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    德州黃河防洪工程建設(shè)與管理模式演進(jìn)

    2016-12-23 02:24
    關(guān)鍵詞:河務(wù)局堤防黃河

    黃河防洪工程是防御洪水的屏障,是治理開(kāi)發(fā)黃河、除害興利的物質(zhì)基礎(chǔ),是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效屏障。人民治黃70年來(lái),黃河治理與開(kāi)發(fā)取得了輝煌成就,防洪工程體系不斷完善,抗洪能力大大增強(qiáng),取得了70年伏秋大汛不決口的偉大勝利。

    黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到近1000年一遇,工程管理由防洪屏障的粗放式管理轉(zhuǎn)為打造水利風(fēng)景區(qū)的精細(xì)化管理。黃河下游防洪工程從民埝筑起歷經(jīng)4次大修堤到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè),黃河兩岸逐步形成集“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線”于一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防體系。

    防洪工程建設(shè)管理模式演進(jìn)

    (1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)管理模式。人民治黃以來(lái),黃河下游堤防經(jīng)過(guò)4次較大規(guī)模的加高加固。第1次是1950 —1959年,第2次是1962—1965年,第3次是1974—1985年,1986—1998年沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的修堤,主要是零星土方工程。這個(gè)階段工程建設(shè)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政管理為主的傳統(tǒng)管理模式。山東黃河河務(wù)局為項(xiàng)目主管單位,建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、計(jì)劃到竣工驗(yàn)收全部由省局負(fù)責(zé)。市局為建設(shè)單位,負(fù)責(zé)工程計(jì)劃、施工管理,并承擔(dān)部分設(shè)計(jì)任務(wù)??h局負(fù)責(zé)編制施工計(jì)劃和承擔(dān)本單位的工程施工。當(dāng)遇較大任務(wù)時(shí),由市(地)局組織所轄縣(市)河務(wù)局的施工隊(duì)伍完成。土方施工組織一般是建立施工指揮部,由當(dāng)?shù)乜h政府分管黃河工程的負(fù)責(zé)人任指揮,河務(wù)局的負(fù)責(zé)人任副指揮和技術(shù)負(fù)責(zé)人,從地方和黃河各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成施工指揮部,全面負(fù)責(zé)施工管理。沒(méi)有大的基建任務(wù)時(shí),山東黃河河務(wù)局下達(dá)計(jì)劃后,市河務(wù)局同所轄縣河務(wù)局簽訂承包任務(wù)書(shū),包投資、包工期、包質(zhì)量、包安全生產(chǎn),縣河務(wù)局安排施工隊(duì)伍,組織完成。

    (2)“三項(xiàng)制度”改革管理模式。由于黃河下游泥沙不斷淤積,河床逐年抬高,原有堤防已不能滿足設(shè)防需要。1998年長(zhǎng)江洪水之后,國(guó)家加大了對(duì)大江大河的治理力度,投巨資加高加固黃河防洪工程,消除險(xiǎn)工險(xiǎn)段,提高防洪工程的抗洪能力。第4次修堤是1999年開(kāi)始的,基本建設(shè)管理全面推行“三項(xiàng)制度”改革,即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。隨著“三項(xiàng)制度”改革的深入開(kāi)展,經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)、凝縮和規(guī)范,逐步形成一套比較系統(tǒng)、理論性的管理模式。

    施工期間,建立健全質(zhì)量管理體系。市局作為工程建設(shè)的項(xiàng)目法人,建立質(zhì)量管理檢查體系,對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)組建項(xiàng)目辦公室,駐守工地,協(xié)調(diào)施工單位和地方政府、沿黃村莊的關(guān)系。解決征地拆遷遇到的問(wèn)題,為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。施工中,組織分部工程和單元工程質(zhì)量驗(yàn)收,督促施工進(jìn)度和工程款審簽。施工階段的管理工作則以合同形式大部分交由監(jiān)理單位負(fù)責(zé),監(jiān)理單位建立質(zhì)量控制體系,三控制,兩管理,一協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師在工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站式跟蹤管理,嚴(yán)格行使質(zhì)量否決權(quán)和付款簽字權(quán)。施工單位建立質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”。按照投標(biāo)承諾,組成項(xiàng)目經(jīng)理部,全面履行合同,按照合同要求,按質(zhì)、按量、按合同工期完成施工任務(wù),管理模式逐步規(guī)范。

    山東黃河河務(wù)局在各項(xiàng)目法人單位設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督站,派員全過(guò)程監(jiān)督工程質(zhì)量。

    工程竣工后先由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng),項(xiàng)目法人單位組織由監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目辦公室和施工單位組成的驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行初驗(yàn)。山東黃河河務(wù)局組織參建各方組成驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后交運(yùn)行管理單位使用。

    (3)代建制項(xiàng)目管理模式。2002年,黃委黨組提出黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè),隨著標(biāo)準(zhǔn)化堤防實(shí)施,社會(huì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,2012年,黃委適時(shí)提出實(shí)行代建項(xiàng)目管理,山東黃河河務(wù)局成為項(xiàng)目法人,市河務(wù)局不再具有項(xiàng)目法人資格。2012年2月,山東黃河河務(wù)局成立山東黃河工程建設(shè)中心, 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理。山東黃河工程建設(shè)中心作為項(xiàng)目法人,在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦),聘任市河務(wù)局人員擔(dān)任主任、副主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目辦作為建設(shè)中心的派出機(jī)構(gòu),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。項(xiàng)目辦下設(shè)綜合、工程、質(zhì)檢、安全、遷占辦等部門,明確部門職責(zé)及人員分工,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理,同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)地方關(guān)系,督促移民遷占實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展移民遷占工作。

