“小”談大作用
——大邑縣紀(jì)委談話出實(shí)招

文_本刊記者 馮彬 楊燕

“小”談大作用
——大邑縣紀(jì)委談話出實(shí)招

文_本刊記者 馮彬 楊燕

據(jù)歷史記載，名醫(yī)扁鵲有兩個(gè)哥哥，大哥醫(yī)術(shù)最高，能在人生病之前看出前兆，并及時(shí)預(yù)防；二哥其次，能在病癥跡象出現(xiàn)后及時(shí)治療；而在人病入膏肓?xí)r發(fā)現(xiàn)并醫(yī)治的扁鵲，反而是醫(yī)術(shù)最差的。大邑縣紀(jì)委副書記鄭志林覺得，談話的作用就像是大哥一樣，找到違紀(jì)的前兆。

談話當(dāng)天下午，周萬能（右一）在組織生活會(huì)上作情況說明。

身著正裝，佩戴黨徽，三人舉起右拳，重溫入黨誓詞……在成都市大邑縣上安鎮(zhèn)，一場談話的“前奏”開始了。會(huì)議桌一邊，是該鎮(zhèn)黨委書記冉云和鎮(zhèn)紀(jì)委書記王青貴，而被談話的對象，是成功村黨支部書記周萬能。一旁的拍攝器材已經(jīng)架設(shè)完畢，記錄著談話全過程。

好心辦壞事不給處分來談話

“作為共產(chǎn)黨員，就必須嚴(yán)守黨的紀(jì)律、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，受縣紀(jì)委委托，今天由我代表組織對你進(jìn)行誡勉談話……請你對上述問題進(jìn)行說明?！闭勗捯潦迹皆崎_門見山。

周萬能的問題線索來自于審計(jì)。2016年9月，大邑縣紀(jì)委信訪室接到線索，反映成功村套取村公資金及私設(shè)小金庫。初步核實(shí)后，問題屬實(shí)，調(diào)查隨即展開。

2014年4月，大邑縣開展加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)和散居林盤（院落）環(huán)境示范整治工作，成功村也在其中。經(jīng)村民議事會(huì)通過，同意支出村公資金5萬元進(jìn)行示范點(diǎn)升級(jí)打造，不足部分由村民自籌。

但是，由于村公實(shí)施事項(xiàng)已經(jīng)在此前全部完成決議，這一項(xiàng)目已經(jīng)“過期”，本應(yīng)由村公資金支出的部分，不僅需要村民墊付，而且一時(shí)沒法報(bào)賬。

2015年，按照要求，村公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金達(dá)到5萬元的，必須通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)。為了通過常規(guī)程序進(jìn)行報(bào)銷，成功村把即將實(shí)施的其他村公項(xiàng)目一并打包進(jìn)行招投標(biāo)，正是此次中標(biāo)單位編制的資料顯示，項(xiàng)目工程量與實(shí)際工程量不符，同時(shí)存在套取資金問題。

大邑縣委常委、縣紀(jì)委書記邱偉告訴記者，紀(jì)委從初步調(diào)查結(jié)果看，這是典型的群眾身邊的腐敗。事后他專程到成功村走訪，村民們的反映卻出乎意料。

“如果處理周書記，我們第一個(gè)不同意”，“我們自己籌錢把這筆錢還上”。進(jìn)一步調(diào)查顯示，墊付資金的村民想先從村委會(huì)借錢，周萬能沒同意，但私下把錢借給村民，將自己變成了墊支人。

“嚴(yán)格說，是應(yīng)該給予周萬能處分，但他的出發(fā)點(diǎn)是好的，工程實(shí)施后，他本人也沒有謀私、徇私行為。”大邑縣紀(jì)委副書記鄭志林說，但不熟悉業(yè)務(wù)、對項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)也值得警惕。談話的運(yùn)用就是為了保護(hù)黨員干部做事創(chuàng)業(yè)的激情，經(jīng)綜合考慮，大邑縣紀(jì)委召開常委會(huì)，決定對其違紀(jì)行為進(jìn)行“四種形態(tài)”中的“二轉(zhuǎn)一”，即從第二種形態(tài)轉(zhuǎn)為第一種形態(tài)。

“一開始覺得，作為村干部，只要不貪不拿不占就不會(huì)出問題。”周萬能坦言，起初對處理結(jié)果也有一些想法，自己支持村里的建設(shè)，扣除稅費(fèi)等，墊支的錢至今還有6000多元沒拿到，好心反而辦了壞事。

不過也正是縣紀(jì)委對“村支部書記”的慎重處理，讓周萬能感動(dòng)之余，也開始考慮作為基層干部的理論素養(yǎng)?！盎鶎庸ぷ魇聼o巨細(xì)，政策變化快，工作方法有時(shí)會(huì)跟不上節(jié)奏，但累不累和怎么干是兩碼事”，現(xiàn)在的周萬能，一點(diǎn)兒都不覺得“冤”。

從基層“談”到高原

在過去，誰能想到，大邑縣紀(jì)委的一次談話竟會(huì)從成都平原搬到千里之外的青藏高原。窗外，連綿起伏的群山依稀可見；辦公室里，談話卻沒有因氣候寒冷而草草收場……

