淺談新辦本科院校教育發(fā)展基金會資金開源模式不足及改進(jìn)——基于籌資投資的視角

謝炳生

摘 要：新建本科院校成立高校教育發(fā)展基金會，作為高校辦學(xué)資金的補(bǔ)充渠道，受資金、人員、經(jīng)驗方面的限制，新建本科院校在資金募集和增值方面，存在很多不足。針對新建本科院校的特點(diǎn)，提出通過加強(qiáng)人員配備、轉(zhuǎn)變工作方式、形成合理的捐贈后期反饋機(jī)制、建立單獨(dú)績效評估體系、拓展多元化的基金運(yùn)作形式等方面來進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新辦本科院校；教育發(fā)展基金會；籌資投資；不足；改進(jìn)

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0088-02

從1999年開始，我國的高等教育規(guī)模發(fā)生持續(xù)、快速增長。許多?？茖W(xué)校升級為本科，承擔(dān)了相當(dāng)比例的擴(kuò)招任務(wù)，政府部門給予財政補(bǔ)助以及高校學(xué)雜費(fèi)等收入難以滿足擴(kuò)招資金需求。在這種情形下，許多新建本科高校紛紛建立了教育基金會，一方面向社會募集資金，另一方面由于捐贈資金不屬于財政資金，在進(jìn)行投資方面限制較少，可以積極利用基金會這個平臺，拓寬投資渠道，達(dá)到資金的增值，從而解決部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

一、新辦本科院校教育發(fā)展基金會資金開源模式的不足

（一）籌資方式的薄弱環(huán)節(jié)

1.新辦本科高校資金由于成立時間較短，資金來源比較單一，主要是財政補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)，即使成立了教育基金會，通常也是被動等待社會捐贈，積極主動地從第三方籌措資金的意識比較缺乏。

2.根據(jù)安德里尼提出的不純正的利他主義理論，捐贈者之所以捐贈主要是出于自尊心和榮譽(yù)回報的動機(jī)，對于校友以外的社會公益人士而言，選擇捐贈對象時，主要考慮“985”“211”等具有較大社會影響力的院校，新辦本科高校由于知名度不足，獲得這部分捐贈資金的競爭力有限。

3.就募捐項目而言，新辦本科院校受學(xué)校實力的制約，募捐項目往往比較單一，缺少詳細(xì)的募捐計劃和目標(biāo)，募捐項目主要集中在修建教學(xué)樓和建立獎（助）學(xué)金兩方面，募捐方式往往是通過校慶等活動形式，比較單調(diào)。

4.新辦本科院校大多是由原來?？圃盒：喜⑸穸?，對原來專科學(xué)校的老校友而言，新學(xué)校比較陌生，歸屬感不強(qiáng)，教育基金會在這方面對老校友的宣傳力度不夠，倡議常常流于表面形式，很難獲得大額捐贈。

5.大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)擁有比較大的社會影響力，由其親自掛帥募集社會捐贈，將會大大提高募捐的成功幾率；但目前由于繁重的行政事務(wù)，大學(xué)校長在基金會中往往只是掛名，不參與具體的募捐活動，在學(xué)?；饡幕I資工作中往往形成缺位。

6.在校內(nèi)管理架構(gòu)下，高校發(fā)展基金會雖然是一個獨(dú)立的法人單位，但還是按照校內(nèi)部行政機(jī)制實施管理，為了節(jié)省開支，許多崗位還是由校內(nèi)相關(guān)職能部門的工作人員兼任，在崗位設(shè)置上不是根據(jù)工作需求設(shè)崗，不能很好地調(diào)動員工努力工作的積極性。

（二）增值方面的薄弱環(huán)節(jié)

1.基金會資產(chǎn)規(guī)模小，投資能力低。新建本科高校基金會成立的時間比較短暫，與清華、北大等名牌高校相比?；饡?guī)模普遍不大。對于我國許多高?；饡碚f，投資是一種新生事物，彼此之間缺乏有效的共性運(yùn)作經(jīng)驗進(jìn)行參考；此外，由于高校基金會有其自身的特點(diǎn)，社?；鸬绕渌愋突饡耐顿Y經(jīng)驗和做法也很難加以借鑒。

