞰(上)[J].新中華(復(fù)刊)，1943，1(10).

[19] 梁朝琳.浙江省合作金融述評(píng)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，1948，4(3).

[20] 顧堯章.當(dāng)前我國合作金庫實(shí)務(wù)問題之檢討[J].中央經(jīng)濟(jì)匯報(bào)，1942，6(10).

[21] 四川省檔案館館藏四川省合作金庫未刊檔案[A].檔號(hào)民88-02-4080.

[22] 章景瑞.國合作金庫發(fā)展的三階段段[J].合作月刊(戰(zhàn)時(shí)版)，1941(24-25).

[23] 農(nóng)本局概況[M]//近代史資料：總第113號(hào)，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[24] 業(yè)二科.一年來合作金庫業(yè)務(wù)之回顧及前瞻[J].農(nóng)本，1940(32).

[25] 樂山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查初步報(bào)告[J].中農(nóng)月刊，1942，3(1).

[26] 四川省檔案館館藏四川省合作金庫未刊檔案[A].檔號(hào)民88-002-04425.

[27] 壽進(jìn)文.論當(dāng)前的農(nóng)貸[J].新中華(復(fù)刊)，1947，5(6).

[28] 葉吉謙.我國合作金庫制度的檢討[J].財(cái)政評(píng)論，1940，3(5).

責(zé)任編輯 張穎超

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2016-06-10

張朝暉，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院、重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心，副教授。

2013年國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“抗戰(zhàn)大后方金融網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與變遷”(13BZS053)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉志英；重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究協(xié)同創(chuàng)新中心科研基金培育項(xiàng)目“抗戰(zhàn)大后方省地方銀行研究”(CQKZ20130305)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張朝暉。

10.13718/j.cnki.xdsk.2016.06.023

F832.9；K265

A

1673-9841(2016)06-0175-08