家庭政策支持：全面二胎放開后人口均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

吳帆

家庭政策支持：全面二胎放開后人口均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

吳帆

全面放開二胎政策本質(zhì)上反應(yīng)出國(guó)家對(duì)人口均衡發(fā)展議題的重視。但是，在探討人口均衡發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，作為生育行為的基本決策單位，個(gè)體（個(gè)人與家庭）的利益訴求如果被忽視，宏觀的人口均衡發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。微觀人口系統(tǒng)及其行為聚合通過(guò)聚合效應(yīng)和外部效應(yīng)，按照“結(jié)構(gòu)—過(guò)程—結(jié)果”的路徑促進(jìn)或制約宏觀層面的人口發(fā)展，因此我國(guó)生育政策的調(diào)整必須立足于微觀個(gè)體人口行為的發(fā)展邏輯，通過(guò)家庭政策的支持來(lái)提高家庭福利，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

生育政策 家庭政策 人口均衡發(fā)展

從“單獨(dú)二孩”到“全面放開二胎”的政策轉(zhuǎn)變本質(zhì)上反應(yīng)出國(guó)家對(duì)人口均衡發(fā)展議題的重視。中國(guó)不僅已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)高生育成本和高養(yǎng)育成本的高競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)，而且多元化的價(jià)值觀念和生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)人們的生育行為也有著巨大影響，個(gè)人和家庭的生育意愿已經(jīng)普遍降低。尤其是，中國(guó)目前支持家庭的政策以及兒童照料服務(wù)還較為缺乏，使得全面二胎政策實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較薄弱。因此，在探討通過(guò)全面二胎政策實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的具體路徑時(shí)，我們需要深入解析微觀人口決策單位與宏觀人口目標(biāo)之間的作用機(jī)制，為家庭生育二胎決策的實(shí)現(xiàn)提供系統(tǒng)性的支持。

一、中國(guó)生育政策目標(biāo)的調(diào)整：從控制人口到促進(jìn)人口均衡發(fā)展

生育政策是政府旨在影響個(gè)人和家庭生育決策與生育行為的政策手段，也是政府對(duì)本國(guó)人口與發(fā)展關(guān)系基本判斷的直接反應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，生育政策取向有兩類：一是限制生育（計(jì)劃生育）；二是鼓勵(lì)生育。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2011年世界生育政策報(bào)告》，高生育率國(guó)家（主要是非洲和亞洲的發(fā)展中國(guó)家）的政府大都采取了直接或間接提倡計(jì)劃生育的政策，即鼓勵(lì)生育控制但并不強(qiáng)制限制生育，生育率處于更替水平1或略低于更替水平的國(guó)家對(duì)生育行為持不干預(yù)的立場(chǎng)，而處于低生育率和超低生育率的國(guó)家（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）則鼓勵(lì)和支持國(guó)民生育，其中一些國(guó)家還制定了具體的利益導(dǎo)向政策來(lái)鼓勵(lì)人們生育①。中國(guó)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的生育政策始于20世紀(jì)70年代末，90年代初中國(guó)的生育率降到了更替水平以下。進(jìn)入世紀(jì)初以來(lái)，生育率水平仍延續(xù)著下降趨勢(shì)，目前總和生育率水平已經(jīng)降到1.6②，甚至更低③，進(jìn)入了世界低生育率國(guó)家的行列。

