多輪驅(qū)動綜合施策加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

王峙東

近年來，焦作市高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。認真貫徹落實國務(wù)院、河南省政府及河南省教育廳關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策要求，多措并舉、綜合施策，強力推動全市義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，力促教育公平惠民。目前，焦作市9個縣市區(qū)成功創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)，占全市縣市區(qū)總數(shù)的90%，占全省57個通過國家驗收縣市區(qū)的15.7%。走在全省前列。

一、黨委政府重視，不斷加大投入

一是擺到優(yōu)先發(fā)展地位。焦作市委、市政府堅持把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項重要工作來抓，明確提出“率先實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)基本均衡”目標(biāo)，并將“創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市”寫入焦作市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總體方案和行動計劃，實行政府責(zé)任目標(biāo)考核。二是優(yōu)先保障經(jīng)費投入。貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》及河南省實施辦法，強化義務(wù)教育經(jīng)費保障，將義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。優(yōu)先足額安排，及時撥付到位，確保了財政對義務(wù)教育撥款及小學(xué)、初中生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、教職工工資實現(xiàn)逐年增長。三是足額撥付專項資金。教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等教育專項資金做到足額征收，并全部納入預(yù)算管理，撥付用于教育事業(yè)發(fā)展。全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。

二、創(chuàng)新工作機制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是建立激勵機制。在市政府設(shè)立的千萬元教育質(zhì)量獎中，加大義務(wù)教育發(fā)展獎項權(quán)重，調(diào)動縣級政府加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的主動性和積極性。二是強化督導(dǎo)機制。建立健全市、縣兩級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，每年開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督導(dǎo)，督促縣級政府履行義務(wù)教育均衡發(fā)展法定責(zé)任。三是實行問責(zé)機制。在全省率先出臺《焦作市對違反義務(wù)教育法行為實施問責(zé)辦法（試行）》，對實施義務(wù)教育法、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展不履責(zé)或履責(zé)不力的地方政府、教育部門和學(xué)校進行責(zé)任追究。

三、夯實基礎(chǔ)設(shè)施。改善辦學(xué)條件

全市各級政府多方籌措資金18.2億元，先后實施了中小學(xué)校舍安全工程、薄改計劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容改造等項目，共改造校舍260萬平方米，裝備實驗室700余間，配備體音美衛(wèi)器材5543套。購置圖書35萬余冊及多媒體遠程教學(xué)設(shè)備6165套。特別是2013年以來。累計投入資金3億多元，完成農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目181個，完成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準化項目200個。

四、強化綜合施策。擴大優(yōu)質(zhì)資源

一是實施義務(wù)教育集團化辦學(xué)。全市組建義務(wù)教育集團73個，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以名帶新，帶動164所薄弱學(xué)校、新建學(xué)校發(fā)展提升，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。二是加速教育信息化。近三年。全市累計投入教育信息化建設(shè)資金2，94億元，741所中小學(xué)和127個教學(xué)點全部接入教育城域網(wǎng)，近9000個教室裝備多媒體教學(xué)設(shè)備，4萬名教師和36萬余名學(xué)生建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，建成“一校帶多校”同步課堂系統(tǒng)61套。在全省率先完成“三通工程”建設(shè)任務(wù)。三是科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局。積極穩(wěn)妥推進學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整工作，推動4個山區(qū)鄉(xiāng)整合教學(xué)點，建成4所設(shè)施齊全、師資優(yōu)良的九年一貫制寄宿學(xué)校，優(yōu)化了義務(wù)教育學(xué)校結(jié)構(gòu)，促進了義務(wù)教育資源均衡配置。四是積極推動開放辦學(xué)。鼓勵支持義務(wù)教育學(xué)校與國內(nèi)外名校交流學(xué)習(xí)合作。40多所中小學(xué)與國內(nèi)外名校建立合作關(guān)系，教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平明顯提升。

