推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)磁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想和重大戰(zhàn)略舉措，是馬克思主義理論中國化的最新成果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擁有嚴(yán)密的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

磁縣有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的交匯帶，面臨絕佳的發(fā)展機(jī)遇。磁縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴資源投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力巨大。剛剛完成的邯鄲市部分行政區(qū)劃調(diào)整也給磁縣發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

做為一個(gè)從古磁州走出的學(xué)子，既有治國平天下的無限豪情，也有家鄉(xiāng)順利擺脫資源依賴、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的殷切期盼。深研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握磁縣發(fā)展的階段性任務(wù)，提出符合磁縣發(fā)展實(shí)際、具有時(shí)代特征的發(fā)展思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義理論中國化的最新成果

改革開放伊始，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到國有企業(yè)減員增效，我國曾實(shí)施了有計(jì)劃的供給側(cè)改革。東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，為刺激經(jīng)濟(jì)增長，我國的經(jīng)濟(jì)政策開始轉(zhuǎn)向需求管理，由次貸危機(jī)引發(fā)的2008年世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得我國的需求管理政策達(dá)到極致，使得我國以產(chǎn)量為導(dǎo)向的供給模式進(jìn)一步固化。但是，這種傳統(tǒng)的供給模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，刺激總需求的各種政策手段在新常態(tài)下的效果也正在減弱。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出了客觀要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，大眾的需求也已經(jīng)逐步升級(jí)，個(gè)性化已經(jīng)成為當(dāng)前的主流，商品質(zhì)量的提升成為當(dāng)前供給側(cè)的關(guān)鍵問題，在此情況下大規(guī)模的簡單刺激總需求已經(jīng)難以收到預(yù)期效果，需要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)供給以創(chuàng)造新的需求。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的是要素的投入，而當(dāng)前生產(chǎn)要素的成本逐步上升，而投資回報(bào)率已步入遞減區(qū)間，使得簡單積累要素的粗放式增長模式難以為繼。傳統(tǒng)增長模式和考核激勵(lì)機(jī)制造成了各地的重復(fù)建設(shè)、盲目生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、碎片化嚴(yán)重，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目模仿又壓制了社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力，使得我國的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，嚴(yán)重依賴國外核心技術(shù)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，全要素生產(chǎn)率增長緩慢。新常態(tài)下需求側(cè)的政策空間已十分有限，供給與需求的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，供給側(cè)已上升為矛盾的主要方面，需要?jiǎng)?chuàng)新供給來拓展和滿足需求的變化，保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的根本途徑在于改革，改革不合時(shí)宜的生產(chǎn)關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)體制改革和公共管理模式創(chuàng)新，激發(fā)微觀主體活力，提高潛在增長率?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是坊間熱議的供給學(xué)派，不是新自由主義，而是馬克思主義基本觀點(diǎn)和方法論在新常態(tài)下的具體運(yùn)用，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng)新，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的階段。其目的是通過改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)中國社會(huì)主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件，是道路自信、理論自信、制度自信的具體表現(xiàn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則和主要抓手

要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)，需要在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的指引下，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，讓市場發(fā)揮決定性作用，通過改革優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造全新供給產(chǎn)品。

1、要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的根本手段，協(xié)調(diào)、綠色、開放是發(fā)展生產(chǎn)力的途徑和要求，共享是發(fā)展生產(chǎn)力的終極目的，即實(shí)現(xiàn)共同富裕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要在這五大理念的指引下，堅(jiān)持社會(huì)主義道理的大方向。

2、要從增量改革向存量改革過度。在以量的提升為導(dǎo)向的發(fā)展理念下，我國以往的改革主要是在增量意義上進(jìn)行的。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，原有增量改革的方式就難以與新常態(tài)的要求相適應(yīng)，這需要我們從存量改革入手，調(diào)整現(xiàn)有利益格局，將不適合需求的無效供給淘汰，化解過剩產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，加大要素資源流動(dòng)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適應(yīng)人民個(gè)性化需求的新供給。

3、去產(chǎn)能。造成產(chǎn)能過剩的原因主要是資源要素市場化改革滯后，市場機(jī)制沒有能夠有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，綜合各種政策措施推進(jìn)去產(chǎn)能工作。重視運(yùn)用兼并重組和資本市場方式來消除僵尸企業(yè)；防范去產(chǎn)能引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象，擴(kuò)大轉(zhuǎn)崗安置基金規(guī)模；鼓勵(lì)以資產(chǎn)管理公司以及銀行債轉(zhuǎn)股等形式的不良資產(chǎn)處置方式；強(qiáng)力實(shí)施高要求的國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成市場對(duì)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快使其退出；改革地方政府官員的考核機(jī)制，切斷各地方政府追求GDP增長導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的內(nèi)生機(jī)制。

4、去庫存。房地產(chǎn)業(yè)是我國高庫存的代表，可以說當(dāng)前我國的房地產(chǎn)庫存是一種結(jié)構(gòu)性庫存，突出表現(xiàn)為一、二線城市房價(jià)快速上漲，而三、四線城市現(xiàn)有庫存難以化解兩種現(xiàn)象并存。要化解房地產(chǎn)庫存，就需要完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，提升農(nóng)民工購房意愿，促進(jìn)有效需求形成；一二線城市結(jié)合棚戶區(qū)改造加大房地產(chǎn)供給；三四線城市可通過設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金化解房地產(chǎn)空間錯(cuò)配，同時(shí)允許三四線城市開發(fā)商自我調(diào)整供給速度；加大中西部城市群建設(shè)力度，吸引人口集聚，培育房地產(chǎn)市場。