2.管理機(jī)制不健全。從基金會內(nèi)部上看，首先，由基金會理事會的獨(dú)立性不強(qiáng)，其做出的投資決策，在一定程度上會受到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)意見的限制；其次，幾乎每個大型投資項目需要高?；饡硎聲頉Q通過后才能進(jìn)行，而資金投資又是瞬息萬變的，基金會很有可能錯過最佳的投資時機(jī)；再次，我國教育基金會管理層還沒有走向職業(yè)化和專業(yè)化，管理體制不完善，其管理人員一般由所在高校的工作人員兼任，其工資薪酬相對比較固定，對成功投資行為缺乏足夠激勵機(jī)制，這就形成了基金會出于不求有功但求無過的考慮，采取完全不投資的做法?？梢姡w制不完善大大限制了高?；饡耐顿Y行為。

3.專業(yè)人員缺乏。高?；饡ぷ魅藛T專業(yè)素養(yǎng)無法滿足高風(fēng)險、高收益的投資方式。但是目前，許多新辦本科院校由于受到編制，薪酬等因素的制約，專業(yè)人員配備不足。相對于我國大多數(shù)高校發(fā)展基金會的規(guī)模，雇一個專職團(tuán)隊來運(yùn)作，其收益可能還不足以支付人員成本，所以也不可行。

二、改進(jìn)建議

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備

首先，應(yīng)設(shè)置專門募集資金委員會從事勸募工作，除了基金會工作人員外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各院系負(fù)責(zé)人也應(yīng)介入具體募捐工作。由于新辦本科院校的影響有限，故應(yīng)該把募集對象的重點(diǎn)放在校友身上，在這方面，校友曾經(jīng)學(xué)習(xí)過的院系具有一定的優(yōu)勢。不少校友考慮捐贈時，最先想到的是同他們聯(lián)系，而且院系更了解本部門校友的近況，作為校友捐贈的紐帶，他們的工作將直接影響勸募工作的效果。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式

1.變被動等待捐贈為積極主動地向社會募捐資金。許多新辦本科院校升本以來，辦學(xué)層次得到很大提升，應(yīng)利用傳播媒體，例如印制宣傳手冊、校友聯(lián)誼活動等方式向勸募對象充分展示學(xué)校的實力和良好形象以及具體的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)他們的捐贈熱情。

2.高?；饡谀伎钋斑€應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研的工作，根據(jù)所收集的市場調(diào)研資料，進(jìn)行市場細(xì)分，選擇勸募目標(biāo)對象，在此基礎(chǔ)上了解目標(biāo)對象的需求，有針對性地開展勸募。

3.要獲得大額捐贈，不能只有籠統(tǒng)的捐贈倡議。美國維吉尼亞州立邦聯(lián)高校經(jīng)濟(jì)系的哈里森認(rèn)為，設(shè)置有吸引力的捐贈項目，以及按照性格特征有針對性地進(jìn)行校友活動，是增大高校社會捐贈規(guī)模的有效途徑，學(xué)校相關(guān)部門要設(shè)置科學(xué)的募捐項目，制定詳細(xì)目標(biāo)、明確經(jīng)費(fèi)用途，募捐項目避免過于單調(diào)，除了修建教學(xué)樓和獎（助）學(xué)金外，科研資助基金、學(xué)術(shù)著作出版基金、獎教金、國際交流基金等也可以作為募集資金項目。

（三）形成合理的捐贈后期反饋機(jī)制

適時的反饋能使捐贈者不但能使捐贈者詳細(xì)了解他們捐贈資金的使用情況，還可以讓他們獲得足夠的成就感，這種成就感將激發(fā)他們再次捐贈。也就是說，將捐贈者的捐贈金額以及捐贈項目的進(jìn)展情況在每年的校慶大會上公布，或在校報、教育發(fā)展基金會工作報告、網(wǎng)站等各種媒體上向公眾公布。對于中小數(shù)額捐贈者來說，他們需要提升其社會形象，得到社會的認(rèn)可，這種個人榮譽(yù)的公開展示能夠滿足他們的需求；但是對于大額捐贈的捐贈者來說，他們往往擁有相當(dāng)?shù)纳鐣曂瑢€人成就的需要更為迫切，因而這種做法無法滿足其真正的需求，可以考慮采用直接反饋形式。學(xué)校相關(guān)部門在接受捐贈后再次訪問并且感謝捐贈人，向他們報告他們的捐贈取得的最新成就，為了體現(xiàn)對捐贈項目的重視和對捐贈者重要的回應(yīng)，對較大數(shù)額捐贈者的捐贈項目給予一筆配對經(jīng)費(fèi)，確保其捐贈項目的順利運(yùn)作。

