以五大發(fā)展理念引領漢陰縣審計工作跨越發(fā)展

鐘華

習近平總書記指出，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了‘十三五乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向?！蔽宕蟀l(fā)展理念不僅是安康市實施“追趕超越、綠色崛起”戰(zhàn)略的“壓艙石”，還是審計機關適應新常態(tài)踐行新理念，更好地履行審計監(jiān)督職責，實現(xiàn)審計工作新跨越，促進經濟社會又好又快發(fā)展的“指南針”。

一、牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，提升審計工作的創(chuàng)造力

一是創(chuàng)新工作理念，積極推進審計文化建設。建設政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計干部隊伍，既要靠紀律約束、制度規(guī)范，還需要文化凝聚、理念引領。按照安康市審計局倡導的“強素質、喹實活、創(chuàng)爭出”審計價值觀，漢陰縣審計局提出了“忠誠為要、獨立為魂、責任為重、以法為度、服務為本、創(chuàng)新為源、自律為基”的審計“七為”工作理念，以此作為加強審計干部作風建設、職業(yè)道德建設和機關文化建設的總綱，讓全體審計干部腦中有旗、心中有畏、腳下有度，為打造“忠誠、干凈、擔當”的審計隊伍提供了強大的精神動力和智力支持。

二是創(chuàng)新制度機制，努力補齊審計“全覆蓋”的短板。中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確提出“要對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任審計實現(xiàn)全覆蓋”，但村級財務由于受制度設計不完善、審計力量不足等因素影響，還未納入審計全覆蓋的范圍。同時，由于村民自治的民主性、村級資金資產資源的多樣性，加上會計賬務不完整、財務制度執(zhí)行不規(guī)范、村務公開不透明、鎮(zhèn)所監(jiān)督不到位，導致村級“三資”管理漏洞多、風險高。2015年1月起，按照安康市審計局的統(tǒng)一部署和漢陰縣委縣政府的具體安排，縣審計局選定雙河口鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)、其他各鎮(zhèn)選取1-5個村作為試點村，按照“點面結合、全面開花，試點示范、形成模式”的思路和“縣為主導、鎮(zhèn)負主責、鎮(zhèn)財政審計所為主力”的原則，采取“雙帶”（縣局帶鎮(zhèn)所、專業(yè)帶新手）、“雙審”（既審村財、又延伸抽審鎮(zhèn)站辦所賬務，既審村財收支、又審領導經責）、“雙承諾”（村組承諾賬務真實性、完整性，審計組承諾廉潔性、公正性）等舉措，嚴把收支審計重點關、財產清查關、審計程序關、建章立制關、整改監(jiān)督落實關等重點環(huán)節(jié)，村級財務審計試點工作取得顯著成效。僅雙河口鎮(zhèn)11個村，清繳賬外資金68.17萬元，給群眾清退亂收費23.8萬元、補貼資金20.7萬元，擠掉村集體債務水分78.9萬元，向縣、鎮(zhèn)紀委、檢察院共移送違紀違法案件線索7起達到了深化村務公開、防范廉政風險、維護農村穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的多贏目標。

三是聚焦大數據，創(chuàng)新審計方法技術。依托“金審工程”計算機審計系統(tǒng)，建立各相關部門向審計機關報送電子數據制度，打通數據鏈接關卡，推進上下級審計機關之間網絡互聯(lián)、審計機關與審計現(xiàn)場之間信息共享。大力推廣應用計算機數字化審計方式，歸集和分析數據、查找疑點、綜合提煉，提高審計的精準度和時效性，用審計信息化彌補審計力量的不足。同時，通過大數據關聯(lián)分析，提高研判宏觀經濟發(fā)展趨勢、感知經濟社會運行風險、發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的能力。

二、牢固樹立協(xié)調發(fā)展理念，努力提升審計工作的均衡性

針對審計工作領域諸多薄弱環(huán)節(jié)，要正確處理好五個關系，努力補短板、提效能、出經驗。

一是要處理好黨建和業(yè)務工作之間的關系。堅持兩手抓、兩手硬，著力解決黨建工作和業(yè)務工作一手弱一手強、一時緊一時松或“兩張皮”的問題，實現(xiàn)黨建工作與審計業(yè)務工作協(xié)調發(fā)展，相互促進、相得益彰。

