強化工程建設(shè)管理提高灌區(qū)綜合效益

羅松青

（桃源縣黃石水庫灌區(qū)管理局　常德市　415705）

強化工程建設(shè)管理提高灌區(qū)綜合效益

羅松青

（桃源縣黃石水庫灌區(qū)管理局常德市415705）

文章對黃石灌區(qū)的概況和灌區(qū)工程建設(shè)情況作了簡要介紹，對灌區(qū)工程建設(shè)的主要做法進行總結(jié)，并對灌區(qū)工程實施后的效益進行分析，可供其他類似項目參考借鑒。

黃石灌區(qū)建設(shè)管理做法工程效益

1　灌區(qū)概況

黃石灌區(qū)位于湖南省桃源縣西北部，該工程始建于20世紀60年代初，設(shè)計灌溉面積2.5萬hm2（37.5萬畝），主要灌溉任務(wù)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個自然行政村，受益人口33.29萬人。灌區(qū)現(xiàn)有干渠3條，總長100 km；一級支渠31條，總長361.4 km；斗農(nóng)渠1 179條，總長1 669.9 km。干支渠主要建筑物渡槽、隧洞、埋管、節(jié)制閘、分水閘、泄洪閘、泄洪涵洞、灌溉管、公路橋、行人橋等約1 487處。

黃石灌區(qū)由黃石水庫灌區(qū)管理局管理，其灌溉主水源為沅水一級支流白洋河中上游的黃石水庫。水庫樞紐工程由大壩、副壩、溢洪道、灌溉隧洞、發(fā)電隧洞、壩后電站組成，總庫容6億m3，能確保灌區(qū)的供水需求。灌區(qū)工程自投入運行40多年來，累計供水達40億m3，對灌區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定起到了重要作用，為節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

2　灌區(qū)工程建設(shè)情況

1999年，在水利部、湖南省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程正式開始實施，工程自開始實施以來，我們搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，狠抓灌區(qū)工程建設(shè)，先后實施并完成了1999～2014年等10個年度十二批工程項目（國家共計下達投資計劃18 838.66萬元，其中中央投資10 850萬元，地方配套7 988.66萬元）。計劃完成干支渠防滲襯砌233.374 km、干支渠建筑物加固改造115處、站房改造11處、建設(shè)灌區(qū)信息中心1處、視頻控制站16處，水位監(jiān)測站30處、雨量遙測站9處、遠動控制閘9處等項目。實際完成干支渠防滲襯砌130.125 km、干支渠建筑物加固改造71座、站房改造11處、建設(shè)灌區(qū)信息中心1處、視頻控制站15處、水位監(jiān)測站30處、雨量遙測站9處、遠動控制閘6處。共計完成工程投資12 472.05萬元。

3　灌區(qū)工程建設(shè)的主要做法

3.1規(guī)范建設(shè)程序，堅持“四制”管理

（1）堅持實行工程項目法人負責制。根據(jù)桃源縣人民政府桃政函[2009]43號文件精神，黃石水庫灌區(qū)管理局為黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的項目法人單位，據(jù)此我們分年度組建了“黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目部”，全面負責年度項目的實施。

（2）堅持實行工程招投標制。根據(jù)水利工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，我們委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理公司負責對黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實行公開招標，堅持公開、公平、公正的選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍。

（3）堅持實行工程建設(shè)監(jiān)理制。在黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程實施過程中，先后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司負責工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理公司成立了工程監(jiān)理部，并根據(jù)工程施工管理需要委派了相應(yīng)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，具體負責工程現(xiàn)場的監(jiān)理工作。

（4）堅持實行合同管理制。在黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程實施過程中，嚴格按照管理局與設(shè)計、監(jiān)理、施工方簽訂的目標明確、職責分明的合同進行管理，雙方嚴格按照合同的約定履行職責，對工期、質(zhì)量、安全等實行目標管理，建立獎罰機制。確保工程建設(shè)按期保質(zhì)順利完成。

3.2加強監(jiān)督管理，堅持跟蹤審計

在黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程開工前，及時與常德市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了工程質(zhì)量監(jiān)督書，主動接受政府質(zhì)量監(jiān)督。同時桃源縣委縣政府不定期地進行工程進度和質(zhì)量的檢查，并組織市縣人大代表進行視察和現(xiàn)場評議。同時各年度工程完工后均由市縣審計部門對已完工項目進行了現(xiàn)場審計和財務(wù)審計。

3.3嚴格現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量

（1）規(guī)范施工程序和操作規(guī)程。按照施工規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合黃石灌區(qū)實際情況，要求施工單位和現(xiàn)場施工員嚴格按照設(shè)計圖紙施工，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范和《技術(shù)要求》。

（2）把好原材料和半成品的質(zhì)量關(guān)。各種原材料、砂漿試塊、混凝土試塊等中間產(chǎn)品都按規(guī)范要求進行了檢測。

（3）堅持工程現(xiàn)場巡回檢查督促。專門成立了工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了10余名專業(yè)技術(shù)人員采取24小時跟班旁站、巡視、跟蹤檢測等方式，對原材料質(zhì)量、施工工序、工程質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或不合格工程，由監(jiān)理部下達違規(guī)警告或返工令，及時消除工程質(zhì)量隱患。

（4）牢固樹立“兩個第一”的意識，在項目實施過程中，始終堅持 “質(zhì)量第一、安全第一”的管理理念，堅持把加強質(zhì)量管理與安全管理作為項目建設(shè)中的重中之重進行統(tǒng)一部署，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標明確、責任到位，堅持質(zhì)量管理與安全管理同步，一切服從質(zhì)量與安全，真正實現(xiàn)了工程建設(shè)的又快又好目標。

3.4規(guī)范資金管理，嚴格投資控制

為了保證黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程項目建設(shè)資金的按時足額到位，我們在項目資金的使用管理上實行“三?！保磳舸鎯?、專人管理、?？顚Ｓ谩栏褓Y金審批制度，規(guī)范了資金使用程序。同時嚴格按照實施計劃進行施工，按照投資計劃選定施工項目。

4　灌區(qū)工程實施后的效益

（1）節(jié)水效益。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施前，灌區(qū)的老渠道沒有防滲襯砌，或大多采用塊石干砌勾縫防沖刷，由于年久失修，灌溉水利用系數(shù)約為0.412。項目實施后，受益區(qū)內(nèi)的所有渠道全部實現(xiàn)了高標準的防滲處理，灌溉季節(jié)基本沒有跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，灌水周期從1998年的17天縮短到現(xiàn)在的4天。灌溉水利用系數(shù)由原來的0.412提高到目前的0.485 9，更為有效地節(jié)約了水資源，新增節(jié)水能力1 952.2萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力1 607.9萬kg，大大促進了灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展。

（2）社會效益。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，在很大程度上改善了灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了工程安全運行保障程度，渠系的安全輸水能力明顯提高，從而緩解了上下游用水矛盾，提高了灌溉保證率和用水效率，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，由于險工險段和病險建筑物得到改造加固，增強了骨干工程安全通水能力，減少了滑坡塌方，避免了渠道險情的發(fā)生，保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會安定。

（3）生態(tài)效益。由于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是以高標準進行設(shè)計和建設(shè)的，在建設(shè)中同時也注重了山、水、田、林、路的綜合治理，對農(nóng)田保護和水土保持起到了良好的改善作用，為促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)揮了重要作用。

羅松青（1978-），男，大學(xué)本科，主要從事水利工程建設(shè)管理工作，手機：13762692422。

（2016-01-12）