金融高官“神仙下凡”懸疑

蔡恩澤

目前監(jiān)管官員下海，多半還是行政任命，從機關(guān)到企業(yè)，一般流程是“一行三會”的黨委提名，企業(yè)董事會“奉旨”表決，履行一個法律程序，這與真正市場化人事運作尚有相當(dāng)大的距離。有時候，企業(yè)并非真正急需這些下海官員，而是懾于監(jiān)管機構(gòu)的威權(quán)

未成曲調(diào)先有情。8月上旬，有關(guān)央行金融所所長姚余棟擬任大成基金首席經(jīng)濟學(xué)家的消息不脛而走，而業(yè)績受高管離職潮影響的大成基金似乎也在翹首以待新人的到來。近幾年來，“一行三會”等金融監(jiān)管部門高官紛紛下海，或高就，或下嫁，引來企業(yè)源頭活水，也激起坊間陣陣質(zhì)疑。

“神仙下凡”

金融監(jiān)管高官們身處高樓深院，手握政策利劍，呼風(fēng)喚雨，能量非凡，其中一些人去市場化金融機構(gòu)打拼，業(yè)內(nèi)稱之為“神仙下凡”。

經(jīng)粗略統(tǒng)計，自2012年以來，中央金融監(jiān)管部門已有近50名司局級高官下海。其中，銀監(jiān)會最為活躍，早期已有包括法規(guī)部主任黃毅、銀行監(jiān)管三部副主任張霄嶺、人事部主任吳躍等多位司局級官員到金融機構(gòu)擔(dān)任高管，繼而是消保局局長劉元加盟招行擔(dān)任監(jiān)事長，后來又有非銀部主任李伏安出任渤海銀行董事長，而今年6月，副主席周慕冰轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)行任董事長，這是近年來最高級別的銀監(jiān)官員從監(jiān)管轉(zhuǎn)向金融機構(gòu)。

滄海橫流，方顯英雄本色。這波來自金融監(jiān)管系統(tǒng)高官下海的潮水有著鮮明的時代特點，既有組織上的人才全盤布局，也有金融企業(yè)的殷切呼喚，還挾帶著下海高官們的個人愿景。

首先，領(lǐng)銜首席經(jīng)濟學(xué)家，學(xué)識與市場脈搏高度對接。在這波下海潮中，金融高官出任金融機構(gòu)首席經(jīng)濟學(xué)家最為奪人眼球。首席經(jīng)濟學(xué)家大多出身海外學(xué)術(shù)名門，既具有超凡的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，又兼具敏銳的國際化市場前沿眼光。首席經(jīng)濟學(xué)家比起總裁、總經(jīng)理這類傳統(tǒng)職位，名分更顯赫更刺激，也更有神秘感。首席經(jīng)濟學(xué)家不僅是企業(yè)的金字招牌，還是企業(yè)智囊團的首席發(fā)言人，是企業(yè)決策的主要智囊依據(jù)，其權(quán)威性不容置疑。從某種程度上說，首席經(jīng)濟學(xué)家系企業(yè)安危于一身，既能把企業(yè)引向輝煌的彼岸，也能把企業(yè)傾覆于市場風(fēng)浪中。

其次，直奔個人價值升華的空間，也有百萬年薪的誘惑。處于轉(zhuǎn)型時期的中國，社會價值取向日趨多元化，融入于時代洪流中的精英人士不乏拓展人生業(yè)績空間的>中動，也免不了“養(yǎng)家糊口”的小算盤。企業(yè)開出百萬年薪的價碼延攬高級人才，誰不心動？金融官員下海薪酬暴漲十倍，已是公開的事。監(jiān)管機構(gòu)高官權(quán)力大，但收入低，內(nèi)部又缺少激勵機制，走向市場化機構(gòu)成為金融精英的精明抉擇。也有一些高官，權(quán)力雖大，但上下左右掣肘因素也多，施展不開拳腳。去企業(yè)任職，大展宏圖，一言九鼎，個人尊嚴和價值空間都有拓展的余地。有的即便是“下嫁”到企業(yè)，圖的也就是自由之身。

再次，囿于體制內(nèi)流動，有“留后手”之嫌。盡管眼下金融高官下海潮涌，但此輪下海潮不同于1992年下海創(chuàng)業(yè)潮。來自人社部數(shù)據(jù)顯示，1992年全國有12萬公務(wù)員下海，超千萬人停薪留職，彼時多個行業(yè)空白、競爭壓力小、創(chuàng)業(yè)成本低，讓許多甩掉鐵飯碗、投身創(chuàng)業(yè)洪流的精英人士賺得第一桶金。如今市場競爭激烈，雖說此輪下海官員去市場化金融機構(gòu)打拼，但多為國有體制，如商業(yè)銀行、公募基金、國有券商等，還是抱著鐵飯碗，以免后顧之憂。有的名為下海，其實是組織制度性人事安排，只是在體制內(nèi)挪一個位置，充其量為轉(zhuǎn)崗，與真正意義上的“下?！辈顒e很大。況且中國正在醞釀對金融監(jiān)管部門進行改革，“一行三會”有可能合并。此時下海，金融高官赴金融企業(yè)任高管，也有捷足先登之妙，走晚了，恐無適合位置。

利弊互現(xiàn)

