“好干部”與“壞干部”：建國(guó)初期我國(guó)干部的培養(yǎng)與懲戒（1949—1956年）

楊晶慧

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的支柱，是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來，就非常重視黨員干部的選拔、教育和培養(yǎng)。建國(guó)初期我們黨所面臨的任務(wù)與民主革命時(shí)期黨的任務(wù)具有明顯的不同，從某種程度上來說這是對(duì)黨員干部更嚴(yán)峻、更復(fù)雜的一種考驗(yàn)。面對(duì)這種考驗(yàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的高低就成為考核“好干部”與“壞干部”的關(guān)鍵?！度嗣袢?qǐng)?bào)》作為黨政機(jī)關(guān)的核心報(bào)刊，對(duì)建國(guó)初期我國(guó)干部的培養(yǎng)和懲戒起到了輿論宣傳和引導(dǎo)作用。以《人民日?qǐng)?bào)》為切入點(diǎn)來分析建國(guó)初期我們黨是如何培養(yǎng)“好干部”的，以及又如何懲戒“壞干部”的，這些都對(duì)現(xiàn)當(dāng)代具有非常重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期；黨員干部；培養(yǎng)；懲戒

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0127-02

一、建國(guó)初期干部隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景及原因

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。經(jīng)過二十八年的浴血奮戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放。民主革命勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位和政治角色隨之進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨自身也面臨著比較多的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)政后能否順利地鞏固新生政權(quán)，建立起穩(wěn)定的國(guó)家制度。第二，執(zhí)政后能否帶領(lǐng)全國(guó)人民，提高生活水平。毛澤東就曾在建國(guó)前夕就有過生動(dòng)的論述，他指出：“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟悉的東西有些快要閑下來了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ??！钡谌?，?zhí)政后治理國(guó)家的能力是否符合要求。由于新中國(guó)剛剛建立，處在一個(gè)和平安逸的環(huán)境，不可能再像民主革命時(shí)期以革命斗爭(zhēng)為主要工作方式了，因此提高黨員干部治理國(guó)家的能力顯得尤為重要。對(duì)此，毛澤東同志繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“我們不但要學(xué)會(huì)搞政治斗爭(zhēng)，還要學(xué)會(huì)搞經(jīng)濟(jì)工作，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題。”第四，執(zhí)政后黨的干部隊(duì)伍能否慎用權(quán)力，繼續(xù)保持艱苦奮斗的精神。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在革命時(shí)期是一名勇猛的戰(zhàn)士，敢于斗爭(zhēng)。但是在民主革命勝利后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身素質(zhì)的原因，抵擋不住資本主義糖衣炮彈的誘惑，沒能很好地繼承黨一貫的艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)。

二、建國(guó)初期我國(guó)干部的培養(yǎng)和懲戒方式

（一）建國(guó)初期我國(guó)干部的培養(yǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨在取得新民主主義革命勝利后，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的需求也隨之增加。但是，由于新民主主義革命進(jìn)行得比較迅速，沒能及時(shí)地培養(yǎng)一批在取得民主革命勝利后，進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)需要的工農(nóng)兵干部隊(duì)伍。比如，解放時(shí)，中共原來的根據(jù)地，人口只有200多萬，而新解放區(qū)人口非常多?！叭缥鞅钡貐^(qū)地域廣闊，人口2 300多萬，需要大量的干部。原根據(jù)地黨員加上新解放區(qū)原有地下黨員總共只有5萬人左右，約占人口總數(shù)的0.22%，加上部隊(duì)黨員干部，也只占有1%?！庇纱丝梢?，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的缺口非常大。