基于人口變化的一般規(guī)律，長(zhǎng)期的低生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口的負(fù)增長(zhǎng)甚至是大幅度減少，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致人口的高度老齡化。而處于這一隊(duì)列中的大多數(shù)國(guó)家都非常擔(dān)憂本國(guó)是否會(huì)長(zhǎng)期陷于“超低生育率陷阱”④。這種變化將會(huì)給一個(gè)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響，這顯然是許多低生育率國(guó)家政府所不愿意看到的。因此，當(dāng)生育率低于更替水平之后，曾經(jīng)提倡節(jié)制生育的政府都會(huì)改變態(tài)度，轉(zhuǎn)向持鼓勵(lì)生育的立場(chǎng)，如韓國(guó)、新加坡等。中國(guó)目前也正處在這樣的歷史時(shí)刻，在人口轉(zhuǎn)變完成以后，老齡化程度不斷提高、老年人口迅速增長(zhǎng)、人口紅利式微、出生性別比長(zhǎng)期偏高等人口現(xiàn)象已經(jīng)成為新的人口挑戰(zhàn)。面對(duì)人口形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，中國(guó)政府實(shí)行計(jì)劃生育的目的開始從控制人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展⑤，并試圖通過(guò)逐步完善生育政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這一新的人口發(fā)展目標(biāo)，2013年開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，2015年進(jìn)一步放寬到“普遍二孩”政策。這不僅標(biāo)志著中國(guó)的獨(dú)生子女政策時(shí)代的結(jié)束，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)人口政策的重大轉(zhuǎn)折。

二、人口均衡發(fā)展的微觀基礎(chǔ)：從生育新政遇冷談起

然而從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施兩年來(lái)的情況看，生育新政并未達(dá)成預(yù)期效果?！皢为?dú)二孩”的目標(biāo)人群為1100萬(wàn)對(duì)夫婦，但據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，截止2015年5月底，全國(guó)1100多萬(wàn)單獨(dú)夫妻僅有145萬(wàn)申請(qǐng)?jiān)偕h(yuǎn)低于預(yù)期水平⑥。此外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)出生人口為1655萬(wàn)人，比2014年減少了32萬(wàn)人；出生率為12.07‰，比2014年下降了0.3個(gè)千分點(diǎn)，是2012年以來(lái)的最低水平⑦。基于單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果，社會(huì)普遍對(duì)全面放開二胎能否帶來(lái)生育率的回升持懷疑態(tài)度。因?yàn)榧ち业纳鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)和不斷上漲的生活和育兒成本壓力，對(duì)于許多夫婦而言已經(jīng)成為生育行為的剛性約束。如果生育新政再次遭冷，那就意味著中國(guó)極有可能徹底陷入“低生育率陷阱”。

生育新政的出發(fā)點(diǎn)在于改善人口宏觀結(jié)構(gòu)的失衡和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，但任何人口發(fā)展過(guò)程都是微觀人口行為的聚合結(jié)果，是以個(gè)人和家庭的人口行為為基礎(chǔ)的。全面放開二胎在一定程度上將生育決策權(quán)歸還家庭，家庭充分享有是否生二胎、何時(shí)生二胎的決策權(quán)利。因此，在討論以人口均衡發(fā)展為目標(biāo)的生育政策時(shí)，需要具有對(duì)個(gè)人和家庭生育決策和行為的正確理解。有鑒于此，我們須在理論上深入了解生育政策的目標(biāo)（宏觀人口均衡發(fā)展）與家庭生育決策與行為（微觀人口行為）之間的關(guān)系，厘清人口均衡發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)。由此，才能更好地把握基于人口均衡發(fā)展的生育政策的實(shí)施過(guò)程與效果。

當(dāng)我們探討實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，有很多值得借鑒的理論框架⑧⑨⑩?？傮w上，可以將人口均衡發(fā)展的分析邏輯歸為兩類，一是基于宏觀層面的自上而下的模式，另一是基于微觀層面的自下而上的模式。

在第一類模式中，我們可以將所有影響人口均衡發(fā)展的變量統(tǒng)一在宏觀系統(tǒng)中，人口均衡發(fā)展取決于人口變量與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等變量之間的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)實(shí)現(xiàn)人口變量與社會(huì)外部環(huán)境變量達(dá)到均衡發(fā)展的預(yù)期要求，來(lái)確定實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的具體策略。因此，人口變量與外部變量之間的良性互動(dòng)就構(gòu)成了人口均衡發(fā)展的宏觀標(biāo)準(zhǔn)。然而，這種自上而下的分析路徑會(huì)在一定程度上忽略人口行為的基本決策單位和實(shí)施主體，即個(gè)體或家庭是如何做出行為選擇，以及微觀層面的人口過(guò)程是如何影響宏觀人口結(jié)果的過(guò)程。

在第二類模式中，人口均衡發(fā)展被視為個(gè)人或家庭的人口決策、行為及其互動(dòng)的結(jié)果。個(gè)人和家庭的人口行為結(jié)果最終決定了人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動(dòng)態(tài)平衡程度，構(gòu)成了人口均衡發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。個(gè)人和家庭在不同的生命周期階段對(duì)婚姻、生育、遷移等人口事件的意愿和行為趨向，最終決定了宏觀層面的人口發(fā)展與變遷。換言之，微觀層面上的人口行為，是人口能否得以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。這種自下而上的分析模式不僅關(guān)注個(gè)體的人口行為決策機(jī)制，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)微觀的人口行為與人口結(jié)構(gòu)如何聚合為整體的宏觀人口結(jié)果。

缺乏微觀基礎(chǔ)的人口發(fā)展難以達(dá)成均衡的目標(biāo)。在一個(gè)大多數(shù)家庭的微觀人口結(jié)構(gòu)關(guān)系失衡的情況下，是很難實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的，或者說(shuō)，只有當(dāng)絕大多數(shù)家庭的微觀人口結(jié)構(gòu)關(guān)系處于均衡或準(zhǔn)均衡狀態(tài)時(shí)，一個(gè)社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。在這個(gè)意義上講，人口均衡發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)本身就應(yīng)該包括微觀人口行為和微觀人口結(jié)構(gòu)的均衡性。所以，衡量人口均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一是微觀人口系統(tǒng)的均衡。微觀人口系統(tǒng)的均衡包括兩個(gè)方面：一是微觀人口行為的均衡，即微觀人口行為的內(nèi)部效應(yīng)與外部效應(yīng)之間的均衡。當(dāng)微觀人口行為既具有正向的內(nèi)部效應(yīng)（提高個(gè)人和家庭的福利水平）和正向的外部效應(yīng)（給社會(huì)帶來(lái)積極影響）時(shí)，人口均衡發(fā)展才會(huì)具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，人口均衡發(fā)展應(yīng)該促進(jìn)微觀人口行為正外部性的強(qiáng)化與擴(kuò)散，同時(shí)也應(yīng)該促進(jìn)人口均衡發(fā)展效應(yīng)的內(nèi)部化，即促進(jìn)個(gè)人和家庭福利水平的提高；二是微觀人口結(jié)構(gòu)的均衡，即微觀人口結(jié)構(gòu)的內(nèi)部正效應(yīng)與外部正效應(yīng)之間的均衡。需要指出的是，與微觀人口行為的均衡相比，微觀人口結(jié)構(gòu)的均衡更為復(fù)雜，它既包括家庭內(nèi)部的微觀人口結(jié)構(gòu)的均衡，也包括不同家庭微觀人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的均衡。由于微觀人口結(jié)構(gòu)在一些方面通常具有不完整性，并且不同家庭的微觀人口結(jié)構(gòu)之間的差異很大，因此，微觀人口結(jié)構(gòu)的均衡性更依賴于外部條件，具有相對(duì)更為強(qiáng)烈的外部需求。

因此，在完善生育政策力圖實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，必須充分考慮個(gè)人或家庭在人口事件方面的決策機(jī)制和行為選擇，在最大程度上納入微觀決策主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)微觀人口行為和微觀人口結(jié)構(gòu)的內(nèi)、外部正效應(yīng)的統(tǒng)一，達(dá)成微觀人口行為和微觀人口結(jié)構(gòu)的雙重均衡，才能最終實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。人口均衡發(fā)展的關(guān)鍵并不在于人口本身，而在于社會(huì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的制度安排，而人口均衡發(fā)展的微觀標(biāo)準(zhǔn)是制定和實(shí)施有關(guān)公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)。所以，必須充分考慮個(gè)人和家庭的利益訴求，否認(rèn)或忽視個(gè)人或家庭的實(shí)際需求往往會(huì)導(dǎo)致人口均衡發(fā)展的目標(biāo)無(wú)法有效達(dá)成。因?yàn)?，如果人口均衡發(fā)展目標(biāo)忽略個(gè)體微觀基礎(chǔ)，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體或家庭層面人口行為的有效約束與引導(dǎo)，常常會(huì)導(dǎo)致某些具有集體理性基礎(chǔ)的人口均衡發(fā)展目標(biāo)失去了在行動(dòng)層面的應(yīng)然性。

三、微觀人口系統(tǒng)影響人口均衡發(fā)展的機(jī)制與途徑

隨著我國(guó)邁入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)代，包括婚姻、生育、死亡、遷移等在內(nèi)的一系列微觀人口行為發(fā)生了本質(zhì)的改變。具體表現(xiàn)為從外生性的制度干預(yù)導(dǎo)致生育率下降，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性的由個(gè)體生育意愿和成本—收益分析主導(dǎo)生育行為，個(gè)人或家庭的生育偏好得到了充分的體現(xiàn)。與此同時(shí)，個(gè)人的婚姻與生育自主性在逐漸增強(qiáng)，城市化過(guò)程和社會(huì)流動(dòng)促進(jìn)了個(gè)體或家庭的遷移，微觀層面的人口行為和人口變遷的過(guò)程具有明顯的個(gè)體主體性特征。當(dāng)人口行為以個(gè)體自我決定為主要導(dǎo)向時(shí)，一系列的微觀人口行為，即婚姻、生育、死亡、遷移，就構(gòu)成了宏觀人口結(jié)果的重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定了宏觀人口發(fā)展和變遷的方向。因此，如果試圖通過(guò)生育政策實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，必須理解個(gè)人或家庭層面微觀人口行為的影響機(jī)制和具體路徑。

首先，微觀人口行為是一種社會(huì)行為，具有社會(huì)性。我們可以通過(guò)微觀層面的人口行為決策機(jī)制過(guò)程來(lái)了解人口行為的社會(huì)性。如圖1所示，任何微觀層面上的決策主體（個(gè)人或家庭），不僅受到內(nèi)部需求的影響，而且受到來(lái)自社會(huì)情境的制約，因?yàn)閭€(gè)人或家庭的人口行為總是處于一定的社會(huì)環(huán)境和文化情境中，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的改變進(jìn)行調(diào)整，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的要求。人口行為的決策主體會(huì)把外在環(huán)境和內(nèi)在需要有機(jī)地結(jié)合在一起，形成動(dòng)機(jī)，并在個(gè)體主觀認(rèn)知系統(tǒng)的引導(dǎo)下，最終做出各種人口行為決策和行為取向。人口行為社會(huì)性的另一個(gè)方面是其外部性。在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀人口行為和微觀人口結(jié)構(gòu)通常具有外部效應(yīng)，正外部性可以給他人或社會(huì)帶來(lái)積極效應(yīng)，負(fù)外部性則會(huì)給他人或社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，社會(huì)性和外部效應(yīng)是微觀人口系統(tǒng)影響宏觀人口均衡發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

圖1 個(gè)體或家庭人口行為決策機(jī)制

其次，微觀層面的人口行為與人口結(jié)構(gòu)和宏觀的人口發(fā)展之間并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。這種非線性影響具有兩重含義：一是不能直接將個(gè)體的人口行為和人口結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單地加總為宏觀人口結(jié)果。二是個(gè)體之間的互動(dòng)和影響模式會(huì)在宏觀人口層面上體現(xiàn)出來(lái)。微觀層面的人口行為及人口結(jié)構(gòu)，是嵌入在一定的人口系統(tǒng)和社會(huì)情境中的，對(duì)宏觀人口發(fā)展具有結(jié)構(gòu)性的作用。一方面，個(gè)體或家庭的人口行為一旦形成后在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，個(gè)體的分散決策和分散行為通過(guò)個(gè)體之間的互動(dòng)機(jī)制，在一定范疇和程度上達(dá)成一致，這種一致性構(gòu)成了宏觀人口結(jié)果的基本特質(zhì)；另一方面，個(gè)體人口行為的差異性，也深刻地影響著宏觀人口未來(lái)變遷的方向。個(gè)體在人口系統(tǒng)中所扮演的角色不可能完全一樣，個(gè)人或家庭的人口行為決策機(jī)制會(huì)隨著外界環(huán)境和內(nèi)在需求的變化而變化，并通過(guò)個(gè)體之間的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)入宏觀層面。

再次，微觀層面的人口行為與人口結(jié)構(gòu)通過(guò)“結(jié)構(gòu)—過(guò)程—結(jié)果”這一路徑促進(jìn)或制約宏觀層面的人口發(fā)展。結(jié)構(gòu)是指?jìng)€(gè)體人口選擇過(guò)程中所呈現(xiàn)出的穩(wěn)定性和發(fā)展趨向?qū)暧^人口發(fā)展具有結(jié)構(gòu)性的作用；過(guò)程是指?jìng)€(gè)體之間的互動(dòng)關(guān)系和影響機(jī)制在動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化中對(duì)宏觀人口的影響作用。結(jié)果是從微觀的人口行為到宏觀的人口結(jié)果，不是人口行為結(jié)果的簡(jiǎn)單累加，而是通過(guò)結(jié)構(gòu)性的作用，以及過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，形成了宏觀層面的人口結(jié)果?？傊?，微觀的人口結(jié)構(gòu)通過(guò)個(gè)體或家庭之間有機(jī)的聯(lián)系，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中最終聚合為人口宏觀結(jié)果。通過(guò)“結(jié)構(gòu)—過(guò)程—結(jié)果”，個(gè)體的分散決策和分散行為發(fā)展為宏觀層面上的人口結(jié)果，微觀的人口結(jié)構(gòu)聚合為人口宏觀結(jié)構(gòu)（圖2）。宏觀人口結(jié)構(gòu)不僅是在微觀人口結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程中建構(gòu)的，也是微觀人口結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

圖2 微觀人口系統(tǒng)影響宏觀人口發(fā)展的具體路徑

基于微觀人口系統(tǒng)影響人口均衡發(fā)展的機(jī)制與途徑，個(gè)人和家庭的生育決策和行為選擇不僅受到外在社會(huì)情境規(guī)定的制約，還由自我建構(gòu)的內(nèi)容規(guī)定。因此，在構(gòu)建引導(dǎo)微觀生育行為及轉(zhuǎn)變的制度安排時(shí)，不僅要考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度變遷等外在因素的規(guī)范，還要充分考慮個(gè)人和家庭的需要、情感、動(dòng)機(jī)等內(nèi)在因素的訴求機(jī)制，為家庭的生育選擇提供基本的動(dòng)力機(jī)制，使個(gè)體在制度約束內(nèi)的成本-收益符合個(gè)體的利益權(quán)衡。在一定程度上，個(gè)人或家庭都可被視作具有有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，那么他們是否生育二胎的主要決策標(biāo)準(zhǔn)是在現(xiàn)行制度和成本約束下能夠獲得最大的收益。所以，要想使促進(jìn)人口均衡發(fā)展的生育新政達(dá)成目標(biāo)，就必須考慮個(gè)人和家庭的人口決策與行為的取向，即個(gè)人和家庭的利益訴求，同時(shí)也必須考慮微觀人口結(jié)構(gòu)的均衡性，當(dāng)微觀人口結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，如何通過(guò)社會(huì)政策和公共服務(wù)體系提供支持。所以，人口均衡發(fā)展促進(jìn)政策的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是充分納入對(duì)個(gè)體利益訴求的考慮，建立微觀人口結(jié)構(gòu)社會(huì)支持體系，通過(guò)制度的外化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)微觀人口結(jié)構(gòu)和宏觀人口結(jié)構(gòu)的共生關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。換言之，生育政策的調(diào)整必須能夠符合大多數(shù)個(gè)體的利益，得到來(lái)自微觀層面的積極回應(yīng)，使大多數(shù)個(gè)人或家庭的福利水平有所提高，政策的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)才具有了扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，宏觀人口過(guò)程也才能最終達(dá)成人口長(zhǎng)期的均衡發(fā)展。因此，在生育新政的制度安排上，全面放開二胎應(yīng)該只是政策改革的一個(gè)起點(diǎn)，更為重要的后續(xù)制度是為家庭提供充分的支持，為家庭提供更優(yōu)質(zhì)的公共資源與服務(wù)，賦予家庭做出生育二胎決策和行為選擇的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，才能最終促成人口均衡發(fā)展的宏觀結(jié)果，而這一系列制度安排涉及的主要領(lǐng)域就是家庭政策。

四、家庭政策是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要保障

家庭政策是旨在提高家庭發(fā)展能力和福利水平的制度安排。雖然不同國(guó)家的家庭政策所秉承的理論、價(jià)值取向和目標(biāo)有所不同，但家庭政策中對(duì)于撫幼、兒童成長(zhǎng)、家庭-工作平衡等方面的支持在客觀結(jié)果上有助于降低生育成本，因此有鼓勵(lì)生育的作用。近年來(lái)，中國(guó)在家庭政策領(lǐng)域也取得了積極的進(jìn)展，一些政策也在強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭變化的回應(yīng)，關(guān)注家庭對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的需求，但總體來(lái)講，中國(guó)還缺乏真正意義上的家庭政策，家庭面臨的困境及其對(duì)政策支持的需求并沒(méi)有充分反映在社會(huì)政策的改革中。尤其對(duì)于當(dāng)前中國(guó)家庭普遍面臨家庭照料資源（撫幼、養(yǎng)老）短缺、家庭生育成本高企、就業(yè)壓力等方面的困境，就不難理解當(dāng)前中國(guó)生育意愿已降于更替水平以下，處于在1.8-1.95之間的低水平了，也不難理解單獨(dú)二胎政策遇冷背后的運(yùn)行機(jī)制。

在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)育子女是一種時(shí)間密集型的活動(dòng)，尤其是對(duì)女性而言，職業(yè)女性和孩子母親的雙重角色導(dǎo)致了精力和時(shí)間資源分配的緊張。由于傳統(tǒng)家庭角色和現(xiàn)代職業(yè)角色的沖突，許多職業(yè)女性不得不推遲生育或者放棄生育。生育二胎的決策會(huì)致使家庭對(duì)于延長(zhǎng)帶薪育兒假期、更普及和多元化的托兒所服務(wù)以及其他兒童照料服務(wù)支持的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。工作—家庭平衡政策可以緩解職業(yè)女性的角色沖突，鼓勵(lì)丈夫參與家庭事務(wù)，并降低“雙就業(yè)”夫婦養(yǎng)育子女的時(shí)間成本，對(duì)兒童發(fā)展的支持可以為子女的成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，對(duì)撫養(yǎng)未成年子女家庭財(cái)政支持（現(xiàn)金補(bǔ)貼、減免稅）可以幫助家庭減低養(yǎng)育子女的生活負(fù)擔(dān)。因此，作為家庭政策的核心，家庭—工作平衡應(yīng)該成為家庭支持政策的重要方面，為家庭在生育和照料孩子方面提供幫助。

一般來(lái)說(shuō)，工作—家庭平衡政策有三個(gè)主要手段：第一，直接的生育支持。針對(duì)就業(yè)母親與雙親設(shè)計(jì)的生育給付、法定帶薪孕產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假和父母育兒假等多類產(chǎn)假形式和親職假，以鼓勵(lì)和協(xié)助父母在兒童出生時(shí)能提供照顧，并保障因照顧子女暫時(shí)離開工作時(shí)的薪資所得。此外，許多國(guó)家還制定了不帶薪育兒假，為家庭照料者提供不同的選擇途徑；第二，普及公共托育服務(wù)，提供兒童照料服務(wù)。在父母雙方（或單親）就業(yè)的狀況下，孩子能夠享受托育福利服務(wù)的權(quán)利。這項(xiàng)措施不僅給予孩子平等普及的托育，也能支持父母（尤其是母親）就業(yè)。根據(jù)德國(guó)、法國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，相較于產(chǎn)假，職業(yè)母親更傾向于利用兒童照料服務(wù)，提供兒童照料服務(wù)要比育兒假更有效，它可以在很大程度上降低生育給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。具體分析我國(guó)的情況，兒童照料服務(wù)普遍缺乏，因此家庭中的祖父母輩成為照顧新生嬰兒的主力軍，尤其是針對(duì)0-3歲的幼兒照顧服務(wù)與資源特別短缺。針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入家庭福利與服務(wù)領(lǐng)域，合理運(yùn)用行政手段、市場(chǎng)手段和社會(huì)手段，積極鼓勵(lì)家庭照顧資源短缺的社會(huì)替代品和補(bǔ)充品的有效供給；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)平臺(tái)為家庭提供配套服務(wù)，為家庭提供必要早期保育和兒童照料等綜合服務(wù)；第三，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，建立彈性工作時(shí)間制度。健全工作福利制度，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)為親職角色提供必要的支持，在條件允許的情況下實(shí)行彈性工作制。如給予親職時(shí)間的保證，讓雙親在子女需要時(shí)能有時(shí)間照顧子女；提供親職保護(hù)，給予雙親實(shí)現(xiàn)親職角色的特殊工作保護(hù)，例如孕期和哺乳期的工作保護(hù)等。

家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化，以及撫幼和養(yǎng)老等照料功能的弱化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)家庭的普遍特質(zhì)，家庭照料資源的短缺及其供求失衡的狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，全面放開二胎應(yīng)該只是生育新政的一個(gè)起點(diǎn)，若要達(dá)成人口均衡發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，必須在帶薪產(chǎn)假、嬰幼兒照顧、婦幼保健、早教等方面提供更為合理的家庭政策支持。歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，無(wú)論是避免或擺脫低生育率陷阱，還是維持更替水平左右的生育率，都需要鼓勵(lì)生育的家庭政策支持。目前中國(guó)尚未建立起一個(gè)完整的家庭政策體系，缺乏對(duì)家庭的有力支持，因而加劇了陷入低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)宏觀層面的人口目標(biāo)。構(gòu)建完善的家庭政策不僅能為家庭生育二胎決策的實(shí)現(xiàn)提供系統(tǒng)性支持，順利達(dá)成生育新政的預(yù)期目標(biāo)。更為重要的是，家庭政策可以改善家庭的微觀結(jié)構(gòu)，提高家庭的發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭的撫幼和養(yǎng)老功能，增進(jìn)家庭的福利水平，只有在這樣的微觀效果基礎(chǔ)上，才能真正達(dá)成人口均衡發(fā)展的宏觀目標(biāo)。

①United Nations.World Fertility Policies.2011，www. unpopu1ation.org.

②陳衛(wèi)、張玲玲：《中國(guó)近期生育率的再估計(jì)》，北京：《人口研究》，2015年第2期。

③郭志剛：《六普結(jié)果表明以往人口估計(jì)和預(yù)測(cè)嚴(yán)重失誤》，北京：《中國(guó)人口科學(xué)》，2011年第6期。

④Lutz，W.，V.Skirbekk，and M.R.Testa.The 1owferti1ity trap hypothesis：Forces that may 1ead to further postponement and fewer births in Europe.Vienna Yearbook of Population Research，2006：167-192.

⑤中共中央十八大報(bào)告，新華網(wǎng)，http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_7.htm。

⑥陳友華、苗國(guó)：《意料之外與情理之中：?jiǎn)为?dú)二孩政策為何遇冷》，上海：《探索與爭(zhēng)鳴》，2015年第2期。

⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好》，2016年，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.htm1。

⑧翟振武、楊凡：《中國(guó)人口均衡發(fā)展的狀況與分析》，北京：《人口與計(jì)劃生育》，2010年第8期。

⑨于學(xué)軍、翟振武、楊凡、李建民、穆光宗：《為什么要建設(shè)“人口均衡型社會(huì)”？》，北京：《人口研究》，2010年第3期。

⑩楊云彥：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與人口均衡發(fā)展》，北京：《人口與計(jì)劃生育》，2010年第5期。

［責(zé)任編輯 左曉斯］

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1000-114X（2016）04-0196-07

吳 帆，南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授，博士。天津 300071