網(wǎng)約車新規(guī)喜憂參半

袁野

2016年7月28日，交通部正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自此，網(wǎng)約車正式獲得了合法地位，監(jiān)管有法可依了，也符合了我國大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的趨勢。然而，當(dāng)人們還沉浸在網(wǎng)約車合法化的好消息時(shí)，又一則重磅消息放出——8月1日，滴滴出行宣布收購優(yōu)步中國，這也可以理解為，至少就目前來說，中國的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)滴滴幾乎一家獨(dú)大了。雖然有易到用車、神州租車等，但是其市場所有量微乎其微。

這兩則消息讓司機(jī)與消費(fèi)者喜憂參半。喜的是，網(wǎng)約車合法了，司機(jī)再也不用躲躲藏藏，拉客害怕被抓了；憂的是，該不該與網(wǎng)約車平臺簽約，相應(yīng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)會不會縮水，用車費(fèi)用會不會上漲？

效果不盡如人意

常師傅是一名專職的滴滴司機(jī)，當(dāng)《經(jīng)濟(jì)》記者問他新規(guī)出臺以及滴滴與優(yōu)步合并后，掙錢是不是比以前輕松時(shí)，他略帶抱怨地說，“錢比以前更難掙了，車查得也比以前嚴(yán)了。”

在隨后的交談中，常師傅告訴記者，網(wǎng)約車合法后，交管部門仍然會有查車的情況，如果第一次被查到，罰款1萬元，滴滴公司會給報(bào)銷；再被查到后，罰款變成2萬元，公司不管報(bào)銷，費(fèi)用由司機(jī)自己承擔(dān)。

針對上述情況，《經(jīng)濟(jì)》記者咨詢了北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平，他認(rèn)為小規(guī)模的查車現(xiàn)象或許還有，但是大規(guī)模的查車已經(jīng)幾乎沒有了，并且也很少在相關(guān)的媒體報(bào)道中見到，說明只是個(gè)別現(xiàn)象?！皩?shí)際上，交管部門查車也是偏向于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的一種保護(hù)形式。網(wǎng)約車合法化之后，雙方能夠形成公平競爭，自然也就不需要這種變相‘保護(hù)了。”賈順平說。

除此之外，記者還了解到，現(xiàn)在仍然有許多軟件注冊的車牌號與實(shí)際車牌號不一樣、頭像與司機(jī)長相不符的情況。中秋節(jié)期間，全國各地甚至都出現(xiàn)了大量的優(yōu)步“幽靈車”，即司機(jī)接單以后不聯(lián)系乘客，也不去指定地點(diǎn)接人，而是行駛一小段距離后結(jié)束行程，以賺取期間所產(chǎn)生的費(fèi)用。這讓乘客對網(wǎng)約車的安全和監(jiān)管產(chǎn)生了很大的擔(dān)憂。

“這是系統(tǒng)目前存在的一些漏洞，屬于企業(yè)內(nèi)部在運(yùn)營過程中的管理問題，從大的方面講，并不屬于行業(yè)監(jiān)管問題?！辟Z順平解釋道，“現(xiàn)在對網(wǎng)約車的監(jiān)管，有著各種各樣的看法，但總的來說，國家出臺的管理辦法方向是正確的，只是暫時(shí)還沒有落地。因?yàn)榫W(wǎng)約車屬于屬地化管理，具體的還需要各個(gè)城市制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。但就目前個(gè)別城市的征求意見稿中看，與中央鼓勵(lì)的方向有些偏差，很多細(xì)則還是像以前的出租車一樣，從價(jià)格與數(shù)量方面來進(jìn)行管理，這實(shí)際上是一個(gè)不太好的苗頭，如果網(wǎng)約車的管理像傳統(tǒng)的巡游車一樣，那么就會扼殺網(wǎng)約車的發(fā)展?！?/p>

