全面從嚴治黨：用初心書寫的答卷

本刊綜合

2013年7月，革命圣地西柏坡。習近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考遠未結束”。

2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，總書記再次提醒，“這場考試還沒有結束，還在繼續(xù)”。在這一場“趕考”中，中國共產(chǎn)黨從自身著手，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。

2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕。全面從嚴治黨，是這次全會的鮮明主題。作為一個有8800多萬名黨員的大黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。這是永不停歇的趕考路上，中國共產(chǎn)黨用初心書寫的嶄新答卷。

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要

黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。

習近平總書記在新的偉大斗爭實踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。

《人民日報》社論指出：這對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結一心、不忘初心、繼續(xù)前進，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

中央黨校教授辛鳴認為，公報中的這一重要表述意義重大而深遠，有助于確立中央權威，有利于全黨更加團結統(tǒng)一，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨建黨以來，之所以一直受到群眾的擁護支持，并且在革命斗爭中取得勝利，源于我們黨擁有堅強的領導核心，帶領全黨全國人民不斷取得長足發(fā)展。

提供更加有力的制度保障

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

黨的十八大以來，從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，到出臺《中國共產(chǎn)黨問責條例》……

在近4年的時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，可謂頻頻亮出“實招”，打出“重拳”。

——狠抓廉潔自律，堅持“高線”守住“底線”

“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線?！?015年1月12日，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，一針見血地指出廉潔自律的重要性。

黨的十八大以來，新一屆黨中央瞄準黨員多方“體檢”查擺“病灶”。一方面，為了進一步正面倡導、重在立德，樹立黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，樹立了道德高線，強調(diào)要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。與此前實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》不同，新準則將適用范圍擴大到全體黨員。同時，對黨員領導干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。另一方面，圍繞黨紀戒尺要求，同樣是在2015年10月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。《條例》開列“負面清單”，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀律底線。除了把之前條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等6類外，條例特別突出了問題為導向，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告?zhèn)€人有關事項等違紀條款。

兩個黨規(guī)自2016年1月1日起施行。專家分析認為，《準則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領導干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標準，《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)。兩者為全面從嚴治黨提供了制度支撐和實踐載體。

——強化黨內(nèi)問責，責任與擔當不是一句口號

黨的十八大來，強化問責成為實施全面從嚴治黨的重要舉措。

“有權就有責，權責要對等?！薄俺隽藛栴}，就要追究責任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上突出強調(diào)了干部問責問題。

2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。這部問責條例覆蓋了各級黨組織，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。這體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。同時，突出強調(diào)問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”，更成為了問責的重中之重。

在條例中，問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化。條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領導干部有6個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。

領導干部必須帶頭從諫如流、敢于直言

“作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段?！绷暯娇倳浽凇捌咭弧敝匾v話中明確指出，如果人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。

——群眾路線教育實踐活動：觸及靈魂的政治洗禮

“革命戰(zhàn)爭年代我們黨同敵人作斗爭，一刻也離不開老百姓的保護和支持，黨執(zhí)政了是不是能做到一刻也離不開老百姓？”習近平總書記2014年3月在蘭考同干部群眾座談時，向全黨拋出了一個發(fā)人深省的問題。

針對黨內(nèi)長期存在的作風垢弊，一場以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的群眾路線教育實踐活動，自上而下在全黨深入開展開來。

——“三嚴三實”：實干興邦的決心勇氣

“如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要‘為官不易，那是境界不高、不負責任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚?！薄拔覀冏鋈艘皇溃瑸楣僖蝗?，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評?！?/p>

在2014年10月召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記在講話中為教育實踐活動之后的黨內(nèi)教育再次“點題”，一場滌心正魂、凈化筋骨、淬煉意志的黨員干部作風革新隨即在全國開展。

2015年4月，重點面向縣處級以上領導干部，以踐行“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主題的“三嚴三實”專題教育正式啟動。

