依法依規(guī)從嚴(yán)治軍的制度化與科學(xué)化

段作瑞

摘要：本文從聽黨指揮，依法確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、立法先行，促進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力提高、執(zhí)法從嚴(yán)，保障軍隊正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法從嚴(yán)，保障軍隊正規(guī)化建設(shè)、法德結(jié)合，實現(xiàn)他律與自律相統(tǒng)一四個角度對依法依規(guī)從嚴(yán)治軍的制度化與科學(xué)化進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治軍；制度化；科學(xué)化

0 引言

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表重要講話，明確改革和法治如車之兩輪，鳥之雙翼，要堅持走中國特色法治道路，構(gòu)建中國特色法治體系。更明確提出要堅持黨的建設(shè)制度改革，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。在全社會樹立憲法和法律權(quán)威。這是習(xí)近平總書記運用法治思維和法治方式治國理政思想的又一重要體現(xiàn)，也是軍隊不斷探索運用法治思維和法治方式提升軍隊治理水平水平的集中歸納。

1 聽黨指揮，依法確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

聽黨指揮，依法確保共產(chǎn)對部隊的無條件領(lǐng)導(dǎo)，是部隊建軍治軍的基本原則。這不僅是由部隊的本質(zhì)及其性質(zhì)、宗旨決定的，也是歷史潮流必然發(fā)展趨勢，更是現(xiàn)階段依法、從嚴(yán)治軍，實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的時代任務(wù)及其要求。

一是由我軍的性質(zhì)、本質(zhì)及其宗旨決定的。中國人民解放軍是共產(chǎn)黨締造及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊。黨的宗旨決定了我軍全心全意為人民服務(wù)的唯一宗旨。這一宗旨又決定了我軍是一支聽黨指揮、維護(hù)軍隊高度集中統(tǒng)一、具有革命戰(zhàn)斗精神的人民軍隊。所以，在建設(shè)社會主義法治社會過程中，始終堅持聽黨指揮及其確保共產(chǎn)黨對我軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是不偏離我軍性質(zhì)、本質(zhì)及其宗旨的基礎(chǔ)條件。

二是歷史發(fā)展的客觀必然性。中國歷史步入近代以來，執(zhí)政黨的重任落在了共產(chǎn)黨肩上，這是歷史作出的選擇。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中國淪為半殖民地半封建國家。1911年孫文領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了封建專制制度，加速了中國進(jìn)步的步伐。1917年爆發(fā)十月革命，中國大地上萌發(fā)了馬克思列寧主義及其社會主義的種子。1921年作為馬列主義與我國浩浩蕩蕩工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物的共產(chǎn)黨在嘉興湖畔成立。黨的一大、國共兩黨第一次合作、1927年蔣介石發(fā)動的四·一二事變、槍桿子里面出政權(quán)的科學(xué)論斷的提出、八一南昌起義、秋收起義等一系列活動使共產(chǎn)黨及其均對積累了一些列斗爭及其革命經(jīng)驗。共產(chǎn)黨及其軍隊代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力、文化及其中華民族的本質(zhì)利益，因此領(lǐng)導(dǎo)廣大人民歷盡千辛萬苦推翻壓在人民頭上的“三座大山”，建立了新中國1。

三是新形勢、新要求下部隊實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的時代潮流與要求。部隊是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是為實現(xiàn)共產(chǎn)黨的路線及其宗旨、綱領(lǐng)而努力奮斗的?，F(xiàn)階段，習(xí)近平主席在總結(jié)共產(chǎn)黨建軍治軍的各方面經(jīng)驗過程中提出了“聽黨指揮，能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)，因此，聽黨指揮不僅是現(xiàn)階段強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，還是部隊順應(yīng)時代潮流的必要要求，對部隊建設(shè)的政治方向起著決定性作用。

2 立法先行，促進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力提高

戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊建設(shè)的首要及其根本標(biāo)準(zhǔn)。依法、從嚴(yán)治軍的本質(zhì)目標(biāo)在于以治為勝。依法治軍以及從嚴(yán)治軍，首先須有法可依，因此依法治從、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)及其前提條件是建立健全科學(xué)的、完備的、能夠有效推動軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成及其發(fā)展的軍事法體系。

