兩廣扶貧協(xié)作 經(jīng)濟(jì)深度融合

田建川+徐海濤

自1996年黨中央、國(guó)務(wù)院作出東西部扶貧協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署后，廣東與廣西由此開(kāi)啟了扶貧協(xié)作的大幕。在脫貧攻堅(jiān)的路上，兩“兄弟”開(kāi)始攜手前行。

同飲珠江水，兩廣一家親。當(dāng)前，廣東廣西兩省區(qū)已形成了寬領(lǐng)域、深層次、多形式的扶貧協(xié)作區(qū)域格局，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，這為打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積蓄了積極勃發(fā)的力量。

讓貧困戶(hù)走出大山，讓舊村換新顏

作為廣西百色市田陽(yáng)縣那滿(mǎn)鎮(zhèn)露美片區(qū)生態(tài)扶貧移民易地安置項(xiàng)目，地處該鎮(zhèn)新立村的廣新家園如今已入住了105戶(hù)，其中82戶(hù)是貧困戶(hù)。而在兩年前，他們都還祖祖輩輩住在偏僻的山溝溝里，生計(jì)困難。

53歲的黃忠親從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己一家能走出大山，因?yàn)椤疤F了”。他曾和十幾戶(hù)村民住在那滿(mǎn)鎮(zhèn)光琴村隴棒屯，直到2015年，他一家5口搬出大山，住進(jìn)了三層樓的新家——廣新家園，結(jié)束了“苦日子”。

兩廣地區(qū)的扶貧協(xié)作由剛起步時(shí)單向幫扶，拓展為在對(duì)口幫扶框架下的雙向互動(dòng)、共同發(fā)展。

廣新家園是由廣州市捐資500萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金援建的移民異地安置新村，“‘廣是廣州，‘新是新立村，廣新家園是兩廣一家親的縮影?！蹦菨M(mǎn)鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃戰(zhàn)力說(shuō)。黃忠親作為建檔立卡貧困戶(hù)，得到了1.8萬(wàn)元的危房改造補(bǔ)助資金和家庭成員每人7000元的移民搬遷補(bǔ)助。

1997至今，廣東省和廣州市已至少投入1.5億元對(duì)口幫扶廣西百色市進(jìn)行移民異地安置，先后興建了田東縣江山、平果縣金沙等多個(gè)異地安置新村。為改善老區(qū)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，“十二五”以來(lái)，廣東還援助1.75億元對(duì)口幫扶廣西百色、河池兩地的115個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)示范村建設(shè)。目前，在廣東和廣西的共同努力下，115個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)示范村中的45個(gè)村子已經(jīng)摘下了貧困村的帽子。

職業(yè)教育幫扶，從“輸血”到“造血”

“走出大山，到大城市工作”，這是廣西河池市南丹縣中堡鄉(xiāng)納貢屯村民岑國(guó)嬌一直以來(lái)的夢(mèng)想?！罢f(shuō)真的，雖然一直有這個(gè)想法，但真的不太敢想?！贬瘒?guó)嬌說(shuō)。而眼下，剛中專(zhuān)畢業(yè)的她已經(jīng)在深圳市的一家藝術(shù)培訓(xùn)中心就業(yè)，簽了兩年約，每個(gè)月工資有3000多元。

岑國(guó)嬌夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)得益于開(kāi)全國(guó)之先河的兩廣職業(yè)教育協(xié)作新模式。2014年，廣東、廣西兩省區(qū)扶貧部門(mén)簽署《廣東對(duì)口幫扶廣西職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)了兩廣職業(yè)教育協(xié)作試點(diǎn)。按照實(shí)施方案，廣西籍農(nóng)村貧困學(xué)生在試點(diǎn)的8所廣西職業(yè)（技工）院校接受兩年職業(yè)教育后，由廣東智通人才連鎖股份有限公司安排學(xué)生到廣東的企業(yè)內(nèi)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這被稱(chēng)為兩廣職業(yè)教育協(xié)作的“2+1模式”。

截至2015年底，廣西已安排輸送了1200多名像岑國(guó)嬌這樣的學(xué)生到廣東的企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)。廣東省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2015年開(kāi)始，廣東每年還安排300萬(wàn)資金對(duì)符合條件的1000名廣西籍貧困學(xué)生提供生活和學(xué)習(xí)補(bǔ)助，這項(xiàng)舉措將一直持續(xù)到2020年。

“以前，農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子尤其是女孩子初中畢業(yè)后輟學(xué)率相對(duì)較高，有的直接出去打工，或者等著嫁人，容易導(dǎo)致貧困代際傳遞?！睆V西右江民族商業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)馬玉林說(shuō)，如今，通過(guò)推進(jìn)兩廣職業(yè)教育協(xié)作和扶貧巾幗勵(lì)志班等舉措，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“造血式”扶貧，意義深遠(yuǎn)。

“先富”幫“后富”，兩廣經(jīng)濟(jì)融合不斷加深

20年來(lái)，廣東發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、干部培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、部門(mén)協(xié)作等為主要抓手，從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面幫扶廣西脫貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”時(shí)期，廣東省就累計(jì)向廣西提供無(wú)償資金及捐物折款達(dá)2.3億多元。

兩廣山水相連，地緣相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。廣東有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，廣西有資源、土地、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，雙方合作潛力巨大。實(shí)施東西部扶貧協(xié)作以來(lái)，廣東廣西兩省區(qū)積極探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同富裕的長(zhǎng)效合作機(jī)制，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了持續(xù)的動(dòng)力支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間兩廣共實(shí)施經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目8125個(gè)，到位資金9930.8億元。

在人才交流、勞務(wù)合作方面，兩廣多年來(lái)的扶貧協(xié)作也卓有成效。據(jù)兩地扶貧部門(mén)介紹，在廣州、東莞與百色、河池的結(jié)對(duì)幫扶中，有5000余名廣西干部到廣東接受培訓(xùn)，廣東也先后選派一批優(yōu)秀干部到廣西掛職，各類(lèi)培訓(xùn)交流活動(dòng)給廣西貧困地區(qū)干部帶來(lái)了新思維、新觀念。

當(dāng)前，兩廣地區(qū)的扶貧協(xié)作也由剛起步時(shí)單向幫扶，拓展為在對(duì)口幫扶框架下的雙向互動(dòng)、共同發(fā)展;由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類(lèi)市場(chǎng)主體的共同參與。尤其是2014年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》發(fā)布以來(lái)，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為促進(jìn)流域合作發(fā)展和兩廣經(jīng)濟(jì)一體化提供了重大機(jī)遇。

兩廣地區(qū)還在交通、教育、旅游、衛(wèi)生等方面加強(qiáng)部門(mén)溝通，密切合作，共同推進(jìn)扶貧協(xié)作取得新成效。如南廣高鐵的開(kāi)通進(jìn)一步促進(jìn)了兩省區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作和旅游交流，帶動(dòng)廣西融入粵港澳“大珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，兩廣共同取消了旅游壁壘和進(jìn)入障礙，為兩廣游客跨省區(qū)旅游及旅游企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)提供便利。

廣西社會(huì)科學(xué)院研究員周可達(dá)說(shuō)，兩廣扶貧協(xié)作離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要支撐。正是通過(guò)全方位的合作，進(jìn)一步提升了廣西的整體實(shí)力，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量。

編輯/韓靜