由于在舊社會(huì)人們很少有條件和機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此在以工農(nóng)兵為主體的黨員干部中文盲和半文盲占絕大多數(shù)。工農(nóng)出身的廣大干部，受教育程度相應(yīng)比較低，由于多方面的原因，也一直沒有引起相應(yīng)的重視。有鑒于此，黨和國(guó)家在建國(guó)初期為了培養(yǎng)黨員干部采取了以下幾種辦法：第一，通過辦學(xué)習(xí)班、讀書倡導(dǎo)以及測(cè)試來提高黨員干部的專業(yè)素養(yǎng)。黨員干部不僅要學(xué)習(xí)馬克思主義理論，同時(shí)還需要學(xué)習(xí)歷史、學(xué)習(xí)管理和技術(shù)、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、學(xué)會(huì)多種建設(shè)本領(lǐng)等。此外，黨中央提倡多辦業(yè)余政治學(xué)校、夜校和函授學(xué)校，多種途徑提升黨員干部的自身素養(yǎng)。第二，通過開黨務(wù)會(huì)議和學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件，來提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)。黨務(wù)會(huì)議是全黨同志深入學(xué)習(xí)和交流的重要場(chǎng)所，黨內(nèi)文件是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的重要理論的主要方法。通過召開黨務(wù)會(huì)議和學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素養(yǎng)得到了顯著的提升。第三，通過調(diào)研和參觀一些典型示范區(qū)，來提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐考察能力。走訪調(diào)研和實(shí)地考察是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相互學(xué)習(xí)的重要途徑，通過走訪調(diào)研和實(shí)地參觀能夠切身體會(huì)各地的風(fēng)土民情，能夠深刻地了解到各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。黨和國(guó)家多種多樣的培養(yǎng)干部的辦法，為接下來社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)提供了重要支撐。

（二）建國(guó)初期我國(guó)干部培養(yǎng)過程中存在的問題

1.官僚主義問題。民主革命的勝利，使得中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，成為執(zhí)政黨也就意味著掌握著國(guó)家政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部與群眾的關(guān)系也就變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就為官僚主義的滋生產(chǎn)生了土壤。官僚主義的主要體現(xiàn)就是嚴(yán)重脫離實(shí)際，背離人民群眾。建國(guó)初期黨員干部隊(duì)伍的官僚主義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，嚴(yán)重脫離實(shí)際，只是紙上談兵。如1950年《人民日?qǐng)?bào)》載：“漢中整修三渠水利工程，預(yù)算龐大，報(bào)告不實(shí)，水利部沒好好審查便批準(zhǔn)撥款。但經(jīng)計(jì)劃局發(fā)現(xiàn)漏洞，派人實(shí)地調(diào)查，才查出：原預(yù)算四百五十萬斤小麥，實(shí)際最多二百幾十萬斤即夠?！碑?dāng)時(shí)，水利部這一嚴(yán)重脫離實(shí)際的撥款，不僅有損社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的秩序，而且極大地影響了政府的公信力。

第二，無政府，無紀(jì)律。如《人民日?qǐng)?bào)》載：“1950年6月，西北局統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部最近收集到一些稅收方面的意見，派一位同志去西北稅務(wù)總局查事實(shí)，看有無出入。但該局某負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)同志大擺官僚架子，胡亂批評(píng)一頓，把這個(gè)同志碰回來了?！边@種無政府、無紀(jì)律的表現(xiàn)嚴(yán)重影響著黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，充分體現(xiàn)出一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官老爺”氣嚴(yán)重，不細(xì)心維護(hù)黨群干群的關(guān)系，不注重人民群眾的關(guān)切，唯我獨(dú)尊，目中無人。

第三，不思進(jìn)取，故步自封。如1950年《人民日?qǐng)?bào)》載：有些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)自己的本職工作是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無過”。對(duì)于外面發(fā)生的新鮮事物，采取“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，面對(duì)工作上的事情總是依據(jù)過去陳舊的經(jīng)驗(yàn)，不進(jìn)行及時(shí)更新，不去補(bǔ)充，思想陳舊，不思進(jìn)取。

2.貪污腐化問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為革命勝利了，就以為可以一勞永逸了，可以永遠(yuǎn)享受了，久而久之就越來越懶，不愿意被分配到偏遠(yuǎn)山區(qū)和工作條件艱苦的地區(qū)。想去企業(yè)部門去，認(rèn)為那里油水多，可以享受；有的想去做教員，認(rèn)為可以獲得穩(wěn)定的薪水；還有的想去做航空方面的工作，因?yàn)榭梢栽谧鎳?guó)大地上飛來飛去（來源于1950年《人民日?qǐng)?bào)》）。這些錯(cuò)誤的思想發(fā)生的根源與黨作為執(zhí)政黨所面臨的新的環(huán)境有很大的聯(lián)系，由于黨以前是在農(nóng)村搞革命斗爭(zhēng)工作，而如今需要在城市搞建設(shè)和發(fā)展工作。但是基本上是某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上無產(chǎn)階級(jí)的堅(jiān)定性差，是一種明顯的小資產(chǎn)階級(jí)的行為，很容易受到資本主義“糖衣炮彈”的侵蝕，最終喪失底線，墮落成為貪污腐敗分子。建國(guó)初期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中以劉紹杰（中國(guó)第一個(gè)因貪污腐敗問題被槍斃的縣級(jí)干部）；陳賢凡（計(jì)劃處長(zhǎng)以權(quán)謀私被處以極刑）；劉青山、張子善（震驚全國(guó)的兩只“大老虎”）最為典型。

