工程造價(jià)的管理現(xiàn)狀與控制對策

謝曉瑜

一、工程造價(jià)管理存在的問題

（一）對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏規(guī)范有效約束機(jī)制

建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中處于主導(dǎo)地位，一些管理者在工程管理中不作為、亂作為，不能正確行使自己的權(quán)利有效地控制工程成本，而是利用職務(wù)之便為一些施工企業(yè)開綠燈，干活少，結(jié)賬多，這無形中增加了工程費(fèi)。更有甚者在工程材料上大做文章，對一些利潤高的設(shè)備、材料指定廠家、公司壓榨施工企業(yè)利潤，施工單位為了自己的利益難免要求追加工程價(jià)款，這無疑會增加工程造價(jià)，也會給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審批程序

政府項(xiàng)目建設(shè)方多為行政部門，管理者往往缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)和造價(jià)控制意識，不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審批程序，項(xiàng)目建成后有的領(lǐng)導(dǎo)可能會隨意變更項(xiàng)目，往往不同領(lǐng)導(dǎo)有不同意見，朝令夕改，因此在立項(xiàng)后隨意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、返工、拆除等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種變更常是口頭指令，無從查證，既形成損失浪費(fèi)增大工程造價(jià)，又容易滋生貪污腐敗。

（三）施工單位技術(shù)水平低，返工率高

當(dāng)前市場競爭激烈，政府建設(shè)項(xiàng)目相對于社會項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低、墊資情況少、工程款撥付也比較及時(shí)，很多施工單位比較青睞，但是一些施工企業(yè)往往惡意壓低造價(jià)以求中標(biāo)，很多不符合資質(zhì)的企業(yè)也通過掛靠等方式參與投標(biāo)，但是這些企業(yè)技術(shù)力量不足、施工經(jīng)驗(yàn)欠缺，在施工時(shí)往往不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，因此不得不返工，這勢必會增加工程造價(jià)。

（四）對造價(jià)管理公司、監(jiān)理公司等中介機(jī)構(gòu)的管理力度不夠

近年來從事工程造價(jià)咨詢的公司越來越多，很多政府項(xiàng)目不僅預(yù)算、標(biāo)底的編制由造價(jià)公司完成，甚至一些項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)也委托造價(jià)公司進(jìn)行，但是，這些中介公司不用為所承攬的咨詢服務(wù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加上從業(yè)人員的素質(zhì)不一，有些人員不按規(guī)定辦事，很難保證客觀性、公平性、公正性，特別是在標(biāo)底編制時(shí)，漏項(xiàng)、錯項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，造成工程造價(jià)的增加。有的項(xiàng)目沒有監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入，或者監(jiān)理公司形同虛設(shè)，不能在工程中履行其監(jiān)督的職責(zé)，這也會導(dǎo)致不必要的變更發(fā)生，造成工程造價(jià)增加。

二、有效控制工程造價(jià)的對策

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資控制

嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)的最高限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，保證施工圖紙的可操作性，設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)三級審核，確保準(zhǔn)確無誤。杜絕施工圖紙與現(xiàn)場施工脫節(jié)從而導(dǎo)致工程變更。從建設(shè)方利益出發(fā)，在保證質(zhì)量和安全的前題下，盡量降低成本，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理

凡符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。同時(shí)，規(guī)范招投標(biāo)管理，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，制止一些不合理投標(biāo)行為。對于信譽(yù)度不好、技術(shù)水平低的施工企業(yè)可以放入黑名單，禁止其參與政府投資的項(xiàng)目。

（三）規(guī)范建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢公司的職責(zé)

明確建設(shè)單位職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理，對項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使資源得到充分利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，要對在建工程在事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)到人，建立獎懲制度，對于不能履行職責(zé)的管理人員要追究其責(zé)任。不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對于不可避免的變更，建設(shè)單位要嚴(yán)格管理，對于簽證限額要有明確規(guī)定，簽證一定要經(jīng)更高一級的責(zé)任人確認(rèn)方可生效，做好簽證記錄，以便于工程決算。對于參與政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，調(diào)高門檻，定期考核，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德，必要時(shí)可建立獎懲制度，對于一些不按規(guī)定辦事，造成損失的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。

