各地深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見的態(tài)勢與特點(diǎn)

趙永樂

中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各省、自治區(qū)、直轄市遵循中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對《意見》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)了和正在準(zhǔn)備出臺(tái)各地關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見。從不完全統(tǒng)計(jì)的16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已出臺(tái)的實(shí)施意見文件來看，各地在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《中共中央印發(fā)〈意見〉的通知》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，真正把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。綜觀各地已發(fā)布的實(shí)施意見，不僅能看到各地貫徹落實(shí)《意見》的決心和力度，而且還能看出全國深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革浪潮的態(tài)勢和特點(diǎn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神

2016年5月初，中央批準(zhǔn)召開了學(xué)習(xí)貫徹中央《意見》座談會(huì)。習(xí)近平總書記對這次會(huì)議高度重視，會(huì)前專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智。習(xí)近平總書記的重要指示具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對性，深刻闡明了人才對黨和國家事業(yè)發(fā)展的特殊重要性，就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、進(jìn)一步做好人才工作提出明確要求。

各地認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示，以習(xí)近平總書記的重要指示精神為人才工作的根本遵循，將重要指示精神貫徹落實(shí)到各自出臺(tái)的深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見中。上海、河北等省市還將習(xí)近平總書記的“向用人主體放權(quán)，為人才松綁”的要求直接寫到實(shí)施意見的總體要求里。

二、緊緊圍繞各地的發(fā)展大局和目標(biāo)

圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人才工作的重要遵循。各地遵循《意見》“服務(wù)發(fā)展大局”的基本原則，在出臺(tái)的實(shí)施意見中圍繞各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國家和各地重大戰(zhàn)略，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)深度融合。

北京市出臺(tái)的實(shí)施意見開宗明義提出，圍繞新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。在總體要求中提出，加快完善首都現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在主要目標(biāo)里又提出要求，通過深化改革，到2020年，在首都人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，與首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系基本建立，京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟(jì)體系的貢獻(xiàn)率明顯提升，率先形成符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

上海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，緊緊圍繞的戰(zhàn)略定位就是“加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。在總體要求中又提出，為努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和堅(jiān)實(shí)的智力支撐。在主要目標(biāo)中要求，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

四川省在總體思路里提出，為全面創(chuàng)新改革、建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。在主要目標(biāo)里提出，圍繞全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”的主要目標(biāo)，力爭通過三年努力，基本構(gòu)建起與全面創(chuàng)新改革相適應(yīng)的人才制度體系，建立健全導(dǎo)向鮮明、激勵(lì)有效、科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式，形成人才推動(dòng)創(chuàng)新改革、人才支撐跨越發(fā)展的生動(dòng)格局。通過五年努力，基本形成與實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”相匹配的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、富有創(chuàng)新精神的高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，實(shí)現(xiàn)由人才大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

福建、青海、浙江、云南等省出臺(tái)的實(shí)施意見都強(qiáng)調(diào)，“圍繞建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)，“加強(qiáng)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)”“圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”“形成與區(qū)域特點(diǎn)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人人皆可成才、人人盡展其才的治理體系和社會(huì)環(huán)境”。

三、普遍重視構(gòu)建人才發(fā)展治理體系

從各地現(xiàn)已出臺(tái)的實(shí)施意見可見，各省份尤其是東部省市普遍重視人才發(fā)展的制度體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。

北京市提出，到2020年，基本建立作為全國四中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系。研究制定北京市人才發(fā)展促進(jìn)條例、北京市人力資源市場條例等法規(guī)，推動(dòng)人才競業(yè)避止、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、終身教育等方面的地方性立法工作。強(qiáng)化人才法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。

上海市出臺(tái)的實(shí)施意見非常注重制度創(chuàng)新。提出聚焦人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。深入推進(jìn)用人制度的市場化改革，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)富鏈的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。從海外人才引進(jìn)政策、發(fā)揮戶籍政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用、健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制、擴(kuò)大人才國際交流與合作等方面實(shí)施更具競爭力的人才集聚制度。從國際人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、落實(shí)用人主體自主權(quán)、完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式和支持方式、促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出、推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)、促進(jìn)人才流動(dòng)、優(yōu)化學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式等方面創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度。

四川省提出，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機(jī)制。通過三年努力，基本構(gòu)建起與全面創(chuàng)新改革相適應(yīng)的人才制度體系。通過五年努力，形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。

浙江、福建、山東等省份在深化人才發(fā)展體制機(jī)制的改革中普遍重視推行各種機(jī)制改革的細(xì)化和落地，努力促進(jìn)各種政策的創(chuàng)新制度化和法制化。

四、以深化改革促進(jìn)人才發(fā)展

一些中西部省區(qū)以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為契機(jī)努力增強(qiáng)自身人才競爭力，出臺(tái)更加有力的政策體系引進(jìn)高層次人才，加大財(cái)政投入促進(jìn)人才發(fā)展。

河北省積極引進(jìn)院士，駐冀工作的省財(cái)政給予每人1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和200萬元安家費(fèi)；積極引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和100萬元安家費(fèi)。實(shí)施“外專百人計(jì)劃”，參照國家“千人計(jì)劃”高層次領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)支持政策。對海內(nèi)外頂級(jí)高層次人才團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，省財(cái)政給予500萬元至2000萬元支持資金。對引進(jìn)特殊人才和團(tuán)隊(duì)，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進(jìn)前期介入支持制度。對成功入選院士等國家高層次人才的，省財(cái)政給予最高1000萬元支持資金。

四川省對來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的緊缺專業(yè)人才和高端人才，根據(jù)人選層次發(fā)放5萬元至200萬元的安家補(bǔ)助；對經(jīng)評(píng)估具有國際領(lǐng)先水平、能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)帶動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按評(píng)級(jí)給予200萬元至500萬元的一次性資助；對頂尖團(tuán)隊(duì)中經(jīng)評(píng)估具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，集成發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、人力資源社會(huì)保障、金融等部門政策資源，采取項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權(quán)投資、貸款貼息等方式，可給予最高5000萬元的綜合資助。

黑龍江省對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)支持、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)投入，由各級(jí)政府予以扶持，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政給予項(xiàng)目主持人及團(tuán)隊(duì)最高1000萬元的扶持資金。支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對總部和主營業(yè)務(wù)均在黑龍江的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（上市融資2億元以上）的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬元。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，為優(yōu)秀人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)提供10%-30%的股權(quán)投資，最高不超過2000萬元。

到目前為止，還有為數(shù)不少的省份正在醞釀出臺(tái)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見，據(jù)有關(guān)的報(bào)道透露，這些即將出臺(tái)的實(shí)施意見舉措將更加具有地方特色、更加具有開放性和競爭性、更加有力有效。我們相信，隨著各地實(shí)施意見的出臺(tái)實(shí)施，將推動(dòng)我國深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，建成具有全球競爭力的人才制度體系，形成各具特色、各展其能、各顯其長的人才發(fā)展生動(dòng)局面。

（作者系中國（南京）人才發(fā)展研究所中心常務(wù)副主任、河海大學(xué)文天人力資源研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）