對中小學(xué)管理工作的法治思考

俞桂程

中圖分類號：G47

文獻標識碼：B

文章編號：1673-9949（2016）03-0021-02

黨的十八大以來，黨中央將“依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求各級干部“運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定”。全國教育系統(tǒng)也以“依法治校”為抓手深入踐行法治思維和法治方式，取得了不少成果。但在個別中小學(xué)，頻頻…現(xiàn)以規(guī)章制度、內(nèi)部文件等形式限制、侵犯師生權(quán)利的現(xiàn)象，反映出部分學(xué)校管理者法治思維的欠缺、法治能力的不足。

一、以法治思維管理未成年人

2015年寒似前夕，浙江某中學(xué)向全校學(xué)生家長發(fā)短信要求孩子“不與社會不良青少年或職高學(xué)生混在一起，以防上當受騙或被欺負?！甭毟呱淮蛏稀安涣记嗌倌辍钡睦佑?，成為普高生禁止交往的對象。無獨有偶，有多個省、地，均有學(xué)校與全體學(xué)生簽訂《協(xié)議書》，要求“男女生交往務(wù)必遵循在明亮地方、5人以上同學(xué)在場”，“男女同學(xué)平時距離不能小于50厘米，男女生不得同桌吃飯”的規(guī)定，個別學(xué)校甚至包括同性之問的交往，并有學(xué)校明確規(guī)定如違約需向校方支付違約金。還有一些學(xué)校為規(guī)避學(xué)生攜帶手機。在校門口派人手拿電子報警器對來校學(xué)生逐一“搜身”，個別地方對學(xué)生的私人信件提前介入查看，“規(guī)范”學(xué)生交往對象。

縱觀這些奇葩校規(guī)，表面上出于善意，打著“愛學(xué)生”、“提高教育質(zhì)量”的旗號，實際卻是一種非愛行為。從法治思維來看，限定全體學(xué)生的交往對象，侵犯了《中華人民共和國憲法》賦予公民的“人身自由權(quán)”，既包括“身體自由權(quán)”、又包括“精神自由權(quán)”。對學(xué)生的“搜身”和私拆信件，同樣違反了《中華人民共和國憲法》關(guān)于“禁止非法搜查公民的身體”和“任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”的規(guī)定。究其根本，還是學(xué)校管理者應(yīng)試教育的老觀念、老思維在作怪?；蛟S有人會說，中小學(xué)生大多是未成年人，家長送學(xué)生入學(xué)時可能已形成事實上的委托監(jiān)護關(guān)系，但中小學(xué)生依然擁有憲法賦予其的基本權(quán)利，不能因?qū)W生是特殊群體而特殊對待，不能習(xí)慣性地用“成人思維”來管理未成年人。

當然，不能否認少數(shù)新聞媒體為吸引讀者眼球、斷章取義曲解炒作個別校規(guī)條款的可能性，但義務(wù)教育階段劃分“快慢班”、“蓖點班”的亂象，進一步表明當前一些學(xué)校管理者仍然執(zhí)行著以分數(shù)為衡量標準的老舊教育理念，違反了《中華人民共和國義務(wù)教育法》關(guān)于“學(xué)校不得設(shè)置重點班和非重點班”的規(guī)定，嚴重地危害了教育法治。侵犯了一代甚至幾代青少年學(xué)生享受公平教育資源的權(quán)利。事實上在一些地區(qū)，由于重點班和普通班的設(shè)置，大部分教師的工作積極性受到挫傷，部分學(xué)生從初一開始就已經(jīng)被放棄了，他們的安全成為學(xué)校管理者的核心要務(wù)

從“奇葩校規(guī)”到分“快慢班”的種種行為，是校長不懂法、不知法嗎？究其原因，還是法治思維和程序理念在教育系統(tǒng)未能深入牢固，對違法行為的督導(dǎo)、查處和懲罰未嚴格地貫徹執(zhí)行，各級教育行政部門對學(xué)校的評估考核標準沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

