構建廉政建設長效機制

馬偉　譚軍　徐立群　徐益秋

構筑廉政建設長效機制，不僅要從負向入手，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”“三不”機制，更要堅持正向?qū)б?，高揚崇尚廉潔的主旋律，在人們內(nèi)心當中真正樹立起對廉潔的向往和追求，并保養(yǎng)之、敦促之，使之真正轉(zhuǎn)化為踐履廉潔的行為。

“心治+學習+修養(yǎng)”的“崇廉”機制

倡心治。所謂“心治”，就是培養(yǎng)公職人員秉公辦事、奉公守法的品德。新加坡政府在日常工作和生活中，十分注重“心治”，以使清廉成為公職人員的自覺意識。新加坡政府的“心治”理念，即培養(yǎng)公職人員廉潔奉公、忠于職守的品德，樹立正確的公共服務價值觀。為了保持政府的廉潔、高效，以獲得民眾的信任，新加坡人民行動黨一再號召公職人員，尤其是擔任高級職務的公職人員要保持廉潔，要有一種獻身精神。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設實踐中，秉持“廉潔，從心開始”的理解和認識，積極倡導新加坡政府的“心治”理念，以加強紀律修養(yǎng)、恪守黨紀黨規(guī)為宗旨，將清正廉潔的思想融入“務實創(chuàng)新、追求卓越”蘇州工業(yè)園區(qū)地稅精神，在潛移默化中培養(yǎng)公職人員秉公辦事、奉公守法的品德，形成良好的廉政修養(yǎng)和生活態(tài)度，不斷強化“廉潔從稅”的思想信念。

勤學習。學習是提高思想境界的重要方法，也是養(yǎng)成廉潔自律的根本途徑。借鑒學習型組織理論，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局努力營造宣廉、養(yǎng)廉、崇廉的學習氛圍，通過勤學習養(yǎng)成崇廉的思維習慣。組織編寫了《讀書思廉》、《案例剖析》、《崗位廉政教育讀本》、《我學〈勤廉準則〉》、《廉政漫畫》、《廉內(nèi)助》等“清風稅月”廉政文化系列叢書，以多樣化的形式撥動干部心弦；同時，制作廉政文化電子書，分《廉政制度》、《案例剖析》、《廉政故事》、《廉政美文》等欄目，讓員工在感悟中常思廉潔之美。

重修養(yǎng)。注重個人道德修養(yǎng)，把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺行為，做到嚴格自律，遵守職業(yè)道德，在工作中注重潔身自愛，注意公私分明，是德國廉政機制建設的重要經(jīng)驗。為堅定廉潔自律的思想信念，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局非常注重提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，一方面把黨的思想建設放在首位，用習近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員干部，并對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題；另一方面，在領導干部中倡導從自身做起，學在前，干在前，領導干部親自上黨課，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變、學廉示廉的表率。

“制度+執(zhí)紀+文化”的“保廉”機制

強制度?！耙獔猿钟弥贫裙軝喙苁鹿苋?，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。”把權力關進制度的籠子，是世界各國廉政建設的重要經(jīng)驗。為更好推進廉政文化建設，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局不斷加強制度建設，為廉政建設提供制度保障。一是將紀律挺在前面，確保各項規(guī)定嚴格落實。進一步細化標準，嚴格控制，修訂完善《公務接待實施辦法》、《會議管理實施辦法》，強化經(jīng)費預算、嚴把經(jīng)費支出審批關。二是健全機制，強化監(jiān)督落實責任追究。率先在江蘇省實現(xiàn)個人重大事項報告制度全覆蓋；按一人一檔建立《園區(qū)地稅系統(tǒng)干部職工廉政檔案》，及時、全面掌握黨員干部廉政情況，使預防監(jiān)督工作做到關口前移，為選人用人、干部業(yè)績評定和表彰獎勵提供可靠依據(jù)。三是強化制度執(zhí)行剛性。制定《領導干部外出報告和干部因私出國出境審批制度》，嚴格執(zhí)行出國出境事前審批制度，并實現(xiàn)請銷假和護照聯(lián)動管理。

嚴執(zhí)紀。增強制度、紀律執(zhí)行的剛性，做到只要違反法規(guī)制度就一定會得到相應的制裁，是美國廉政建設的一條重要經(jīng)驗。為有效治理腐敗，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局非常注重嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，確保明規(guī)則的權威，破除潛規(guī)則。一是將紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格實踐“四種形態(tài)”。對反映地稅干部的問題一律做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處，防止小問題演變成大問題。二是正風肅紀。不定期對員工的工作紀律進行突擊檢查；對大案要案企業(yè)進行回訪，對檢查人員在檢查過程中是否符合程序，在廉政方面是否存在問題進行確認，并聽取企業(yè)意見和建議。三是強化問責。用“問責一個，警醒一片”的原則強化責任落實機制。發(fā)揮與督審聯(lián)合辦公優(yōu)勢，嚴格實施責任追究辦法。如2015年度完成責任追究56人次，受理并按時辦結信訪4件，對經(jīng)抽查無考勤記錄的7人和考勤正常不在崗的1人進行約談并要求其報送整改報告。