5、去杠桿。我國企業(yè)負(fù)債率較高，蘊(yùn)含著很大的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，這主要是與我國以量為主的發(fā)展模式和現(xiàn)行金融體制密不可分。要降低過高的杠桿率，需要逐步取消金融規(guī)模管制；加快利率市場化；推進(jìn)宏觀審慎管理；適時(shí)加快注冊制改革；與化解過剩產(chǎn)能聯(lián)動(dòng)，釋放原來沉淀在過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)中的社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)資源配置效率的整體提升。

6、降成本。我國經(jīng)濟(jì)長期依賴的生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生根本性變化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門面臨較高的制度性交易成本，土地成本，高企的稅費(fèi)成本，迅速增長的勞動(dòng)力成本，居高不下的融資成本，相對(duì)較高的能源成本及較高的物流成本。如此種種使得我國出口導(dǎo)向型和投資拉動(dòng)型的粗放型發(fā)展模式難以為繼。要降低成本，必須進(jìn)一步簡政放權(quán)，放松管制；理順地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，弱化地方對(duì)土地財(cái)政的依賴；推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善；拓寬社保資金的籌集渠道，完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)金融體制改革，使金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)物流業(yè)整合和道路通行收費(fèi)規(guī)則改革，降低物流成本。

7、補(bǔ)短板。制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最核心短板在于制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力低下，導(dǎo)致我國企業(yè)產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)利潤被掌握核心技術(shù)的國外企業(yè)瓜分，國內(nèi)企業(yè)的供給能力嚴(yán)重滯后于消費(fèi)者需求升級(jí)換代的要求。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，界定政府市場邊界，改革國有企業(yè)，激活微觀民營主體活力；逐步形成政府對(duì)促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自主創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，掃除困擾產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制構(gòu)建的制度性障礙；構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人才培養(yǎng)體制，塑造有利于工匠精神和專業(yè)化精神培養(yǎng)和累積的社會(huì)文化氛圍。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為磁縣發(fā)展指明了工作方向

十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期，也是冀南新區(qū)、磁縣加快區(qū)縣協(xié)同發(fā)展的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期、社會(huì)建設(shè)的提升期、科學(xué)發(fā)展的加速期。深研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，知行合一、學(xué)以致用，準(zhǔn)確把握磁縣發(fā)展的階段性任務(wù)，提出符合磁縣發(fā)展實(shí)際、具有時(shí)代特征的發(fā)展思路，對(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鎮(zhèn)美、生態(tài)好的現(xiàn)代化新區(qū)，實(shí)現(xiàn)磁縣全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

1、注重高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)，以優(yōu)質(zhì)增量促進(jìn)存量提升。磁縣有雄厚的煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歷史上煤鋼產(chǎn)業(yè)也為區(qū)域發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前環(huán)境倒逼、化解產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舉步維艱，面臨巨大的生存壓力。為盡快形成產(chǎn)業(yè)替代，就需要在招商引資工作中注重先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑文化旅游、童裝產(chǎn)業(yè)和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)增量促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；同時(shí)做精、做細(xì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2、注重區(qū)域融資體系的完善。除少數(shù)大型國有企業(yè)項(xiàng)目外，磁縣企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴、缺抵押、擔(dān)保難、杠桿高、風(fēng)險(xiǎn)大等一系列問題。為了區(qū)域的企業(yè)良性發(fā)展，就需要逐步完善磁縣融資體系。建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，采用政銀擔(dān)、助保貸、政銀貸等多種模式為企業(yè)提供增信服務(wù)。成立擔(dān)保公司，為證照不全、有效抵押物缺失的中小微企業(yè)提供擔(dān)保。加大企業(yè)對(duì)接資本市場力度，大力推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展股權(quán)融資，降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿。

3、注重區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ν摰貐^(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力高度相關(guān)，而當(dāng)前磁縣企業(yè)的自主創(chuàng)新能力普遍不高，回鄉(xiāng)大學(xué)生等有志于創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。為此，需加大對(duì)技術(shù)型企業(yè)的扶持獎(jiǎng)補(bǔ)力度，為獲得專利的企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。盡快建設(shè)磁縣創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引區(qū)域有志向、有能力、有激情的優(yōu)秀青年集聚，為他們提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同國內(nèi)外知名天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)密切合作，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同階段提供相應(yīng)的金融服務(wù)，圍繞創(chuàng)新鏈部署融資鏈，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難題。

4、注重區(qū)域人力資本的培育。同知名高校和企業(yè)密切合作，依托現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)磁縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及新興產(chǎn)業(yè)培育的要求，校企深度融合，全面促進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量體系的提升和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制的完善。利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，塑造有利于技術(shù)工人工匠精神培養(yǎng)的社會(huì)文化氛圍。

5、注重區(qū)域營商環(huán)境的建設(shè)。在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，取消各種不合理審批和許可，鼓勵(lì)市場主體的發(fā)育成長。檢查督導(dǎo)部門要加大工作力度，督促各相關(guān)職能部門提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)，打擊各種尋租行為。完善生產(chǎn)企業(yè)的配套服務(wù)，建立高效的物流體系，降低物流費(fèi)用、提升物流效率。多措并舉，降低企業(yè)運(yùn)營的交易成本。

作者簡介：張丹靜雅，天津外國語大學(xué)西班牙語語言文學(xué)2014級(jí)碩士研究生。