土耳其政變后遺癥

郝洲++文袁雪

政變后土耳其經(jīng)濟(jì)步履艱難，此時(shí)很難離開(kāi)主要的貿(mào)易投資伙伴歐洲;在歐洲右翼政黨紛紛上臺(tái)的背景下，土歐關(guān)系注定會(huì)成為影響土耳其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不確定因素

2017年，在法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等歐洲主要國(guó)家舉行的一系列大選中，右翼政黨紛紛上臺(tái)，歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)啟動(dòng)投票程序決定正式撤銷與土耳其之間長(zhǎng)達(dá)11年之久的入盟談判，歐洲資本在恐慌中逃離土耳其，土耳其經(jīng)濟(jì)開(kāi)始斷崖式下跌……

反觀土耳其，不顧各方反對(duì)恢復(fù)死刑，通過(guò)全民公投修憲將議會(huì)制改為總統(tǒng)制，埃爾多安大權(quán)在握，一方面撕毀與歐盟達(dá)成的難民協(xié)議，任由來(lái)自敘利亞及其他戰(zhàn)亂地區(qū)的難民源源不斷涌向申根區(qū)國(guó)家，另一方面與俄羅斯結(jié)為盟友，成為俄羅斯在北約內(nèi)部的“特洛伊木馬”……

這幅畫面太過(guò)于冷峻，令人不敢想象，但并非完全沒(méi)有可能。

11月24日，歐洲議會(huì)在投票中以壓倒性多數(shù)決定凍結(jié)土耳其的入盟談判，理由是土耳其政府在7月15日的未遂政變后采取了“非對(duì)稱的鎮(zhèn)壓措施”。盡管這一決議并不具有約束力，但代表了歐盟內(nèi)部的普遍呼聲。

土耳其也不甘示弱，總統(tǒng)埃爾多安揚(yáng)言將以全民公投的方式?jīng)Q定土耳其是否繼續(xù)要求加入歐盟——這并不是埃爾多安第一次威脅這樣做。經(jīng)過(guò)政變的洗禮，埃爾多安在國(guó)內(nèi)普通民眾中的高支持率也令他有足夠的底氣對(duì)歐盟放狠話。

但土耳其近來(lái)糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻不能提供足夠堅(jiān)強(qiáng)的后盾。12月2日，土耳其里拉兌美元匯率創(chuàng)下了歷史新低——1美元兌3.60里拉，自今年初以來(lái)累計(jì)貶值超過(guò)17%。埃爾多安再次祭出高支持率的法寶，呼吁土耳其民眾將手中的美元或歐元兌換成黃金或本國(guó)貨幣，并稱土耳其將很快實(shí)現(xiàn)用本幣結(jié)算與俄羅斯之間的雙邊貿(mào)易，接下來(lái)是與中國(guó)和伊朗。

土耳其真的要與歐洲分手了嗎？土耳其國(guó)際關(guān)系學(xué)者吉蘭（Ceren Ergenc）認(rèn)為，有著緊密經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系的土歐關(guān)系不可能在一夜之間發(fā)生驟變，而且在如此脆弱的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下，土耳其政府無(wú)力承擔(dān)歐盟國(guó)家大規(guī)模撤資的后果。

經(jīng)濟(jì)滑鐵盧

今年9月，也就是政變發(fā)生的兩個(gè)月后，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將土耳其的主權(quán)信用評(píng)級(jí)調(diào)至 “垃圾級(jí)”。穆迪認(rèn)為，土耳其外資流向會(huì)發(fā)生突然逆轉(zhuǎn)，儲(chǔ)備以更快的速度枯竭以及產(chǎn)生支付危機(jī)的可能性都在增加。而且在接下來(lái)的兩三年內(nèi)，土耳其的主權(quán)信用都會(huì)持續(xù)緩慢地惡化。

土耳其里拉的幣值不斷刷新歷史新低。12月2日，美元兌土耳其里拉的匯率達(dá)到了1∶3.60，從今年初以來(lái)累計(jì)貶值超過(guò)17%，如果從2013年算起，累計(jì)貶值幅度達(dá)40%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很早就開(kāi)始警告即將到來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，大量避險(xiǎn)資金流向了包括土耳其在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家。有統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去十年中，土耳其平均每年的資本流入達(dá)到了380億美元。這些資金大部分被用在了消費(fèi)貸款或建筑等用以滿足消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，土耳其的外部債務(wù)超過(guò)40%是短期債務(wù)，債務(wù)結(jié)構(gòu)十分脆弱。