育文化?！笆澜缟霞葲]有滴水不漏的制度設計，也沒有盡善盡美的權力防范措施，更沒有真正‘疏而不漏的懲戒機制。”發(fā)揮文化在廉政建設中的積極作用，是世界各國的通行做法?！耙晕幕Ａ?，以廉政興稅收”是蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局提出的黨風廉政建設工作基本思路。一是將廉政文化建設納入蘇州工業(yè)園區(qū)地稅的整體發(fā)展戰(zhàn)略，打造“滴水廉心”廉政文化品牌，培育以廉政理念為核心的園區(qū)地稅廉政文化體系，在全系統(tǒng)大力營造“廉榮貪恥”的文化氛圍，助力稅收治理現(xiàn)代化建設，2014年，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局獲批為江蘇省廉政文化建設示范點。二是將“三樂三德”文化（助人為樂、知足常樂、自得其樂，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德）作為蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局提升干部思想動力的載體，凝鑄干部的精氣神。三是創(chuàng)新形式，加大廉政文化宣傳。制作廉政微電影《最貴的房子》并在中紀委網(wǎng)站專欄推廣、廉政公益廣告片《雙面繡》在國家稅務總局和中國稅務網(wǎng)站播出等，增強廉政文化建設的感染力和滲透力。

“教育+職責+科技”的“促廉”機制

抓教育。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局始終堅持抓廉政教育，通過教育促廉，讓員工在日常工作中自覺做到自重、自省、自警、自勵，使廉政建設深入人心。一是創(chuàng)新廉政教育手段。以正風肅紀、反腐倡廉為主要內(nèi)容，微言博語話廉政；依托江蘇省地稅局網(wǎng)上廉政教育平臺以及蘇州工業(yè)園區(qū)紀工委開發(fā)建設的網(wǎng)上勤政廉政教育館，打造網(wǎng)上廉政教育園地，拓展廉政教育平臺。二是積極引入外部智庫，借助專業(yè)機構和高校資源，提升廉政教育水平，實現(xiàn)廉政教育常態(tài)化。三是把干部職工家庭納入了助廉教育范圍，向干部家屬發(fā)出以“牢筑防腐防線，共建幸福家庭”為主題的《爭當“廉內(nèi)助”倡議書》，增強干部家屬的助廉責任感，實現(xiàn)行風家風共促進。

明職責。明確相應主體和部門的職責是促進廉政建設的重要保證。為了推進廉政建設，越來越多的國家都建立了獨立的、有權威的、體系完備的專職反腐敗機構，如日本的行政評價局、美國的政府道德署、法國的預防貪污腐敗中心、新加坡的反貪污調(diào)查局等。借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)中央的部署和稅收治理現(xiàn)代化的要求，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局一方面依職能整合部門，將監(jiān)察室和督察內(nèi)審處與原人事、機關黨委分立，明確職責定位，突出主業(yè)主責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責；另一方面加強責任落實，凝聚黨風廉政工作合力，制定黨組主體責任、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任、各級領導干部一崗雙責的責任清單，明確責任部門和人員，嚴格實施責任追究辦法。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局還專門發(fā)文明確風險監(jiān)控分局、稽查局、各稅務分局排序第一的副分局長分管黨風廉政、紀檢監(jiān)察和督查內(nèi)審工作。

用科技。科技促廉是新形勢下積極運用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理、強化監(jiān)督、注重內(nèi)控，進一步深化廉政建設的探索與實踐，也是紀檢監(jiān)察工作與時俱進的有效途徑。注重現(xiàn)代科技在廉政建設中的運用，已成為世界各國的通行做法，如韓國近年來就加大了通過科技信息技術強化公權力的監(jiān)督制約的機制。借鑒科技促廉的國際經(jīng)驗，近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助信息化手段，傾力打造“依法行政管理系統(tǒng)”、“收入風險預警管理系統(tǒng)”、“人事管理系統(tǒng)”和“納稅信用評價體系”四大稅務內(nèi)控平臺，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權與行政管理權的全面監(jiān)督以及對組織收入風險、稅收執(zhí)法風險和納稅遵從風險的全程管控，解決了監(jiān)管過程中缺乏有效載體的難題，促進了黨風廉政建設“兩個責任”的落實和從源頭上對腐敗的預防，得到了江蘇省地稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)工委的充分肯定。