    德州市政府成立防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,齊河縣政府成立齊河黃河防洪工程建設(shè)移民遷占辦公室,由分管縣長(zhǎng)任主任,縣河務(wù)局局長(zhǎng)任副主任,財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門為成員。建設(shè)中心與縣移民遷占辦公室簽訂移民遷占委托協(xié)議書(shū),由縣移民遷占辦公室具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的移民遷占及附著物賠償工作。

    建設(shè)中心分別與施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位簽訂合同。各施工、監(jiān)理單位分別在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目部、監(jiān)理部,接受項(xiàng)目辦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理。

    山東黃河河務(wù)局設(shè)立山東黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站德州區(qū)片項(xiàng)目站,并派員全程監(jiān)督工程質(zhì)量。單位工程完工后山東黃河建設(shè)中心委托項(xiàng)目辦組織由監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站、施工、設(shè)計(jì)單位組成的驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行單位工程驗(yàn)收,合同完工后由建設(shè)中心組織由項(xiàng)目辦、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督站組成的驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行合同完工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后交運(yùn)行管理單位使用,工程竣工后,由黃委組織專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

    黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)是以“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”為目標(biāo),在保證黃河防汛抗洪的前提下,促進(jìn)黃河防洪工程的可持續(xù)發(fā)展,是維護(hù)黃河健康生命,打造黃河健康體魄的重要手段之一。建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵, 隨著標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程的建成,對(duì)黃河工程管理也提出了更高要求。

    運(yùn)行管理模式演進(jìn)

    (1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)管理模式。堤防工程由縣河務(wù)局管理。1986—2005年德州黃河河務(wù)局的工程管護(hù)工作是“專管”與“群管”相結(jié)合的,即5公里堤防配備1名黃河職工,其職責(zé)是定期組織群眾護(hù)堤員學(xué)習(xí),每名護(hù)堤員負(fù)責(zé)500米的堤防管理任務(wù),其職責(zé)是保持責(zé)任段內(nèi)的堤防平整,整修堤頂小埝,填墊水溝浪窩,管好堤頂行道林和柳蔭地內(nèi)的樹(shù)株,禁止牛羊上堤啃吃樹(shù)株和堤坡草皮,捕害堤動(dòng)物,消除堤防隱患,維護(hù)工程完整。

    隨著國(guó)家逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,黃河工程管理經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少,加上沿黃農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加,導(dǎo)致勞動(dòng)力緊張,群管隊(duì)伍已名存實(shí)亡,專管與群管相結(jié)合的管理模式受到嚴(yán)重沖擊。

    2000年始,山東黃河河務(wù)局開(kāi)展水管體制改革前期工作,按照“管養(yǎng)分離”的總體思路,取消群眾護(hù)堤員隊(duì)伍,堤防管理專業(yè)化勢(shì)在必行。

    (2)管養(yǎng)分離模式。2005年,德州黃河河務(wù)局水管體制改革,實(shí)行管養(yǎng)分離,將工程維修養(yǎng)護(hù)工作從縣河務(wù)局剝離,成立德州翔宇黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司,國(guó)家開(kāi)始按工程數(shù)量定額投資,工程管理模式進(jìn)入一個(gè)新的階段。

    管養(yǎng)分離就是將日常的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)職能分開(kāi),明確工作職責(zé),分別由水利管理單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自實(shí)施。管理單位集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛,以及維修養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督管理等工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)只負(fù)責(zé)水利工程維修、養(yǎng)護(hù)工作。

    水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同管理,管理單位根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的大小,年初與養(yǎng)護(hù)單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同,明確所轄河段工程管理的目標(biāo)和要求,制定獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)較大的維修項(xiàng)目,由管理單位進(jìn)行招標(biāo),選擇實(shí)力強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù),按照基建程序進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部可以實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制和承包責(zé)任制,落實(shí)各自的任務(wù)、職責(zé),將養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況、管理效果與個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金掛鉤,調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

    工程的日常管理一般實(shí)行月考核、季評(píng)比、半年檢查的方式以促進(jìn)工作的開(kāi)展。合同簽訂后,管理單位根據(jù)工程管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查,對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核。管理單位實(shí)行月檢查、季評(píng)比、半年初評(píng)、年終總評(píng)的百分考核制和單項(xiàng)工程驗(yàn)收制度。年初簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同后,可先預(yù)付合同總額30%的資金作為維修養(yǎng)護(hù)啟動(dòng)費(fèi),以后每月支付一定比例的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),季評(píng)比和半年初評(píng)前支付一定比例,年終省局檢查前支付一部分,檢查合格后全部支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí),根據(jù)每次檢查情況,對(duì)照維修養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行獎(jiǎng)懲,公開(kāi)獎(jiǎng)懲結(jié)果。

    管養(yǎng)分離新體制的逐步完善,既能穩(wěn)定管理隊(duì)伍,增加職工收入,又能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高維修養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性,發(fā)揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進(jìn)治黃事業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化水平不斷提高,形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式。

    近期展望

    人民治黃事業(yè)任重道遠(yuǎn),任務(wù)依然艱巨,創(chuàng)新河道整治方略亦勢(shì)在必行,展望未來(lái),不忘初心,我們將不斷提高建設(shè)與管理水平,更好地保持工程面貌和強(qiáng)度。今后,堤防、險(xiǎn)工壩頭將全部安裝監(jiān)控系統(tǒng),工程巡查在室內(nèi)基本就能完成,信息化與治黃工作深度融合,數(shù)據(jù)信息共享,治黃工程的管理模式將更加現(xiàn)代化。

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