（四）建立單獨(dú)的績效評估體系

由于教育基金會工作的特殊性，作為高?；饡念I(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)當(dāng)建立一套有別于校內(nèi)其他行政部門的獨(dú)立的績效評估系統(tǒng)，評估的結(jié)果是進(jìn)行獎懲的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，績效評估應(yīng)包括結(jié)果導(dǎo)向的評估指標(biāo)和過程導(dǎo)向的評估指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)向的績效評估指標(biāo)包括捐贈項目、捐贈規(guī)模等；過程導(dǎo)向的績效評估指標(biāo)包括捐贈者的滿意度等。對于基金會的領(lǐng)導(dǎo)者來說，在科學(xué)制定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更要注意非量化指標(biāo)的評估，由于缺少數(shù)字上的說服力，顯示公平性尤為重要，評估手段也要多樣化，除了縱向評估外，也可以引入同類型院校的橫向評估、自我評估等方法。

（五）采取分散化的基金投資形式

目前我國風(fēng)險較低的投資方式主要有：

1.購買貨幣基金，貨幣基金是專門投向無風(fēng)險的貨幣市場工具，區(qū)別于其他類型的開放式基金，它通過聚集社會閑散資金，由專業(yè)的基金管理人運(yùn)作，基金托管人保管資金的一種開放式基金，前幾年很火爆的余額寶就是采取這種投資方式獲取收益，具有安全性強(qiáng)、流動性高、穩(wěn)定收益性，具有“準(zhǔn)儲蓄”的特征。

2.購買國債及國債回購，國債是國家公債的簡稱，它是國家為籌措資金而向投資者出具的書面借款憑證，承諾在一定的時期內(nèi)按約定的條件支付利息和到期歸還本金。我國的國債專指財政部代表中央政府發(fā)行的國家公債，這種公債信譽(yù)度非常高，因為有國家財政信譽(yù)做擔(dān)保，所以對于這種債券，人們又稱之為“金邊債券”，穩(wěn)健型投資者喜歡投資國債，其種類有憑證式、實物券式、記賬式三種。

3.協(xié)定存款，單位協(xié)定存款是指客戶通過與銀行簽訂《協(xié)定存款合同》，在合同中商定結(jié)算賬戶需要保留的基本存款額度，對基本存款額度內(nèi)的存款由銀行按結(jié)息日或支取日活期存款利率計息，超過基本存款額度的部分按結(jié)息日或支取日人行公布的高于活期存款利率、低于6個月定期存款利率的協(xié)定存款利率給付利息的一種存款。各高?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況，按一定的比例將資金在不同的投資方式中進(jìn)行分配；同時通過與企業(yè)進(jìn)行合作方式進(jìn)行股權(quán)投資，在選擇投資企業(yè)時，一般主要考慮校友企業(yè)或捐贈人企業(yè)，通過將捐贈款項轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股本，通過每年從被投資企業(yè)獲得分紅，保證捐贈資金長期性。

三、結(jié)語

高校教育發(fā)展基金會的成立，有利于拓展學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，是完善大學(xué)管理制度的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮教育基金會功能，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家“基金管理”的政策法規(guī)，依托大學(xué)這個交流平臺，加強(qiáng)與海內(nèi)外校友、個人、企業(yè)、大學(xué)和社會機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)社會各界對學(xué)校的了解、關(guān)心和支持，拓寬學(xué)校辦學(xué)資金渠道；二要堅持公開、公平、公正的原則，對捐贈基金精打細(xì)算，爭取資金使用效益的最大化；三要提高投資的責(zé)任意識，優(yōu)化投資機(jī)制，實現(xiàn)基金的保值增值；四要在全校范圍內(nèi)，讓各二級學(xué)院和職能部門，讓全體教職員工，都重視和支持學(xué)校基金會工作，群策群力，促進(jìn)教育基金會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]