2016年APEC峰會：為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)搭建合理的制度性框架

蘇浩++楊超

跨太平洋的亞太區(qū)域合作需要一種制度化的框架，而在這一框架中需要各機制相向并行，協(xié)調(diào)配合，從而合力推動建構(gòu)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2016年11月19—20日在秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議則為推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作建構(gòu)合理的制度，進(jìn)行了框架性的構(gòu)建。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.009

一年一度的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人（APEC）非正式會議已在秘魯落幕，本次會議以“高質(zhì)量增長和人類發(fā)展”為主題，成員國間就亞太區(qū)域的制度性經(jīng)濟(jì)合作展開深入討論。亞太經(jīng)合組織的創(chuàng)建曾為推動區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的合作發(fā)揮了積極作用，但也因區(qū)域內(nèi)兩種類型的經(jīng)濟(jì)體間的差異而一度陷入停滯不前的發(fā)展困境。近年來隨著區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實力的提升，建立亞太自貿(mào)區(qū)倡議的落實，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來新的動力與活力，正在迎來制度性合作框架建立的新機遇。

亞太跨區(qū)域

經(jīng)濟(jì)合作的框架

亞太經(jīng)合組織是在冷戰(zhàn)結(jié)束時成立的官方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制，至今仍是環(huán)太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的唯一官方平臺。

第一，它是一個正式的官方機制化合作平臺。它的基本運行機制是以成員的外交部長和經(jīng)濟(jì)/貿(mào)易部長每年舉行的雙部長會議機制為核心，自1993年以后每年還舉行成員間最高領(lǐng)導(dǎo)人的非正式首腦會議，發(fā)揮最高層次的指導(dǎo)性和功能性作用，還有一系列定期或不定期的不同領(lǐng)域的部長會議機制，以及各個副部級層次的高官會議，還有部長會議機制內(nèi)的政策專家組和領(lǐng)域內(nèi)的工作組。此外，APEC還建立了“工商咨詢理事會”作為常設(shè)機構(gòu)，而伴隨著領(lǐng)導(dǎo)人會議所召開的APEC工商界領(lǐng)導(dǎo)人峰會則作為一種合作的有效補充。

第二，1994年在印度尼西亞茂物召開的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上確定了亞太經(jīng)合組織的“茂物目標(biāo)”，決定各發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)。而一些發(fā)達(dá)成員還提出了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想和計劃。由于成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制的巨大差異性，導(dǎo)致這一目標(biāo)未能如期實現(xiàn)，但“貿(mào)易與投資自由化”的原則，已成為亞太經(jīng)合組織發(fā)展的方向。

第三，機制內(nèi)的發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)體曾努力將“貿(mào)易投資自由化”作為實現(xiàn)跨區(qū)域合作的核心內(nèi)容，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則強調(diào)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”亦不可偏廢，這就形成了“兩個輪子驅(qū)動”的亞太經(jīng)濟(jì)合作的新樣式。

第四，這種合作對于太平洋區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都具有積極意義，前者通過對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級和高端產(chǎn)業(yè)的壟斷，而后者則梯次產(chǎn)業(yè)分工，從低端產(chǎn)業(yè)建設(shè)入手，促進(jìn)自身初步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始走向工業(yè)化道路?？傮w來說，亞太經(jīng)合組織通過建立某種程度的制度化的合作安排，對促進(jìn)整體亞太區(qū)域內(nèi)國家和經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

亞太經(jīng)合組織建立的宗旨就是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面增長和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體間的相互依存，建構(gòu)和加強開放的多邊貿(mào)易體制，減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護(hù)本區(qū)域人民的共同利益。但它也存在一些問題，如發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖主宰，成員追求自利，合作安排分散，這導(dǎo)致其發(fā)展動力不足，前景走向不明。

亞太經(jīng)濟(jì)合作的

新定位和新動力

我們應(yīng)該“勿忘初心”。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不應(yīng)以相對收益來決定，而是堅持絕對收益的利益取向；不應(yīng)作為壓制對手的工具，而應(yīng)成為互利共贏的平臺；不應(yīng)以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，而應(yīng)以機制成員集體發(fā)揮作用。事實上，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體間的相互聯(lián)系、相互連接、相互依存度比起過去任何時候都大大提高，隨著世界正在進(jìn)入新的全球化進(jìn)程，亞太各經(jīng)濟(jì)體相互間的合作需要有新的定位和新的動力。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和提升，以及區(qū)域內(nèi)其他發(fā)展中國家整體經(jīng)濟(jì)實力的增強，跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作的推動力量從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)關(guān)系正從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不平衡狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為兩者協(xié)調(diào)而共同兼容的相對平衡的狀態(tài)。需要強調(diào)的是，2010年的第十八屆亞太經(jīng)合組織橫濱峰會，各成員共同決定在區(qū)域內(nèi)各種類型的自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific， FTAAP），從而為跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作勾畫了前景。而這一倡議則在2014年11月在北京舉行的亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，得到了明確的認(rèn)定，成為亞太跨區(qū)域合作的新起點，也是亞太經(jīng)合組織功能和地位的一種新定位。