成本增加很正常

談起合法化及滴滴優(yōu)步合并以后，錢是不是沒以前好掙的問題，優(yōu)步司機(jī)王師傅給記者算了一筆賬，“首先我要取得營運(yùn)車資格，然后是營運(yùn)車的保險(xiǎn)費(fèi)問題、車輛使用年限的問題、車輛折舊費(fèi)的問題，這些問題加起來，我的時(shí)間、人力、金錢成本都增加了，并且現(xiàn)在公司給的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)也變少了，我要仔細(xì)考慮還要不要繼續(xù)當(dāng)司機(jī)了?！?/p>

新規(guī)中提到，網(wǎng)約車必須具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)。但是目前還沒有具體的關(guān)于網(wǎng)約車該如何購買保險(xiǎn)的細(xì)則，“營運(yùn)車輛的保費(fèi)是要高于非營運(yùn)車輛的，費(fèi)率大概會多30%-40%左右?！逼桨曹囯U(xiǎn)的工作人員這樣告訴記者。

同時(shí)，新規(guī)中還明確，網(wǎng)約車車輛行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)，將強(qiáng)制報(bào)廢。如果未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年，也要退出網(wǎng)約車經(jīng)營。8年之后從營運(yùn)車轉(zhuǎn)變?yōu)樗郊臆嚨氖掷m(xù)怎么辦？好不好辦？這些都使大多數(shù)司機(jī)打起了退堂鼓。

而在賈順平看來，出現(xiàn)這種情況很正常，“因?yàn)樵瓉淼氖袌銎鋵?shí)才是不正常的，由于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的原因，網(wǎng)約車在剛興起的時(shí)候，為了培育市場，吸引用戶，所以用大量的資金來補(bǔ)貼司機(jī)，補(bǔ)貼用戶。網(wǎng)約車司機(jī)其實(shí)也是出租車司機(jī)的一種，可能短時(shí)間內(nèi)公司會通過補(bǔ)貼使得司機(jī)獲得高收入，乘客獲得高優(yōu)惠，但是從行業(yè)角度講，最終應(yīng)該是網(wǎng)約車司機(jī)的收入只會略高于傳統(tǒng)出租車司機(jī)的收入，網(wǎng)約車的消費(fèi)水平也只會略高于傳統(tǒng)出租車，所以現(xiàn)在很多司機(jī)抱怨的成本增加了，補(bǔ)貼減少了，包括很多乘客說的滴滴公司是不是在漲價(jià)，都是市場在逐步回歸正常的一個(gè)形態(tài)，是市場自由選擇的過程?！?/p>

在占有了絕大多數(shù)網(wǎng)約車市場以后，滴滴是否會對行業(yè)形成壟斷？政府是否應(yīng)該給網(wǎng)約車定價(jià)？對此，賈順平肯定地告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，網(wǎng)約車不會形成壟斷，雖然現(xiàn)在滴滴占了90%以上的市場，但是全國各地還有許多出租汽車公司，它們都是為乘客提供出租服務(wù)的，彼此能夠形成競爭的關(guān)系?！皭毫犹鞖饣蛟缤砀叻鍟r(shí)段，如果價(jià)格過高，乘客可以自由選擇傳統(tǒng)出租車，所以滴滴并不會形成壟斷?！?/p>

新規(guī)中對于網(wǎng)約車的價(jià)格和數(shù)量都沒有進(jìn)行管制，在賈順平看來，利用市場規(guī)律，允許網(wǎng)約車價(jià)格浮動(dòng)，是一次大的進(jìn)步。同時(shí)他認(rèn)為，交通行業(yè)有其本身的行業(yè)特殊性，政府必須對準(zhǔn)入門檻起到監(jiān)管作用，包括司機(jī)技術(shù)的考核以及車輛情況的審核，“原先對于傳統(tǒng)出租車價(jià)格及數(shù)量的管制只是手段之一，而不是目的，而現(xiàn)在有了新的手段——互聯(lián)網(wǎng)，供給與需求也發(fā)生了相應(yīng)的變化，所以監(jiān)管的方式也要相應(yīng)發(fā)生變化，不應(yīng)該再從數(shù)量和價(jià)格上進(jìn)行監(jiān)管，而應(yīng)該從服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者滿意度及服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化程度來進(jìn)行監(jiān)管”。