（三）建國(guó)初期我國(guó)干部的懲戒

干部隊(duì)伍要保持過去艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就需要堅(jiān)持培養(yǎng)和懲戒黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。針對(duì)黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在建國(guó)后容易滋生的官僚主義作風(fēng)和貪污腐敗問題，毛澤東都具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持將反對(duì)官僚主義，反對(duì)貪污腐敗，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，密切同黨群干群的關(guān)系。毛澤東指出，共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民給的，必須全心全意為人民服務(wù)。毛澤東同時(shí)并發(fā)出警告，建國(guó)后剛組建的各級(jí)部分，“應(yīng)當(dāng)說其中有很多的部門，不是少數(shù)的部門，存在著官僚主義?！睘榇?，毛澤東提出，要將反對(duì)官僚主義和貪污腐敗作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來進(jìn)行解決，要開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)的教育，要始終以人民為師，要深入開展調(diào)查研究，不斷推進(jìn)黨的各級(jí)黨和政府的工作作風(fēng)。同時(shí)，還要求廣大干部經(jīng)常參加“集體生產(chǎn)勞動(dòng)”，在勞動(dòng)的過程中增進(jìn)黨與群眾的關(guān)系，加深黨員干部與群眾的理解，這樣可以大大減少黨員干部的官僚主義作風(fēng)，使黨員干部的面貌煥然一新。毛澤東還要求，要認(rèn)真查處各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的貪污腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，堅(jiān)決把這些害群之馬從黨的隊(duì)伍中清理出去，最嚴(yán)重者應(yīng)處以極刑，以平民憤，增強(qiáng)人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的自信心。

三、建國(guó)初期我國(guó)干部的培養(yǎng)與懲戒的現(xiàn)當(dāng)代意義

（一）適應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展需要，提高了黨員干部的理論水平

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了提高全黨同志的理論水平號(hào)召全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提升全黨同志的理論素養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需要。黨員干部通過高級(jí)黨校、中級(jí)黨校以及初級(jí)黨校進(jìn)行了理論培訓(xùn)。幾年間，全國(guó)共有490多萬黨員受到了這些教育，許多干部在上完黨課后認(rèn)識(shí)水平得到了很大的提升?，F(xiàn)當(dāng)代黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平也參差不齊，面對(duì)會(huì)議報(bào)告也會(huì)出現(xiàn)“頭疼”，這就需要繼續(xù)學(xué)習(xí)馬克思主義理論的經(jīng)典著作，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平，學(xué)會(huì)用馬克思主義理論武裝頭腦，從而更好地為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）提高了黨員干部的文化水平和業(yè)務(wù)水平

建國(guó)初期的幾年間，黨和政府提高了黨員干部的文化水平和業(yè)務(wù)水平。經(jīng)過幾年的努力使許多“斗大的字認(rèn)不得一籮筐”的領(lǐng)導(dǎo)干部脫了盲，使其初步具備了領(lǐng)導(dǎo)工作和組織工作的能力，造就了共和國(guó)一大批的管理干部，使大部分干部實(shí)現(xiàn)了從熟悉戰(zhàn)爭(zhēng)到懂得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，順利實(shí)現(xiàn)從社會(huì)主義革命時(shí)期到社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)時(shí)期做出了重大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)當(dāng)代我們黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部也同樣存在建國(guó)初期業(yè)務(wù)能力不夠、文化水平較低的情況，由此我們更應(yīng)該提升黨員干部的文化水平和業(yè)務(wù)水平，更好地為全面建成小康社會(huì)增磚添瓦，更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]