在廉政建設實踐中，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局積極探索教育、職責、科技與反腐倡廉工作創(chuàng)新的結合點，通過“抓教育、明職責、用科技”，不僅扎緊了“不能腐”的防范機制，而且強化了園區(qū)地稅人要廉潔的自覺意識，初步形成了要廉潔的“促廉”機制。

“服務+效能+實績”的“行廉”機制

內(nèi)化于心，外化于行。加強廉政建設，不能只停留在理論和認知層面，更不能表面一套，背后一套，而需轉(zhuǎn)化為實實在在踐履廉潔的行為。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設實踐中，通過對廉潔的崇尚、保養(yǎng)和敦促，逐漸外化成園區(qū)地稅人的踐履廉潔的行為，并以廉政促勤政、優(yōu)政，逐步形成了“優(yōu)服務、提效能、創(chuàng)實績”的“行廉”機制。

優(yōu)服務。服務是廉政建設的根本旨向，也是稅收事業(yè)的本質(zhì)屬性。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設實踐中，將“廉潔從稅”與“優(yōu)化服務”緊密結合起來，持續(xù)推進“服務零距離、滿意在地稅”作風品牌建設，牢牢把握了“行廉”的宗旨。一方面，堅持以為民、務實、清廉為主題，把踐行“三嚴三實”貫穿于服務企業(yè)全過程，加強針對性服務，提升服務效應。先后發(fā)布《領導班子與地方溝通協(xié)調(diào)機制》、《領導干部調(diào)研工作實施辦法》，結合“百名黨員進千戶，邊聽意見邊服務”的活動，密切與納稅人聯(lián)系。另一方面，以局長接待走訪為契機，深入到每個員工的家庭開展走訪，切實了解員工心聲、思想動態(tài)，服務基層員工，提高員工的職業(yè)滿意度。2015年通過員工職業(yè)滿意度調(diào)查顯示，員工滿意度得分為93.4分，比2014年提高1.8分；員工滿意率達97.15%，比2014年提高1.86個百分點。

提效能。廉政建設必須克服庸政、懶政、怠政，轉(zhuǎn)化為實實在在的勤政和效能。蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在廉政建設實踐中，牢牢樹立“勤廉”意識，將廉政建設真正轉(zhuǎn)化為提升效能的行為。隨著蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)的納稅人數(shù)量在不斷攀高，稅務登記戶數(shù)從1995年的1223戶增加至2015年的59944戶，增長約49倍；稅收收入則從1995年的921萬元增長到2015年的204.77億元，累計組織各項收入1239.96億元，年均增幅超過60%。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)每平方公里產(chǎn)出地方稅收收入6883萬元，是江蘇省平均水平的12.29倍；人均貢獻地方稅收收入2.45萬元，是江蘇省平均水平的3.4倍；人均組織地方稅收收入1.17億元，是江蘇省地稅系統(tǒng)平均水平的3.6倍；在管轄范圍占江蘇省0.27%的土地上征收了占江蘇省3.33%的地方稅收收入，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展集約化程度和園區(qū)地稅局征收效率呈現(xiàn)出明顯的“雙高”態(tài)勢。

創(chuàng)實績。通過加強廉政建設，廉潔奉公已成蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局全體干部職工的共識，廉政建設實踐也取得了實實在在的成效，在蘇州工業(yè)園區(qū)服務對象滿意度和作風效能測評活動中，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局已連續(xù)五年蟬聯(lián)派駐機構第一名，為蘇州工業(yè)園區(qū)地稅事業(yè)的發(fā)展注入了生機和活力，爭先創(chuàng)優(yōu)結出了累累碩果：蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局榮獲“江蘇省文明行業(yè)”、“江蘇省省級依法行政示范點”、“全省地稅系統(tǒng)三個一流創(chuàng)建先進單位”等光榮稱號、多年蟬聯(lián)蘇州工業(yè)園區(qū)先進集體，所轄稽查局、第一稅務分局、第二稅務分局分別獲得稅務系統(tǒng)“全國青年文明號”、“全國稅務系統(tǒng)文明單位”、“全國稅務系統(tǒng)先進集體”等國家級榮譽以及省地稅系統(tǒng)文明單位等稱號。建局20年來，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局尚未發(fā)生一起重大違法違紀事件，樹立了蘇州工業(yè)園區(qū)地稅清正廉潔、務實高效的良好形象，為蘇州工業(yè)園區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務局）

責任編輯：錢國華