二、規(guī)章制度必須合法、合理、合情

2014年起，國家相繼實施“單獨二胎”和“全面放開二胎”政策后，女教師懷孕請產(chǎn)假成為中小學(xué)校長們最操心的事。一些學(xué)校出臺《關(guān)于教師懷孕的有關(guān)規(guī)定》《計劃生育暫行規(guī)定》要求女教師懷孕需校長簽字，一些學(xué)校拒為意外懷孕女教師出證明，這些新聞成為公眾茶余飯后的笑料和談資。

盡管這些學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度在被媒體曝光后，都被一一宣布無效，但從中不難發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校管理者的法治思維缺位。建立健全學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，必須“合法、合理、合情”。

一是要有上位法意識。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?！蔽覈吨腥A人民共和國立法法》也規(guī)定，下位法或政府規(guī)章“不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)”，校規(guī)校章更加必須服從法律法規(guī)。如學(xué)校作為教學(xué)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，既沒有立法權(quán)、也沒有行政審批權(quán)，完全沒有權(quán)力規(guī)定女教師懷孕時間和事前審批，但個別學(xué)校出于學(xué)校管理的便捷和需要，公然與《中華人民共和國人口和計劃生育法》背道而馳，這或許也是管理者本人事先沒有預(yù)估和意識到的，否則也不會這么干。近年來在教育系統(tǒng)成果最明顯的應(yīng)為新《中華人民共和國勞動合同法》，該法規(guī)定“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”或“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”，用人單位要與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，意味著用人單位違法要付出比較沉重的代價，迫使學(xué)校管理者不得不狠下決心、砍斷人情，規(guī)范編外用工。

二是要有程序意識。法律程序是指按照法定的時間、空間、方式和關(guān)系進行的法律行為。履行法律程序，目的是約束適用法律者的權(quán)利。然而長期以來，我國法治建設(shè)呈現(xiàn)“重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程”的錯誤傾向，教育管理亦是如此。所以，在具體學(xué)校規(guī)章制度制定的過程中，要充分運用好教職工代表大會這個制度和平臺，確保每項重大規(guī)定、制度不是學(xué)校行政會議研究或校長個人意志的決定，而是管理者充分征詢廣大師生意見，吸納教職工代表共同研討、論證的結(jié)果。

三是要有人情意識。法理不外乎人情。這里的“人情”不是指“日常的人情世故、人脈關(guān)系”，而是指社會倫理道德和人類思想感情。雖然我們需要盡力規(guī)避人情對法律的消弭，但也要認識到情法交融的價值和意義，只有符合人情的法才是良法。校園作為一個教育人、培養(yǎng)人、發(fā)展人的地方，學(xué)校規(guī)章制度的制定和實施。

三、牢固樹立法治思維。巧用法治方式

2015年年底，筆者所在城市發(fā)生了一起校內(nèi)學(xué)生打架事件。在被打?qū)W生沒有造成輕微傷的情況下，家長以視頻為要挾向?qū)W校漫天要價50萬元，并不斷到學(xué)校鬧事。最后通過幾輪談判，終以支付6萬元“人道主義”精神慰問費了事。

近年來，類似校同安全事故發(fā)生后，學(xué)生家長來校拉橫幅、發(fā)傳單、堵校門以及高價索賠的事件頻頻發(fā)生，嚴重影響正常教學(xué)秩序，不少專家學(xué)者稱之為“校鬧”。如何規(guī)范學(xué)校安全事故發(fā)生后的處置辦法，筆者有兩點建議：

第一是厘清責(zé)任。一旦發(fā)生安全事故，學(xué)生家長往往會將責(zé)任歸咎到學(xué)校。事實上當前中小學(xué)承擔(dān)了太多原本不屬于學(xué)校的職責(zé)與功能，學(xué)校要聘請好專業(yè)律師，根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)，分析研判安全事故的責(zé)任。

第二要守住底線。對于聚眾擾亂社會秩序，影響正常教學(xué)的行為，不能姑息忍讓，應(yīng)尋求政府部門幫助。

學(xué)校管理千頭萬緒，師生個體性情不一，校長只有抓住依法治校這個“核心”，牢固樹立法治思維、巧用法治方式，才能確保科學(xué)發(fā)展路徑不偏、教師隊伍凝聚不散、安全穩(wěn)定局面不破。

責(zé)任編輯：劉斌