現(xiàn)階段，我軍已經(jīng)形成了較為健全完善的軍事法律法規(guī)體系，各種規(guī)范性法律文件比較明確具體，為我國依法治軍及其從嚴(yán)治軍提供了法律保障。然而，遠(yuǎn)不能有效滿足我國新時期軍隊建設(shè)過程中，戰(zhàn)斗力生成及其發(fā)展的要求，我國軍事立法依然有很長的一段路要走2。主要表現(xiàn)在：1、缺乏關(guān)于國防、軍隊建設(shè)全局的法律及其法規(guī)，例如與國家安全委員會有關(guān)任務(wù)與職責(zé)有效對接的國家安全法、調(diào)整與規(guī)范軍人地位的軍人地位法、保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力為本質(zhì)目標(biāo)相適應(yīng)的部隊?wèi)?zhàn)斗力生成及其發(fā)展的規(guī)范性法律文件體系等。2、已有的一些重要的軍事規(guī)范性法律文件中一些不滿足軍隊建設(shè)與發(fā)展需求的弊端逐漸暴漏出來，亟待修補。例如滿足軍隊科學(xué)技術(shù)信息化建設(shè)發(fā)展需求的兵役法、部隊信息化建設(shè)背景下的軍隊安全保密法規(guī)等。3、軍事立法尤其是軍隊內(nèi)部的立法水平與質(zhì)量整體上不高，立法進(jìn)度滯后，有些規(guī)范性法律文件實施效果不理想，無法滿足依法治軍、及其從嚴(yán)治軍的客觀需求要。例如，現(xiàn)役部隊軍人的社保、退役安置、培訓(xùn)教育等都需要有關(guān)規(guī)范性法律文件加以規(guī)范與調(diào)整。

所以，立足于推動部隊建設(shè)法制化目標(biāo)，尤其是立足于部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升目標(biāo)，著力打造信息化部隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，完成現(xiàn)代化部隊“能打仗、打勝仗”的核心任務(wù)，加強(qiáng)及其完善軍事立法迫在眉睫。

3 執(zhí)法從嚴(yán)，保障軍隊正規(guī)化建設(shè)

執(zhí)法從嚴(yán)，是從嚴(yán)治軍制度化與科學(xué)化的關(guān)鍵。部隊現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是正規(guī)化。部隊的正規(guī)化建設(shè)與依法從嚴(yán)治軍的制度化與科學(xué)化密切相關(guān)。

在我國建國初期，毛澤東就指出：“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊建設(shè)的正規(guī)化?！?毛主席將軍隊的正規(guī)化建設(shè)概括為“五統(tǒng)四性”，即統(tǒng)一的指揮、制度、編制、訓(xùn)練、紀(jì)律及其組織性、計劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性。軍隊要實現(xiàn)從嚴(yán)管理，就是要符合“五統(tǒng)四性”的目標(biāo)與要求。鄧小平在1975年《軍隊整頓的任務(wù)》一文便提出“編制即法律”，對部隊的編制、體制整頓加以強(qiáng)調(diào)與重視，要符合軍隊現(xiàn)代化及其正規(guī)化建設(shè)的要求。本世紀(jì)初，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)潮流，使依法治軍及其從嚴(yán)治軍科學(xué)化及其制度化，構(gòu)建正規(guī)的軍隊?wèi)?zhàn)備、軍事訓(xùn)練、部隊工作及其生活秩序，不斷加強(qiáng)我軍的正規(guī)化建設(shè)。進(jìn)一步明確了依法、嚴(yán)治軍的制度化及其科學(xué)化。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上再次對依法治黨及其依法、從嚴(yán)治軍的重要性及其必要性做出了深刻闡述與全面部署。

因此，依法從嚴(yán)治軍的制度化及其科學(xué)化是共產(chǎn)黨和我軍幾代領(lǐng)導(dǎo)人鞏固及其加強(qiáng)部隊正規(guī)化建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)思想。與此同時，執(zhí)法從嚴(yán)是保障部隊正規(guī)化建設(shè)的重要舉措?，F(xiàn)階段，隨著依法從嚴(yán)治軍不斷科學(xué)化與制度化，依法從嚴(yán)治軍在部隊正規(guī)化建設(shè)過程中的作用與價值日逐漸凸顯，只有真正實現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍的科學(xué)，才能更好地推進(jìn)部隊的正規(guī)化建設(shè)；只有實現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍的制度化，才能切實保障部隊的正規(guī)化建設(shè)，促使部隊正規(guī)化建設(shè)沿著健康、長效的軌跡發(fā)展。

4 結(jié)語

軍隊是一個國家安全與穩(wěn)定的保障，軍隊參考文獻(xiàn)：關(guān)于依法治國、依法治黨的方針政策只有部隊落實好了，才能為其在整個社會的落實奠定堅實的基礎(chǔ)。因此在今后一段時間內(nèi)，部隊要積極落實依法治黨、依法治軍，并且實現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍的科學(xué)化與制度化，形成依法治軍的長效機(jī)制。

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