五、推進素質(zhì)教育。提高教育質(zhì)量

一是切實加強未成年人教育。開展“我的中國夢”專題教育、“美德少年”評選等系列活動，培養(yǎng)中小學(xué)生正確的人生觀、價值觀和良好的道德品質(zhì)。教育案例入選全國中小學(xué)社會主義核心價值觀教育優(yōu)秀案例，一名學(xué)生入選央視“最美孝心少年”，八名學(xué)生被評為河南省美德少年。二是著力提升義務(wù)教育質(zhì)量。出臺《關(guān)于進一步提升小學(xué)質(zhì)量管理水平的通知》《關(guān)于在全市打造高效課堂工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。積極打造高效課堂，推行學(xué)校管理及教育質(zhì)量多元評價、綠色評價，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。三是全面推進素質(zhì)教育。先后組織開展全市中小學(xué)生藝術(shù)體育節(jié)、學(xué)生陽光體育一小時、中小學(xué)生社團、藝術(shù)家進校園等活動，極大豐富了學(xué)生的第二課堂。四是積極開展美麗學(xué)校創(chuàng)建。圍繞“生態(tài)綠色、文明健康、創(chuàng)新提升、風(fēng)清氣正、和諧平安”五個方面主題，推進美麗學(xué)校建設(shè)，80多所學(xué)校被命名為省文化經(jīng)典誦讀示范學(xué)校、省文明標(biāo)兵學(xué)校、省市級綠色學(xué)校。五是大力實施新教育實驗。205所學(xué)校成為“全國新教育實驗”掛牌學(xué)校，“書香班級”獲獎總數(shù)連續(xù)五屆位居全省第一，新教育實驗成為一張教育名片。

六、突出師德師能，均衡師資隊伍

一是建立教師補充機制。近三年全市共招聘教師2700余人，其中2000多人充實到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。二是保障提高教師待遇。落實義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策等惠師政策，縣（市）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資總體高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平：對農(nóng)村學(xué)校和邊遠山區(qū)學(xué)校教師進行政策傾斜，每人每月享受一定的津補貼。三是搭建教師成長平臺。堅持按教師工資總額2.5%的標(biāo)準安排教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，實現(xiàn)教師培訓(xùn)“零繳費”。全市年度教師培訓(xùn)專項經(jīng)費達3000余萬元：構(gòu)建完善新入職教師、合格教師、骨干教師、教學(xué)名師四級培養(yǎng)機制。近三年累計培訓(xùn)義務(wù)教育學(xué)校教師4.2萬余人次，培養(yǎng)義務(wù)教育學(xué)校市級骨干教師1200余名、省級骨干教師名師190余名。四是開展教師支教工作。每年安排近500名城鎮(zhèn)教師支教鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，推動優(yōu)質(zhì)師資城鄉(xiāng)共享，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。五是加強師德師風(fēng)建設(shè)。深入開展?fàn)幾鳇h和人民滿意的“四有”好老師活動，廣泛開展“學(xué)習(xí)身邊的張麗莉、做人民滿意教師”主題教育，引導(dǎo)廣大教師立德樹人、教書育人。2015年，焦作市評選最美教師12人、師德標(biāo)兵127人，2人被命名為“焦作市十大杰出青年”、4人被命名為“焦作市優(yōu)秀青年標(biāo)兵”。

七、落實惠民政策。促進教育公平

一是認真落實“兩免一補”政策。2013年秋季學(xué)期起，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費、免費提供教科書，堅持對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費。二是深入開展扶弱助困工程。實施“希望工程”和“春蕾計劃”，讓每一個家庭困難的孩子正常接受義務(wù)教育：加強留守兒童關(guān)愛工作，全市安排幫扶教師1400多人，設(shè)立親情電話580多部，建立“留守兒童之家”170多個，有效保障了留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；堅持實施殘障學(xué)生零繳費制度，加快特殊教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，保障殘疾少年兒童能夠受到高質(zhì)量義務(wù)教育：實行進城務(wù)工人員隨遷子女免費接受義務(wù)教育制度，覆蓋率連續(xù)多年保持100%。

2016年是“十三五”的開局之年，教育事業(yè)也迎來了深化改革、加快發(fā)展的難得機遇。站在新的起點，我們將全面貫徹、牢固樹立習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，進一步拉高工作標(biāo)桿，加大均衡發(fā)展力度，努力辦人民滿意的教育，為全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻。