信訪工作方式方法創(chuàng)新的實證研究

【摘要】社會治理精細(xì)化背景下，探索信訪工作方式方法創(chuàng)新為增加社會活力。著力創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制對于繼續(xù)探索建立科學(xué)高效權(quán)威的信訪問題解決機(jī)制和終結(jié)機(jī)制，切實減少重信重訪、非正常上訪，降低行政成本、社會成本非常必要。本文以遼陽市弓長嶺區(qū)蘇家街道辦事處為實證分析對象，研究新形勢下信訪工作方式方法創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】信訪工作;方式方法創(chuàng)新;實證研究

信訪工作方式方法創(chuàng)新研究是當(dāng)前社會研究的熱點和難點問題。實踐中，雖然信訪工作在涉法涉訴領(lǐng)域有了一定的工作推進(jìn)，但是普通的群眾的法制觀念仍然薄弱。能用法律渠道維護(hù)權(quán)利的情況，群眾一般會放棄了這種訴求方式，而是選擇信訪維權(quán)。這種情況無形中給信訪工作帶來了極大的任務(wù)量和挑戰(zhàn)。目前，社會中出現(xiàn)了新的情況和新的形勢，給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如果不能快速地適應(yīng)社會實踐的發(fā)展，那么就不能順利地推進(jìn)信訪工作?；诖耍七M(jìn)信訪工作方式方法的創(chuàng)新就非常必要。

一、信訪工作方式方法創(chuàng)新的實踐——以蘇家街道的制度革新

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是與堅持和完善中國特色社會主義制度聯(lián)系在一起的，都是為了推進(jìn)中國特色社會主義的偉大實踐。制度釋放出來的活力是推動解決實踐問題和改革發(fā)展的重要動力。

1、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

2005年1月，河南義馬市撤銷了信訪局，成立了全國第一家“群眾工作局”（后改為群眾工作部）。群眾工作局保留了信訪局原有的功能，同時整合與民生關(guān)系密切的民政、司法、國土、公安、城建等部門部分職能，全市30名副縣級以上干部，每天必須按照排出的日期，到群眾工作局值班一天，掛牌公開接待來訪群眾，現(xiàn)場辦公，并要將值班期間所受理的案件負(fù)責(zé)到底，直至問題解決。群眾工作局成效顯著，2008年至今，義馬市沒有一起赴京和到省集體上訪?！傲x馬經(jīng)驗”在全國多個地方得到了推廣。

弓長嶺區(qū)也借鑒了這一做法，該區(qū)于2007年開始實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。自從領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實施以來，弓長嶺區(qū)每天安排一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)參加接待，如遇情況復(fù)雜問題，還要找有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)共同參加接待。這項創(chuàng)新，提高了上訪事項的解決效率。全區(qū)副縣以上級領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行此項制度，輪到哪位領(lǐng)導(dǎo)接待，都能按要求在信訪接待室進(jìn)行坐班，在有特殊情況不能按日參加接待，與其他領(lǐng)導(dǎo)溝通換班，確保領(lǐng)導(dǎo)接待日不空崗，并保證做到每個案件都有領(lǐng)導(dǎo)接待和落實。在接訪工作中，每位領(lǐng)導(dǎo)都堅持穩(wěn)定的原則，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，處理上訪問題，避免矛盾激化，維護(hù)穩(wěn)定大局。年初至今，領(lǐng)導(dǎo)已共計接待上訪事項160案，涉及人數(shù)達(dá)2446人，處理解決149案，另11案雖然正在處理當(dāng)中，但上訪人對領(lǐng)導(dǎo)的解釋說明都很滿意，在給予答復(fù)之前，不會再上訪。

2、街道信息直報點制度

為了更好地開展信訪工作，弓長嶺蘇家街道辦事處于2011年建立了街道信息直報點制度。在該街道管轄的三個社區(qū)內(nèi)，都設(shè)有信訪信息直報點，直報點設(shè)有信訪信息員、信訪調(diào)解員和信訪聯(lián)絡(luò)員等“三大員”，有效處理“三類訪”。一是設(shè)立信訪信息員，有效避免“盲目訪”。直報點的信息員發(fā)揮置身于群眾的優(yōu)勢，向群眾隨時隨地宣傳、解釋黨和政府的政策規(guī)定，避免了群眾盲目上訪。二是設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，有效減少“越級訪”。直報點的信訪聯(lián)絡(luò)員將群眾的各種意見、建議和思想動態(tài)直接反映給街道信訪辦，街道信訪辦建立督辦、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，確保問題報上來后能得到妥善及時處理，把矛盾化解在基層，減少了群眾越級上訪。三是設(shè)立信訪調(diào)解員，有效減少“民事訪”。直報點的信訪調(diào)解員積極調(diào)解鄰里之間的矛盾糾紛，將問題解決在萌芽狀態(tài)，減少了街道信訪辦職責(zé)范圍外的民事糾紛。

3、信訪代理工作制度

2012年，弓長嶺蘇家街道辦事處全面推行了信訪代理機(jī)制。街道黨工委、辦事處下發(fā)了《蘇家街道推行信訪事項代理工作實施方案》，明確了信訪代理的意義，落實了18名信訪代理員，實施專人包專案，代理員要做到六清，即：信訪人基本情況清、上訪原因清、社會關(guān)系清、心理動態(tài)請、聯(lián)系方式清、解決措施清。這種工作機(jī)制的創(chuàng)新更有利于明確案件負(fù)責(zé)人的責(zé)任，能夠起到督促的作用。2012年蘇家街道14件重點信訪案件都已進(jìn)行了專人專案的代理。

二、信訪工作方式方法創(chuàng)新的啟示——基于蘇家街道的思考

任何的事物都有規(guī)律，復(fù)雜的工作也是一樣。探索規(guī)律的一個有效途徑就是創(chuàng)新。通過創(chuàng)新思維獲取新的方式方法以便于解決實際工作中的問題。創(chuàng)新信訪工作的方式方法對于規(guī)律探索有促進(jìn)作用。

1、領(lǐng)導(dǎo)的重視是實現(xiàn)信訪工作方式方法創(chuàng)新觀念保障

實現(xiàn)信訪工作方式方法的一個重要的前提就是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。一個地區(qū)的發(fā)展離不開主要領(lǐng)導(dǎo)對于地區(qū)全局發(fā)展的重視。信訪工作在弓長嶺區(qū)的全局工作中是一個具體的工作領(lǐng)域。區(qū)里推廣了副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班接待群眾制度。這一制度凸顯了該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新觀念，體現(xiàn)了聯(lián)系群眾的工作理念。有了這樣的執(zhí)政理念，區(qū)內(nèi)所轄的街道社區(qū)才能在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下進(jìn)行信訪工作的方式方法創(chuàng)新，進(jìn)而取得優(yōu)良的成效。

2、暢通訴求渠道是實現(xiàn)信訪工作方式方法創(chuàng)新的機(jī)制保障

2011年，弓長嶺蘇家街道辦事處建立了街道信息直報點制度。2012年，該街道辦事處實行了創(chuàng)新信訪代理工作機(jī)制促進(jìn)信訪工作?？梢哉f都是從暢通信訪渠道上下功夫來推動信訪工作順利進(jìn)行的。該街道辦事處主動調(diào)整了思路，變?nèi)罕娚显L為信訪干部下訪。通過較完善的制度機(jī)制來實現(xiàn)信訪政策的宣講、信訪信息的搜集、信訪矛盾的調(diào)節(jié)等等，給基層的群眾提供了更加暢通的信訪渠道。這不僅讓基層群眾的訴求得以快速地反映到信訪工作部門去，而且這種制度保障了群眾訴求渠道的長期暢通，避免基層的矛盾的積壓，促使矛盾得以快速地化解，有效地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

3、以人為本是實現(xiàn)信訪工作方式方法創(chuàng)新價值目標(biāo)

社會主義的價值目標(biāo)是以人為本。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，人民群眾的物質(zhì)幸福和精神幸福是同樣重要的。群眾越來越要求共享改革開放的發(fā)展成果，不愿意做利益受損的弱勢群體。一旦發(fā)現(xiàn)自己利益受到了損害，那么群眾多數(shù)會選擇訴諸于信訪。信訪工作的復(fù)雜性是多方面的，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種社會問題，當(dāng)然它的復(fù)雜性還表現(xiàn)在與人打交道。所以，弓長嶺區(qū)的信訪工作取得的成績，與以人為本的工作理念密不可分。

4、完善的法律制度是實現(xiàn)信訪工作方式方法創(chuàng)新的制度保障

制度相對于人的思維更具有穩(wěn)定性和長效性。遼陽市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》（遼市政發(fā)〔2012〕26號）。文件中專門附錄了遼陽市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系任務(wù)分解表，表中明確指出了信訪部門在建設(shè)法治政府這一長遠(yuǎn)目標(biāo)中占有非常重要的一席。這個文件也是當(dāng)前遼陽市信訪工作實現(xiàn)方式方法創(chuàng)新的必要制度保證。除了這樣的一個指導(dǎo)性的文件作為制度保證之外，要實現(xiàn)信訪工作方式方法創(chuàng)新的長效性還應(yīng)該細(xì)化相關(guān)的制度規(guī)定。

信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是送上門的群眾工作。做好信訪工作就是做好了一部分群眾工作。做好信訪工作對于構(gòu)建和諧社會，建成小康社會的偉大目標(biāo)起到極大的助力作用。中國特色社會主義事業(yè)的實現(xiàn)要的就是這種創(chuàng)新的精神和對實踐的創(chuàng)新，正是這種創(chuàng)新的勁頭讓我們在實踐中攻堅克難，勇往直前。

【作者簡介】

崔曉彤（1983—），中共遼陽市委黨校政治學(xué)講師，主要研究方向：中國特色社會主義、中國政府與政治。