20天前，同樣違紀(jì)的韓場鎮(zhèn)韓延村原村委會(huì)文書郭銀福也被誡勉談話。大邑縣紀(jì)委在調(diào)查辦理該村支部書記李某違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律一案中，發(fā)現(xiàn)郭銀福在李某提出套取資金時(shí)未提出反對意見，未及時(shí)制止，沒有正確履職，對該村套取的資金行為存在一定責(zé)任。

雖然現(xiàn)在郭銀福遠(yuǎn)赴拉薩工作，但談話沒有因此而遇到障礙，大邑縣紀(jì)委決定把談話改在西藏。

2015年8月，成都市委組織部整合大邑、崇州等6縣（市）在藏流動(dòng)黨員黨組織，成立了成都市流動(dòng)黨員西藏黨委。這也為此次談話提供了契機(jī)，經(jīng)過大邑縣紀(jì)委委托，流動(dòng)紀(jì)委書記羅建國作為主談人，與兩名陪談人一起完成了“遠(yuǎn)程”監(jiān)督。

事實(shí)上，包括誡勉談話在內(nèi)，在第一種形態(tài)中，大邑縣紀(jì)委將談話分為三個(gè)層次，誡勉談話與批評談話，重在“紅臉出汗”，針對一些輕微違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行告誡，責(zé)令整改；而提醒談話則重在“咬耳扯袖”，針對一些苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提醒。

張帥（化名）不會(huì)想到，“充電”也會(huì)被談話。他違規(guī)在涉密設(shè)備插入U(xiǎn)盤2次、充電3次，違反了保密紀(jì)律，被該單位紀(jì)檢組長進(jìn)行了批評談話?，F(xiàn)在的他，看到辦公室桌上的涉密設(shè)備，就會(huì)想起談話室里的嚴(yán)肅與緊張，時(shí)刻提醒著自己。

細(xì)致的規(guī)定，來自于該縣9月出臺(tái)的《關(guān)于對存在苗頭性傾向性問題或輕微違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行談話的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對“誰來談”“談什么”“怎么談”“談后怎么辦”等問題作出了明確規(guī)定。

不講面子只講紀(jì)律

“在比較小的范圍里，很多時(shí)候大家都認(rèn)識(shí)甚至是熟人。”《辦法》剛出臺(tái)時(shí)，鄭志林也擔(dān)心會(huì)有抹不開臉面的情況。

不久前，大邑縣紀(jì)委接到群眾反映，某縣管干部周曉（化名）上下班開一兩百萬的車。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其購車資金是家庭合法收入，但這種行為違反了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素、勤儉節(jié)約”的規(guī)定。大邑縣紀(jì)委決定，由鄭志林作為主談人，對他提醒談話。而周曉恰好是鄭志林曾經(jīng)的下屬，以前遇到還會(huì)開開玩笑的兩人，突然要嚴(yán)肅起來。

這時(shí)候，談話前的重溫入黨誓詞發(fā)揮了作用。鄭志林把它比作小學(xué)課堂的里的“老師好”，那種儀式感，雖然不至于讓人心潮澎湃，卻能讓被談話人明白自己的身份，“那個(gè)時(shí)候，就是想笑都笑不出來”。

“衡量談話的標(biāo)準(zhǔn)是紀(jì)律，不是面子。”邱偉介紹，為了加強(qiáng)警示作用，“提醒一個(gè)，警醒一片”，不久前，縣紀(jì)委在對縣某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話時(shí)，還邀請了全縣的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人來旁聽。

不僅如此，《辦法》中還規(guī)定，談話后，及時(shí)向談話對象所在單位黨委（黨組）反饋情況，要求被談話人在民主生活會(huì)上作出說明；如果相關(guān)人員被談話后仍然頂風(fēng)違紀(jì)，就要從重或加重處理。

對于周萬能來說，上午談話面對的是兩個(gè)人，下午面對的，就是成功村21名黨員代表。村委會(huì)里，一場特殊的組織生活會(huì)召開，周萬能正在對違紀(jì)情況進(jìn)行書面說明。這還不算結(jié)束，被談話人要對照存在的問題剖析整改，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出書面剖析整改報(bào)告。報(bào)告須請單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字，必要時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。

“這一規(guī)定推動(dòng)了單位黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任?！贝笠乜h紀(jì)委宣教室主任楊燕說，在起草《辦法》時(shí)，大家對是否“由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字”是有分歧的，后來考慮到若被談話人是單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，就要體現(xiàn)同級(jí)紀(jì)委對同級(jí)黨委的監(jiān)督。

“只有堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，充分發(fā)揮‘四種形態(tài)’中‘第一種形態(tài)’的作用，壓實(shí)各級(jí)黨委和紀(jì)委管黨治黨責(zé)任，才能推動(dòng)廣大黨員干部尊崇準(zhǔn)則的‘高線’和嚴(yán)守紀(jì)律的‘底線’，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使全面從嚴(yán)治黨真正嚴(yán)起來。”邱偉說。

周萬能下午面對的是成功村21名黨員代表。