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    淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查存在的問題及對策

    2016-12-24 08:59真有枝
    財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2016年22期
    關(guān)鍵詞:清查國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位

    真有枝

    摘要:對于行政事業(yè)單位而言,清查國有資產(chǎn)能夠了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況,為推進(jìn)管理和改革工作提供數(shù)據(jù)支持。本文立足于實(shí)踐,首先介紹了資產(chǎn)清查的重要意義,然后闡述了當(dāng)前資產(chǎn)清查工作中存在的問題,最后提出針對性的改進(jìn)措施,以供參考。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 清查

    行政事業(yè)單位泛指為社會提供服務(wù)的組織,在我國公共事業(yè)的發(fā)展中占據(jù)重要地位。2016年1月,財(cái)政部頒發(fā)了資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法,以加強(qiáng)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量。就當(dāng)前我國的管理現(xiàn)狀來看,資產(chǎn)清查工作中存在較多問題,深入探討問題的原因,能夠?yàn)橹贫ǜ倪M(jìn)措施提供依據(jù),因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的意義

    第一,為財(cái)政部門的管理工作提供依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言,各項(xiàng)工作的開展需要國有資產(chǎn)作為支持,從而促進(jìn)服務(wù)水平的提升??v觀當(dāng)下資產(chǎn)管理工作,存在較多的問題,清查國有資產(chǎn),能夠改進(jìn)管理效果,提高資產(chǎn)的使用效率。具體來說,清查工作的開展,能夠了解國有資產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu),明確各項(xiàng)使用情況;而且財(cái)政部門開展預(yù)算工作,可以以此作為依據(jù)。

    第二,提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查,要求政策、方法相互統(tǒng)一。這其中,要重點(diǎn)關(guān)注和政府財(cái)務(wù)部門有合作關(guān)系的行政單位,對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確清點(diǎn)和記錄;而且,資產(chǎn)的處理要考慮市場因素,遵循三公原則,避免腐敗現(xiàn)象。如此,才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,獲得雙贏局面。

    二、當(dāng)前資產(chǎn)清查工作中存在的問題

    (一)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

    第一,國有資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)脫節(jié),表現(xiàn)在單位內(nèi)責(zé)權(quán)觀念模糊,資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)相互脫節(jié),尤其是部分資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性后,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,存在賬實(shí)不符的問題。第二,對于無形資產(chǎn)的管理不到位,以專利技術(shù)、土地使用權(quán)為例,難以真實(shí)衡量價值,提高了資產(chǎn)清查工作的難度,造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象。第三,對于國有資產(chǎn),國家具有所有權(quán),單位具有使用權(quán)、占有權(quán)等,行政管理應(yīng)該使用公物,預(yù)算方案應(yīng)該使用公款。然而,實(shí)際工作中存在私人占用現(xiàn)象,例如違規(guī)使用辦公用品、占用商務(wù)車輛等。

    (二)制度體系不健全

    一方面,和資產(chǎn)清查相關(guān)的制度缺乏,盡管資產(chǎn)管理法律法規(guī)較多,但針對資產(chǎn)清查的,目前只有清查核實(shí)管理辦法。而且,缺少實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)、法律效率低、可操作性差,因此指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

    另一方面,單位的執(zhí)行力度低,財(cái)政部正式發(fā)布清查通知后,多數(shù)單位能夠順利開展清查工作。與此同時,在清查工作中,也突顯了管理意識不足、資產(chǎn)管理不善、職責(zé)劃分不當(dāng)?shù)葐栴}。

    (三)監(jiān)管力度不足

    其一,政府監(jiān)管效果差。政府部門開展審計(jì)工作,對于企業(yè)單位而言,能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督和控制作用;對于事業(yè)單位而言,監(jiān)控效果不佳。分析認(rèn)為,財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位之間,存在密切的關(guān)聯(lián),由于責(zé)權(quán)不明、核查程序不完整,難以對事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。