——“兩學一做”：思想建設的全黨接力

2016年2月，中央發(fā)布《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求在全黨范圍內(nèi)進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性。

將集中性教育轉變成日常性教育，將思想政治建設融入日常學習教育中，以“學黨章黨規(guī)”強化黨員規(guī)矩意識和紀律意識；以“學系列講話”增強黨員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；以“做合格黨員”提高黨員自我修養(yǎng)和道德品格，保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外

全會公報指出：“黨內(nèi)監(jiān)督重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。”目前，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的建設的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。嚴肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的基礎，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保證，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

——扎實推進巡視全覆蓋 利器作用日益凸顯

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨中央高度重視巡視工作，十八大以來，習近平總書記多次發(fā)表重要講話，為新時期巡視工作發(fā)展指明了方向。在十八屆中紀委六次全會上，習近平指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權威性，成為國之利器、黨之利器。

“不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”。截至2016年10月，中央巡視組完成了十八屆中央第九輪巡視，第十輪巡視反饋情況也已全部公布。前十輪巡視，共巡視213個單位黨組織。立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索查處；蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等腐敗分子紛紛落馬；山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案等都是經(jīng)巡視發(fā)現(xiàn)；僅2015年，巡視組累計受理各類信訪12萬余件次，發(fā)現(xiàn)了反映領導干部問題線索3000余件、“四風”突出問題400余件，督促查處450余名非中管干部違紀違法問題……

“中央巡視組要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，學好黨章黨規(guī)黨紀，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，檢查黨的路線方針政策落實情況，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視監(jiān)督全覆蓋的目標?！苯衲?月22日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山在第十輪巡視工作動員部署會議上發(fā)出動員令。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視工作永遠在路上。我們有理由相信，巡視這柄國之利器、黨之利器歷經(jīng)砥礪，定能利劍高懸、震懾常在。

——實現(xiàn)派駐全面覆蓋 讓監(jiān)督無處不在

2014年12月，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等中央和國家機關新設7家派駐機構，監(jiān)督50多個部門和單位。這在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上是首次，具有里程碑意義。

派駐監(jiān)督，作為中央紀委紀律檢查職能的重要組成部分，其本質(zhì)就是黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆三中全會決定提出，“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。這是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，體現(xiàn)了所有權力都必須受到制約和監(jiān)督的管黨治黨思路。

中央和國家機關權力集中、地位重要，在國家治理體系中起著中樞作用。在十八屆中紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)，權力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機關管好。

2016年1月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。中央決定，中央紀委共設置47家派駐機構，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

——落實“兩個責任” 推進黨風廉政建設

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強化責任界定和責任追究。責任不清，監(jiān)督就沒有根據(jù)。黨的十八屆三中全會第一次明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，在黨中央的堅強領導下，各級黨組織牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，從嚴管黨治黨，全黨上下共同努力，“黨風政風為之一新，黨心民心為之一振”。

主體責任就是黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領導責任。主體責任是政治責任，能否真正落實，關乎堅持黨要管黨、從嚴治黨，關乎黨的生死存亡，關乎國家和民族的前途命運。

空談誤國，實干興邦。兩年來，各地區(qū)各部門相繼出臺落實主體責任實施辦法和細則，結合各自實際，將“權力清單”轉化為“責任清單”。

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一中全會

十八屆一中全會于2012年11月15日在北京舉行。全會選舉了中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會總書記。

根據(jù)中央政治局常務委員會的提名，通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常務委員會委員人選。

二中全會

十八屆二中全會于2013年2月26日至28日在北京召開。全會通過擬向中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構領導人員人選，以及擬向中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領導人員人選建議名單。通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，建議國務院將方案提交十二屆全國人大一次會議審議。

三中全會

十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京召開。會議主要議程是中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。

會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四中全會

十八屆四中全會于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會專題討論全面依法治國問題。

會議作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

五中全會

十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京召開。

會議研究了關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。

六中全會

中共中央政治局2016年7月26日召開會議，決定2016年10月在北京召開黨的第十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。