2014年11月在北京舉行的亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”。中國國家主席習(xí)近平在會上的講話中強調(diào)，面對新形勢，亞太經(jīng)濟(jì)體應(yīng)深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局，共建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系，為亞太和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。從此，“互信、包容、合作、共贏”被確立為亞太伙伴關(guān)系的指導(dǎo)原則。會議通過了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》兩份成果性文件。這決定了APEC發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折變化。中國與APEC各方圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、創(chuàng)新發(fā)展改革與增長、互聯(lián)互通三個方面，提出了大量的務(wù)實合作倡議，努力塑造開放、包容、互利、共贏的伙伴關(guān)系。特別在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，APEC各成員經(jīng)過密集磋商，決定啟動并推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)進(jìn)程，并制定了《APEC推動實現(xiàn)FTAAP北京路線圖》（簡稱《北京路線圖》），這是一種里程碑式的成果。從此，APEC的進(jìn)程真正進(jìn)入了向經(jīng)濟(jì)合作深度融合發(fā)展的新階段。另外，北京會議通過的互聯(lián)互通藍(lán)圖，確立了在2025年前實現(xiàn)加強軟件、硬件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為構(gòu)建多層次的復(fù)合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)亞太發(fā)展繁榮、夯實互聯(lián)互通的基礎(chǔ)、解決亞太發(fā)展瓶頸性問題提供了明確的方向?？傊?，這次會議是朝著實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動。

而于2015年11月在菲律賓首都馬尼拉舉行的第二十三次APEC會議，則明確將“打造包容性經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更美好世界”作為跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作的主題。習(xí)近平主席在會議上做的題為“深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)亞太繁榮”的講話指出：“我們要推進(jìn)一體化，打造開放型亞太經(jīng)濟(jì)。亞太經(jīng)合組織要發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，強化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定信息交流機制，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定協(xié)調(diào)發(fā)展，為亞太開放型經(jīng)濟(jì)搭建制度化平臺?！瘪R尼拉APEC會議發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》，并通過一份支持多邊貿(mào)易體制的聲明。而中國則在亞太經(jīng)合組織框架下的跨太平洋區(qū)域合作進(jìn)程中，發(fā)揮了積極的推動作用。應(yīng)該說，在北京APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖提出之后，中國便強化了實際層面的操作。中國積極兌現(xiàn)承諾，在加強亞太經(jīng)合組織能力建設(shè)方面，中國在2014年APEC會議上稱將向亞太經(jīng)合組織捐款1000萬美元并為發(fā)展中成員提供1500個培訓(xùn)名額。目前，中方已經(jīng)提供首筆280萬美元，完成近千人次的培訓(xùn)。為將亞太經(jīng)合組織打造成推進(jìn)一體化的制度平臺，加強經(jīng)驗交流的政策平臺，反對貿(mào)易保護(hù)主義的開放平臺，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展平臺，推進(jìn)互聯(lián)互通的聯(lián)接平臺做出了很大貢獻(xiàn)，提高了國際信譽，樹立了中國良好的國際形象。這樣，在亞太經(jīng)合組織各成員的共識基礎(chǔ)上，亞太經(jīng)合組織已經(jīng)成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的孵化器。

可見，亞太區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間，需要跨區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與連接，實現(xiàn)整體的經(jīng)濟(jì)一體化融合，實現(xiàn)整體太平洋各經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展與繁榮。顯然，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為夯實亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)合作的新的動力源。

亞太經(jīng)濟(jì)合作

需要合理的制度性框架

跨太平洋的亞太區(qū)域合作需要一種制度化的框架，而在這一框架中需要各機制相向并行，協(xié)調(diào)配合，從而合力推動建構(gòu)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。而剛剛在秘魯首都利馬結(jié)束的亞太經(jīng)合組織第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議則為推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作建構(gòu)合理的制度，進(jìn)行了框架性的構(gòu)建。

本次APEC利馬峰會的主題是“高質(zhì)量增長和人類發(fā)展”。會議發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》。鞏固亞太在全球經(jīng)濟(jì)中的引擎地位，以開放包容的精神深化區(qū)域一體化，成為此次會議最主要的兩大看點。其實，在秘魯利馬舉行亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，國家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《深化伙伴關(guān)系增強發(fā)展動力》的主旨演講。習(xí)近平用四個關(guān)鍵詞為促進(jìn)亞太和世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“中國方案”：“一體化”“互聯(lián)互通”“創(chuàng)新”與“合作”。習(xí)近平在峰會上提出“四個促進(jìn)”：即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；促進(jìn)改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力；促進(jìn)合作共贏，深化伙伴關(guān)系。中國主張：隨著2020年茂物目標(biāo)期限臨近，各成員應(yīng)加緊規(guī)劃更加長遠(yuǎn)的合作愿景，以發(fā)展為主題，擴(kuò)大開放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)互通，共同繪制亞太合作的宏偉畫卷。中國的主張為亞太巨輪駛向繁榮之路找準(zhǔn)航向，得到與會各方的高度認(rèn)同。