金融高官下海，手中雖然沒有資金，沒有項目，但他們有“腦白金”，有智慧，有號準市場脈搏的“定海神針”，能給任職的企業(yè)帶來充沛的商機。

具體而言，下海的金融高官有豐厚的金融學(xué)功底，又有豐富的市場監(jiān)管經(jīng)驗，他們對金融市場多有研究，精通金融市場脈絡(luò)，能針對企業(yè)的現(xiàn)狀，提出應(yīng)對的策略。而風(fēng)雨飄搖中的企業(yè)航船也亟待這些金融精英指點迷津，撥云見日，繞過激流險灘，化險為夷。

比如作為老十家公募基金公司的大成基金，曾重倉持有“黑天鵝”重慶啤酒，浮虧22億元，在一年多的時間里，包括總經(jīng)理、首席執(zhí)行官兼股票投資部總監(jiān)等高管相繼離職。人事動蕩的背后，是其在同行業(yè)中的基金規(guī)模排名跌至第27名。此番聘請央行金融所所長姚余棟出任首席經(jīng)濟學(xué)家，姚余棟受命于危難之中，被寄予厚望。而其頭頂上英國劍橋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、世界銀行經(jīng)濟咨詢顧問、IMF經(jīng)濟學(xué)家的光環(huán)更讓人浮想聯(lián)翩，充滿希望。

特別是出任企業(yè)首席經(jīng)濟學(xué)家的金融高官，盡管學(xué)術(shù)出身不同、研究領(lǐng)域各異，但他們殊途同歸，其共同特征是知名度高。首席經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常在各類經(jīng)濟金融論壇上拋頭露面，以其深邃的學(xué)術(shù)思想和敏銳的洞察力把脈宏觀經(jīng)濟走向，縱橫捭闔，指點江山，并通過媒體將其經(jīng)濟金融觀點及對宏觀經(jīng)濟走勢的分析傳遞給市場和社會。恰如其分地說，首席經(jīng)濟學(xué)家就是各家金融企業(yè)“掛頭牌”的大咖、名角，擔(dān)負著公司的品牌形象宣傳。

而且下海金融高官都是監(jiān)管政策的制定者，對政策的閾值、走向、退出機制熟稔于心，熟知政策套路和市場游戲規(guī)則，可以幫助企業(yè)規(guī)避政策風(fēng)險，或劍走偏鋒，打擦邊球，鉆政策的空子，讓企業(yè)早日“脫套”，占據(jù)有利地勢，占得先機。

此外，金融高官下海，雖然離開原來的職位，但能帶走大量人脈關(guān)系，手中握有豐厚的人脈資源，手眼通天。有時候，下海高官不是憑他們的智慧，而是憑四通八達的人脈為企業(yè)覓得商機，爭取項目，獲得市場利潤。

這種現(xiàn)象難免讓人心生“瓜田李下”之嫌，這些官員的下海是在“套利”，既能享受市場化企業(yè)的高薪待遇，又有體制性人事政策保護，即便有一天在企業(yè)“混”不下去了，還會平行調(diào)回機關(guān)，保持原有的級別待遇。目前金融企業(yè)大多是國有企業(yè)，高管們都有相應(yīng)的行政級別，監(jiān)管官員下海后，缺失市場化業(yè)績歷練，而是直接對應(yīng)體制內(nèi)行政級別，這明顯是政企不分，是拖著計劃經(jīng)濟體制的尾巴。

這種現(xiàn)象的積淀，損害監(jiān)管機構(gòu)形象，其權(quán)威性和公信力存疑。目前監(jiān)管官員下海，多半還是行政任命，從機關(guān)到企業(yè)，一般流程是“一行三會”的黨委提名，企業(yè)董事會“奉旨”表決，履行一個法律程序，這與真正市場化人事運作尚有相當(dāng)大的距離。有時候，企業(yè)并非真正急需這些下海官員，而是懾于監(jiān)管機構(gòu)的威權(quán)。

另一方面有礙市場秩序公平競爭，當(dāng)金融監(jiān)管官員下海后，成為企業(yè)的高管，他原先掌控的人脈、項目、資金等公共資源就成了其供職企業(yè)的“見面禮”，以企業(yè)利潤最大化為最大前提，監(jiān)管資源置換成謀私貢品，形成新的市場不公。

有序流動

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢下，金融官員下海應(yīng)受到肯定和鼓勵，關(guān)鍵是怎么個“下法”。

其實章法早就有了。2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議通過的《公務(wù)員法》明文規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)、其他公務(wù)員在兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)，或其他營利性組織任職。”而中組發(fā)[2013]18號文件《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》也要求對辭去公職或退職官員到企業(yè)任職發(fā)出限制令，并要求限期清理，由此還引發(fā)了一批上市公司的“官員獨董”相繼辭職。

官員畢竟不是一般公民，在官員辭職下海問題上，絕不可以放任自流，尤其是對辭職下海進入企業(yè)任職的官員，必須嚴格規(guī)范管理，特別是要在下海官員與原任職單位之間建立有效的隔離帶，以防利用下海作幌子，搞變相權(quán)力尋租。

而且，眼下人才流動還缺少跨體制勇氣，民營企業(yè)對精英人才的渴求千呼萬喚，卻鮮見春潮涌動，高級人才特別是精英人士多數(shù)還“窩”在公有制體系里。