（四）規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審批

建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得擅自變更，確因設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質(zhì)量和安全，需設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)項(xiàng)目行政主管部門備案，報(bào)項(xiàng)目原審批部門審批；對于增加造價(jià)過大的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門及財(cái)政部門審核后報(bào)同級人民政府研究批準(zhǔn)，不得規(guī)避審批。

（五）加強(qiáng)施工合同管理

工程中標(biāo)后即進(jìn)入合同簽約階段，有效的合同是促進(jìn)施工單位按約履行合同義務(wù)的保證，是工程價(jià)款結(jié)算也是結(jié)算時(shí)審計(jì)部門審計(jì)的重要依據(jù)。因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)合同管理，完善合同范本，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定，明確合同的內(nèi)容和雙方權(quán)責(zé)，確保合同用詞準(zhǔn)確、條款完整，對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能減少合同糾紛，保證合同的全面履行。

（六）完善政府投資項(xiàng)目建筑材料定價(jià)機(jī)制

建筑安裝工程材料及設(shè)備價(jià)格是工程造價(jià)的主要影響因素，占建筑工程造價(jià)的70%，因此對建筑工程中材料及設(shè)備價(jià)格的確認(rèn)是工程造價(jià)管理中的重要環(huán)節(jié)。針對政府投資項(xiàng)目，很多地方政府都制定了當(dāng)?shù)氐恼笇?dǎo)價(jià)，對于工程建設(shè)中普遍使用的鋼材、水泥、碎石、紅磚、瓷磚、中砂、門窗、方板材等材料的價(jià)格都在信息價(jià)格中詳細(xì)列明，但是很多裝飾材料、電力系統(tǒng)內(nèi)材料（如電力電纜、配電柜、控制柜、變壓器等）、供水系統(tǒng)內(nèi)材料（如閥門、儀表、水泵等）未列出，而施工企業(yè)往往鉆空子故意高報(bào)此類材料價(jià)格，賺取高額利潤。這就需要各級建設(shè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)前，事先對各種裝飾材料、安裝材料品種、等級及價(jià)格做初步的了解，盡可能地做到親自實(shí)地考察，多參照幾家供應(yīng)商價(jià)格，做到心中有數(shù)，再進(jìn)行招投標(biāo)，簽訂施工合同，這樣，對施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中單價(jià)過高的部分可及時(shí)予以控制，從而降低建設(shè)成本，節(jié)約財(cái)政資金

（七）審計(jì)部門要加強(qiáng)工程造價(jià)的動態(tài)跟蹤

目前審計(jì)部門多是開展事后審計(jì)，事前介入和事中控制不夠，因此審計(jì)人員要推進(jìn)審計(jì)向事前、事中、事后審計(jì)轉(zhuǎn)型，對建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價(jià)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。將跟蹤審計(jì)常態(tài)化，強(qiáng)化現(xiàn)場審計(jì)力度，掌握第一手資料，尤其是隱蔽工程，審計(jì)人員跟蹤審計(jì)時(shí)可以在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證，準(zhǔn)確掌握工程過程中各種有效信息，減少與施工方的矛盾與糾紛，為后期確認(rèn)簽證、審核結(jié)算作好準(zhǔn)備。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯報(bào)，同時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出審計(jì)整改函，落實(shí)整改，將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。

（八）高度重視結(jié)算審計(jì)，嚴(yán)把工程造價(jià)控制的最后一關(guān)

工程計(jì)算審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，審計(jì)人員要對工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查。計(jì)算時(shí)要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)尊重實(shí)際，堅(jiān)持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算，保證量、價(jià)的準(zhǔn)確真實(shí)。認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證單，核實(shí)其簽證要素，去偽存真，對簽證中涉及的量、價(jià)，重點(diǎn)核查落實(shí)，避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。在政府工程管理中投資審計(jì)的作用舉足輕重，它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，合理的投資審計(jì)工作，既可以有力督促建設(shè)單位、施工單位改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，又可以對政府投資體系的合理監(jiān)控，規(guī)范投資行為，提高財(cái)政資金的利用效率。

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（張輝 肖永民）