金融界普遍預(yù)期特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)將會(huì)加快資本回流美國(guó)的速度，此外，土耳其與歐洲之間的政治關(guān)系盡管不可能導(dǎo)致雙方在短期內(nèi)分道揚(yáng)鑣，但其不確定性也足以使投資者恐懼?！胺N種預(yù)期疊加在一起，導(dǎo)致了里拉自今年以來(lái)的加速貶值，”土耳其經(jīng)濟(jì)學(xué)家索梅茲（Mustafa Sonmez）分析。

土耳其央行行長(zhǎng)切廷卡亞（Murat Cetinkaya）在12月6日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，近期里拉幣值的波動(dòng)對(duì)物價(jià)所產(chǎn)生的影響要到明年一季度才能顯現(xiàn)出來(lái)，但物價(jià)上漲的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯。土耳其將“很有可能”被迫偏離既定的貨幣政策軌道。

埃爾多安一直在呼吁通過(guò)降息刺激投資和消費(fèi)，但是高企的通貨膨脹率很可能迫使央行采取加息措施。土耳其央行預(yù)測(cè)，2016年全年通脹率可能達(dá)到7.5%;與此同時(shí)，整體失業(yè)率達(dá)到11%，年輕人失業(yè)率甚至高達(dá)20%。土耳其經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式難以為繼。

這樣一來(lái)，土耳其難以選擇離開(kāi)歐洲。歐盟是土耳其的第一大貿(mào)易伙伴，土歐貿(mào)易額高達(dá)1400億歐元，土耳其將近一半的產(chǎn)品出口到歐洲市場(chǎng)。此外，歐盟是土耳其最大的投資來(lái)源國(guó)，約70%的外國(guó)直接投資來(lái)自歐洲公司。

土耳其經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)澤伊貝克奇是歐洲主義的支持者。他在近期稱，“一個(gè)離開(kāi)歐洲的土耳其只能算一個(gè)第三世界國(guó)家……我們的確和歐洲有些口角，但一切照舊。歐盟的事情是再清楚不過(guò)的，與歐盟繼續(xù)保持和發(fā)展關(guān)系符合我們的利益?！?/p>

土耳其政府投資支持與促進(jìn)局有關(guān)人士也表示，土耳其“不會(huì)離開(kāi)歐洲，成為歐盟正式成員國(guó)仍然是本國(guó)至關(guān)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

該人士相信，土耳其由于良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)模，投資者對(duì)土耳其仍有較強(qiáng)的信心?！皬?月15日的政變后，我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的撤資現(xiàn)象。相反，還有幾個(gè)大公司宣布新的投資計(jì)劃。例如法國(guó)的汽車制造商雷諾和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行。”

迷失的土歐關(guān)系

但是，土耳其與歐盟的關(guān)系注定會(huì)成為影響土耳其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不確定因素。2017年，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等歐盟主要國(guó)家將迎來(lái)大選，土耳其亦定于明年4月舉行全民公投，決定是否將議會(huì)制改為總統(tǒng)制，預(yù)期屆時(shí)埃爾多安手中將集中更多的權(quán)力。

“沒(méi)錯(cuò)，我們的核心利益的確是在歐洲。但是明年的歐洲是否還是那個(gè)我們熟悉的歐洲，誰(shuí)知道呢？”一位不愿透露姓名的土耳其學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

以信仰伊斯蘭教的穆斯林人口為主體的土耳其和以天主教/基督教徒為主的歐盟關(guān)系的發(fā)展軌跡從來(lái)都不是一條直線。

土耳其在1999年被正式列為歐盟擴(kuò)員的候選國(guó)，2005年正式的入盟談判才拉開(kāi)序幕。一直到2010年之前，土耳其努力對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行改革以適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)（包括廢除死刑），與此同時(shí)，歐盟也十分看好土耳其的市場(chǎng)潛力及其作為中東國(guó)家民主政體的樣板作用。

盡管如此，由于內(nèi)部難以形成對(duì)土耳其統(tǒng)一的態(tài)度，歐盟始終以國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況不達(dá)標(biāo)、土耳其與塞浦路斯之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端為理由拒絕接納土耳其成為正式成員國(guó)。入盟“作為力壓土耳其進(jìn)行國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型的工具逐漸成為土歐民間相互怨恨的根源”，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的高級(jí)研究員艾思麗（Asli Aydintasbas）在一份研究報(bào)告中稱。