值得注意的是，亞太經(jīng)合組織秘魯峰會是在前兩屆峰會所達(dá)成的共識和設(shè)定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，強調(diào)堅定不移提升亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平，支持多邊貿(mào)易體制，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)的愿望，并探討了圍繞制度化建設(shè)方向而推動合作進(jìn)程。從會議通過的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言的內(nèi)容，我們可以看出，各成員已經(jīng)就亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)設(shè)計了一種合理的制度化安排。這些努力突出體現(xiàn)在會議通過的“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言”中，以及作為附件的《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》和《實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究報告》兩個文件中。其中包含了推動亞太自貿(mào)區(qū)，在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)進(jìn)行合理的制度性框架設(shè)計的基本內(nèi)容。

第一，確定APEC作為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要手段。各成員一致同意，根據(jù)2014年《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》確立的指導(dǎo)精神，我們重申將致力于推動亞太自貿(mào)區(qū)的最終實現(xiàn)，以此作為進(jìn)一步深化APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段。我們重申到2025年實現(xiàn)亞太地區(qū)無縫全面聯(lián)通和融合這一首要目標(biāo)。

第二，通過主要的綱領(lǐng)性文件。各成員領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)成員經(jīng)過共同研究而提出的實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究報告，并成為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》的核心內(nèi)容，從而形成了制定并落實逐步實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的工作計劃。

第三，確定合作的基本原則。會議決定努力孕育并設(shè)計好亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，堅持開放、包容、互利共贏的合作原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入更多動力。而互信、包容、合作、共贏應(yīng)作為建立亞太伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

第四，確定建立自貿(mào)區(qū)的宏觀框架。鑒于APEC經(jīng)濟(jì)體所處的不同發(fā)展階段，以及不同自由化水平和覆蓋范圍的區(qū)域貿(mào)易安排/自由貿(mào)易協(xié)定，可能會對實現(xiàn)全面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來挑戰(zhàn)。因此，我們再次承諾亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立在正在開展的區(qū)域安排基礎(chǔ)上，包括通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等可能的路徑加以實現(xiàn)。我們歡迎其他區(qū)域一體化安排為最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作出有意義的貢獻(xiàn)。

第五，再次認(rèn)定自貿(mào)區(qū)建設(shè)的茂物目標(biāo)。旨在實現(xiàn)亞太地區(qū)自由開放的貿(mào)易和投資的茂物目標(biāo)，是APEC歷史上最重要的里程碑之一，雖然目標(biāo)有所延誤，但仍具有指導(dǎo)性意義，并作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)。

第六，推出互聯(lián)互通作為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心概念。峰會要求破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸，深入落實北京會議通過的十年期互聯(lián)互通藍(lán)圖，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人員交流互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強“一帶一路”倡議同有關(guān)各方發(fā)展戰(zhàn)略及合作倡議對接。為此，通過了《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》，確定了其后續(xù)工作規(guī)劃，并明確建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基本要素，并承諾將致力于把這一概念落實到行動中。推動太平洋兩岸互聯(lián)互通建設(shè)彼此對接，在更廣范圍內(nèi)輻射和帶動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通架構(gòu)，確保2025年實現(xiàn)全面聯(lián)接的目標(biāo)。

第七，認(rèn)定官方合作機制。在APEC框架內(nèi)進(jìn)行部長和官員們在專業(yè)部長級會議、高級別政策對話、財長會進(jìn)程、高官會各下屬委員會和工作組以及其他相關(guān)機制的運行。

第八，確定推動合作的重要領(lǐng)域。各方要監(jiān)督評估落實該路線圖的進(jìn)展，采取具體措施實現(xiàn)共同目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資增長，提高服務(wù)業(yè)競爭力，與此同時，解決服務(wù)貿(mào)易增長的制約因素，并照顧到各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)社會條件上的差異。會議批準(zhǔn)《第二期供應(yīng)鏈框架行動計劃（2017—2020）》，以便增進(jìn)APEC地區(qū)的貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈聯(lián)接。更加值得注意的是，會議通過了《APEC服務(wù)業(yè)競爭力路線圖》的重要文件，并作為領(lǐng)導(dǎo)人宣言的附件加以宣布。

當(dāng)然，這些框架構(gòu)建和具體措施，僅是未來在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)制度性建設(shè)的一種初步而基本性的進(jìn)程，未來還有很長的路要走，還會遇到各種挑戰(zhàn)和不確定性，但亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是符合新全球化進(jìn)程中歷史前進(jìn)的方向，也符合亞太經(jīng)合組織各成員的根本利益，更符合太平洋區(qū)域內(nèi)人民促發(fā)展求繁榮的共同愿望。

（第一作者系外交學(xué)院外交學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師；第二作者單位：外交學(xué)院外交學(xué)系）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）