白山市開啟“保險+政府平臺+N”金融扶貧新模式

白山市地處長白山腹地，林業(yè)資源豐富。全市森林覆蓋率達(dá)83%，人均森林蓄積量167立方米，相當(dāng)于全國人均森林蓄積量的19倍。全市現(xiàn)有林地面積達(dá)2428萬畝，其中已經(jīng)流轉(zhuǎn)并可辦理林權(quán)抵押貸款的林地面積達(dá)918萬畝，據(jù)測算這部分林地的可融資額達(dá)110億元。林權(quán)融資和流轉(zhuǎn)市場潛力巨大，經(jīng)濟(jì)和社會效益十分可觀。以支農(nóng)融資促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富，開啟了支農(nóng)扶貧新模式，既可達(dá)到資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本的效果，亦有助于緩解三農(nóng)融資難、融資貴問題。

同時，中央和地方的各項(xiàng)調(diào)控政策為支農(nóng)融資提供了便利條件。一是國家林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，為林權(quán)融資和流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作提供了有利條件;二是保監(jiān)會《關(guān)于中國人民保險集團(tuán)運(yùn)用保險資金開展支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批復(fù)》（保監(jiān)許可〔2015〕1261號），允許人保財險開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)。有利于加快保險扶貧開發(fā)，為支農(nóng)惠農(nóng)，解決貧困地區(qū)融資難、融資貴起到了積極的示范引導(dǎo)作用，同時也為白山市21404名貧困人口創(chuàng)造了脫貧機(jī)遇;三是白山市積極籌措搭建政、銀、保、企溝通平臺，力促金融助推脫貧攻堅(jiān)工作。

為盤活林產(chǎn)資源，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，助推脫貧攻堅(jiān)，白山市政府與人保財險白山分公司林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺合作，啟動了“金鑰匙”金融扶貧工程，采取“保險+政府平臺+N”的合作模式，創(chuàng)新推出“商品林支農(nóng)融資”項(xiàng)目，采取林權(quán)抵押的方式向?qū)I(yè)合作社、農(nóng)戶融資，用于發(fā)展木耳、人參等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)種植、養(yǎng)殖業(yè)，帶動貧困戶脫貧。目前該模式共向7戶專業(yè)合作社、農(nóng)戶發(fā)放融資貸款1505萬元，惠及農(nóng)戶101人。預(yù)計(jì)全年融資額達(dá)5億元，為三農(nóng)發(fā)展和扶困脫貧注入了新的動力。

模式之一：“保險+政府平臺+農(nóng)戶”合作模式

此模式是人保財險與人保資本合作推出支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。人保集團(tuán)在全國設(shè)定10億元規(guī)模，白山市作為試點(diǎn)市爭取到1億元貸款規(guī)模。具體流程是林權(quán)所有人將林權(quán)過戶給林經(jīng)公司，林經(jīng)公司再將林權(quán)抵押給人保公司，由人保公司給借款人放款，并對貸款人承保種植成本險和價格指數(shù)險，最大限度規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自然災(zāi)害和經(jīng)營不善的風(fēng)險，以及銷售過程中的市場風(fēng)險。保費(fèi)由政府補(bǔ)貼60%。貸款到期后如果出現(xiàn)不良，由林經(jīng)公司托底收購，并負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)拍賣。該模式縮短了貸款鏈條，更加便利農(nóng)戶融資。目前已發(fā)放貸款1505萬元，惠及農(nóng)戶7戶，最高貸款額度500萬元，最低額度10萬元，年利率6%。主要支持農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植藍(lán)莓、人參、木耳，養(yǎng)殖土雞、牛、羊等。

模式之二：“保險+政府平臺+扶貧產(chǎn)業(yè)”模式

此模式主要是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧。即保險公司和林經(jīng)公司與地方政府扶貧辦合作，對扶貧辦認(rèn)可的扶貧產(chǎn)業(yè)由保險公司予以貸款支持，政府提供風(fēng)險補(bǔ)償基金。目前，在江源區(qū)和撫松縣擬分別投入1000萬元扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由政府提供200萬元的風(fēng)險補(bǔ)償基金?，F(xiàn)在，該項(xiàng)目已報至人保公司總部審批。