結(jié)構(gòu)性改革—難點(diǎn)

劉杉

政府關(guān)注點(diǎn)從管理總需求轉(zhuǎn)向管理總供給，這也意味著“三駕馬車”概念慢慢淡化。從總需求結(jié)構(gòu)看，拉動(dòng)增長的核心是投資，而為了保持一定增速，政府可以通過增加政府性投資來改善總需求，這是典型的凱恩斯主義管理方法。如果轉(zhuǎn)向改善供給，則未來增長更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。按照供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，個(gè)人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動(dòng)是為了謀取報(bào)酬，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，市場可以通過要素報(bào)酬機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)要素供給和利用。在這種思想下，要想增加要素供給，提高要素報(bào)酬，就應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場調(diào)節(jié)的制度因素。

改革是增長的動(dòng)力，是完成“十三五”的必要條件，同時(shí)改革也是利益調(diào)整和重新分配。改革搞得好可以刺激要素供給，改革出現(xiàn)問題，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸，甚至社會(huì)不穩(wěn)定。因此，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是確保改革前行的基礎(chǔ)。社會(huì)政策托底，則確保勞動(dòng)者利益有所保障。在這樣考慮下，改革與穩(wěn)增長需要進(jìn)行適度平衡，改革需要慢工出細(xì)活。

不過就施工圖而言，產(chǎn)業(yè)政策能否精準(zhǔn)，微觀能否最終搞活，變數(shù)較大。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“十三五”主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，政府應(yīng)該更多依靠市場選擇來進(jìn)行資源配置，而不是依靠行政規(guī)劃。因?yàn)楦母锏哪繕?biāo)就是讓市場配置要素，進(jìn)而搞活微觀，增加要素供給。因此可以講，只有微觀搞活，才可能產(chǎn)業(yè)搞準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和要素生產(chǎn)率的提高，因而搞活微觀是改革的難點(diǎn)所在。

從目前改革狀況看，雖然政府不斷簡政放權(quán)，但企業(yè)經(jīng)營仍然受制于制度困擾，行政權(quán)力有意識(shí)的作為和不作為，實(shí)際影響著企業(yè)運(yùn)營。

從中央決策看，認(rèn)為要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，需要抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場。

化解產(chǎn)能過剩，消化房地產(chǎn)庫存，這都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整題中應(yīng)有之意，而降低企業(yè)成本，發(fā)展股票市場，可能是政府急需要做的事情。

降低企業(yè)成本已經(jīng)成為共識(shí)，未來幾年政府會(huì)加快財(cái)稅改革，同時(shí)進(jìn)一步降低稅賦，以增加個(gè)人和企業(yè)要素報(bào)酬，從而改善供給。政府可能考慮的方式是，要確保財(cái)政支出穩(wěn)定不下降，在減稅同時(shí)，以擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模方式維持收入。宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)理論認(rèn)為，減稅可以增加當(dāng)期需求，刺激增長。如果自由市場經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)是動(dòng)態(tài)無效率的，則引入國債可以改善社會(huì)福利，并且能使經(jīng)濟(jì)達(dá)到資本積累黃金律狀態(tài)。

股票市場在結(jié)構(gòu)性改革中，被放到了重要位置。企業(yè)融資是微觀搞活的重要保障，在傳統(tǒng)融資條件下，企業(yè)融資遭受所有制約束和規(guī)模約束，唯有發(fā)展直接融資和普惠金融，才能幫助企業(yè)擺脫融資困境。