二是要處理好規(guī)定動作和自選動作的關系。在實施好上級審計機關確定的公共審計項目的同時，根據縣委縣政府中心工作，確定全縣審計工作重點，使審計工作既有共性，又有個性；既保證上級政策落地生根，又體現(xiàn)縣域特點，為增創(chuàng)優(yōu)勢、錯位發(fā)展助力加油。

三是要處理好提升常規(guī)審計工作與加強新興審計業(yè)務的關系。在高效率、高質量做好財政預算執(zhí)行審計、財務收支審計、領導干部經責審計、建設項目投資決算審計的基礎上，要加強業(yè)務能力建設和人才引進，進一步加強環(huán)境資源資產審計、地方政府債務審計、村級財務審計、區(qū)域金融風險審計等新興審計業(yè)務，實現(xiàn)常規(guī)審計出精品、出經驗，新興審計業(yè)務有突破、有亮點。

四是處理好保持審計連續(xù)性和突出階段性的關系。既要對穩(wěn)增長調結構、保障房、脫貧攻堅、養(yǎng)老醫(yī)療等關系國計民生的重大政策進行連續(xù)跟蹤審計、全程監(jiān)督，又要根據階段性工作重點，如公車制度改革、PPP項目、政府負債等工作進行審計，實現(xiàn)常態(tài)化審計與“點穴式”審計的有機結合。

五是處理好政策落實的“督察員”和政策執(zhí)行的“評估員”的關系。審計機關既要把促進上級政策落地生根作為審計工作的重要內容和目標，保證政令暢通，又要通過審計著力關注體制機制跟不上形勢發(fā)展變化需要的問題，及時揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，積極提出審計建議，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

三、牢固樹立綠色發(fā)展理念，當好生態(tài)文明建設的“裁判員”

要實現(xiàn)安康市委三屆九次全會提出的“建設秦巴明珠，促進生態(tài)文明體制建設干在實處、走在前列”的目標，審計機關要以推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為方向，以加快推進生態(tài)文明建設為目標，認真貫徹執(zhí)行中央出臺的《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，對領導干部實行自然資源資產離任審計，全面落實責任追究辦法，通過審計客觀評判部門和領導干部環(huán)境資源保護職責履行情況，當好自然生態(tài)安全和資源可持續(xù)利用的守護員。

四、牢固側立開放發(fā)展理念，提升審計工作的公信力

一是深入推進政務信息公開和審計結果公示制度，打造“陽光審計”。在制定審計計劃時充分傾聽民聲民意，在實施審計時自覺接受監(jiān)督，努力實現(xiàn)“堅持黨的領導對黨忠誠、對政府負責確保監(jiān)督執(zhí)紀到位、接受監(jiān)督讓人民滿意”的有機統(tǒng)一。

二是依法獨立行使審計監(jiān)督權，建設“法治審計”。堅持公平正義、堅守公正廉潔，尚法求真、嚴謹認真、勇于擔當、敢于碰硬，履行審計“揭露問題、防范風險，服務改革、助推發(fā)展，制衡公權、反腐倡廉”的重要職能，以客觀、公正的審計結果取信于民。

三是開放借智搞審計，建設“效能審計”。針對審計任務越來越繁重，工程決算審計、自然資源審計等專業(yè)審計力量不足的情況，采取政府購買服務的方式，通過招標采購，委托中介機構開展審計，加強審計過程監(jiān)督和結果審核，為經濟社會快速發(fā)展提供高效率的審計服務。

五、牢固樹立共享發(fā)展的理念，通過加強審計保障人民群眾有更多的“獲得感”

按照審計“全覆蓋”的要求，加大對中央重大政策措施和決策部署落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通，堅決查處執(zhí)行政策打折扣、損害群眾利益的行為；加大績效審計力度，推動深化財政、金融、企業(yè)等領域改革，促進優(yōu)化資源配置，減輕企業(yè)稅負，激發(fā)市場活力，增加群眾的財產性收入；念好權力運行“緊箍咒”，用好經濟責任審計“殺手锏”，加大對重大違法違紀行為以及不作為、慢作為問題的查處力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；加大扶貧、教育、醫(yī)療、社保等民生保障資金和項目審計力度，真正把錢用在“刀刃”上，用在群眾反映最強烈的地方，用在為更多的人服務上，做人民利益的“守護神”。