從2010年之后，土耳其的入盟談判便停滯不前，土耳其國(guó)內(nèi)形成了一種根深蒂固的意見(jiàn)——?dú)W盟在接納土耳其成為正式成員一事上從來(lái)都不是嚴(yán)肅認(rèn)真的。今年6月，埃爾多安就曾威脅稱要在土耳其舉行全民公投以決定是否繼續(xù)申請(qǐng)入歐，“我們清楚地知道你們不想接納土耳其，只是想用行動(dòng)來(lái)證明你們的虛偽和不誠(chéng)實(shí)”。

7月15日土耳其發(fā)生的未遂政變更讓這種不信任關(guān)系雪上加霜。歐洲主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政變事件的第一反應(yīng)是要求埃爾多安政府在處理政變策劃者和參與者時(shí)“要保持克制并尊重民主制度”，卻鮮有對(duì)企圖顛覆埃爾多安政權(quán)的幕后策劃者的譴責(zé)。從政變那天起，沒(méi)有一個(gè)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)過(guò)土耳其。

埃爾多安的發(fā)言人易卜拉欣·卡林對(duì)此埋怨：“如果政變成功了，你們（歐美領(lǐng)導(dǎo)人）肯定會(huì)支持政變者，就像在埃及一樣。你們從來(lái)都不了解這個(gè)國(guó)家的人們，但他們了解你們?！?/p>

截至目前，在土耳其國(guó)內(nèi)已經(jīng)有超過(guò)370個(gè)非政府組織被關(guān)閉、170家媒體機(jī)構(gòu)被查封、1500多名大學(xué)校長(zhǎng)辭職、約4萬(wàn)人被捕入獄。

歐洲對(duì)于土耳其人權(quán)狀況持續(xù)惡化的判斷導(dǎo)致11月24日歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)投票決定凍結(jié)土耳其的入盟談判。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼稱她本人并不希望草率地終止土耳其入盟談判進(jìn)程，但不無(wú)擔(dān)心地表示：歐盟與土耳其的關(guān)系“目前正處于十字路口”。

表面上看，土耳其和歐盟已經(jīng)背道而馳，但是還沒(méi)有完全走進(jìn)死胡同，務(wù)實(shí)的決策者們總能發(fā)現(xiàn)互利的合作機(jī)會(huì)。

今年3月，歐盟與土耳其達(dá)成的難民協(xié)議是極佳的例證。土耳其同意將在本土收容更多的敘利亞難民，并接納從希臘遣返的敘利亞難民，加強(qiáng)邊境管控;歐盟向土耳其提供60億歐元的援助資金用以難民的收容和再教育;雙方將啟動(dòng)土耳其公民訪歐的免簽談判以及恢復(fù)土耳其的入盟談判。

“這是一個(gè)雙方都無(wú)法拒絕的協(xié)議”，吉蘭對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，歐盟無(wú)法承受難民繼續(xù)源源不斷涌向歐洲本土;超過(guò)300萬(wàn)敘利亞難民在過(guò)去兩年內(nèi)進(jìn)入土耳其境內(nèi)，土耳其并沒(méi)有將難民融入本國(guó)社會(huì)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)，又不可能把所有的難民都趕往歐洲，因此無(wú)法拒絕歐盟提供的資金和專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，難民問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了土歐雙方的分歧。

但是協(xié)議中的另一方面——土耳其公民免簽訪問(wèn)申根國(guó)家，從技術(shù)上說(shuō)，與土耳其入盟一樣，并非易事。歐盟提出了72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但目前土耳其只滿足了5項(xiàng)。其中一個(gè)最關(guān)鍵的爭(zhēng)論點(diǎn)是土耳其國(guó)內(nèi)的反恐法，歐盟認(rèn)為該法限制了言論自由，并且在實(shí)踐中被土耳其司法部門過(guò)多地用于控制人身自由。

“政變之后，土耳其政府只會(huì)在原有的反恐法基礎(chǔ)上變本加厲，幾乎不會(huì)按照歐盟的要求去修改，”艾思麗說(shuō)。因此，歐盟對(duì)土耳其公民免簽一事在目前看來(lái)只是鏡花水月。此外，土耳其將來(lái)很有可能向歐盟提出引渡逃往歐洲的涉嫌參與政變的居倫主義者，再次引發(fā)雙邊的爭(zhēng)論。

據(jù)土耳其Anadolu通訊社報(bào)道，截至12月5日，歐盟已向土耳其劃撥7.27億歐元的難民支持款項(xiàng)。這說(shuō)明，盡管土歐雙方有著數(shù)不清的分歧，難民條約本身也存在各種問(wèn)題，但在可以合作的部分，雙方并沒(méi)有完全拋棄對(duì)方。