    其二,社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。事業(yè)單位可以請社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查工作,但在資金配置、自身態(tài)度的影響下,沒有發(fā)揮出這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力,一旦遇到產(chǎn)權(quán)糾紛、投資和價值評估等問題,會降低清查工作效率。

    三、資產(chǎn)清查工作的改進(jìn)措施

    (一)加強(qiáng)收入收繳管理

    首先,構(gòu)建資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)庫,保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性,能夠通過數(shù)據(jù)了解單位對資產(chǎn)的使用情況,掌握資產(chǎn)的處置情況,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的目標(biāo)。根據(jù)資產(chǎn)的變動,對收入進(jìn)行查繳、追繳。其次,建立資產(chǎn)租賃和投資的專項(xiàng)檔案,加強(qiáng)租賃合同管理,采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和文本。依據(jù)相關(guān)政策和合同規(guī)定,對收入進(jìn)行查繳、追繳。最后,針對資產(chǎn)的處置,要加強(qiáng)管理力度,依據(jù)資產(chǎn)評估制度、公開交易制度來開展工作,避免資產(chǎn)收入的流失。

    (二)完善資產(chǎn)管理制度

    法律規(guī)范和制度,是對資產(chǎn)進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn),也是堅(jiān)實(shí)的后盾和保障。工作人員要分析各項(xiàng)管理制度,明確其中的不足之處,遵循管理原則,逐步完善各項(xiàng)制度。通過構(gòu)建一套全方位的法律體系,彌補(bǔ)管理漏洞。具體來說,在資產(chǎn)的配置上,設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn)、出臺管理辦法;在資產(chǎn)的處置上,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定產(chǎn)權(quán)交易管理方法;在資產(chǎn)的使用上,制定并完善投資、租賃、實(shí)體監(jiān)管制度;在收入管理上,出臺合適的收入收繳辦法。

    (三)采用全程監(jiān)管模式

    事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作量大、各種利益關(guān)系復(fù)雜,因此提高了管理難度。全程監(jiān)管模式下,要求關(guān)注資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益四個環(huán)節(jié)。具體來說,在配置環(huán)節(jié),將資產(chǎn)和預(yù)算的管理工作結(jié)合在一起;在使用環(huán)節(jié),深入研究公物管理制度,提高使用效益;在處置環(huán)節(jié),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理,保障資產(chǎn)的完整性、安全性;在收益環(huán)節(jié),加大收繳力度,應(yīng)收資產(chǎn)達(dá)到盡收目標(biāo)。同時,關(guān)注資產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)事業(yè)單位中各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。

    (四)加快信息系統(tǒng)建設(shè)

    在信息化時代,事業(yè)單位的日常工作要融合計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),一是按時完成資產(chǎn)的年度報(bào)表、對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確登記,提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性;二是針對資產(chǎn)事項(xiàng),優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程,改進(jìn)審核、審批權(quán)限,提高管理效率。例如,資產(chǎn)管理工作通過信息系統(tǒng)完成,有利于實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理,并和財(cái)政部門、國庫、政府稅費(fèi)管理系統(tǒng)等進(jìn)行對接。最終,財(cái)政部門在國有資產(chǎn)的管理上,具有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持,從而提高工作效率和管理質(zhì)量。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的改革,在行政事業(yè)單位中,國有資產(chǎn)的清查問題一一凸顯出來。通過以上分析,主要包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、制度體系不健全、監(jiān)管力度不足三大方面。針對于此,只有加強(qiáng)收入收繳管理,完善資產(chǎn)管理制度,采用全程監(jiān)管模式,并不斷加快信息系統(tǒng)建設(shè),才能夠推動資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行,提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉小可.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管問題研究[J].河南科技:上半月,2012,(08):46-47

    [2]陳大愛.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012,24(08):34-34

    [3]楊雪波.大理州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作正式啟動[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016,(16):92-92

    [4]章尤.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題和對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,(16):23-24

    [5]李俊.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查與管理研究[J].財(cái)經(jīng)界,2016,(14):108-108

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