讓綠水青山變成金山銀山

廖錦成

鳳山縣位于廣西西北部，河池市西部，古稱百越之地。這里民風(fēng)淳樸，民情濃郁，風(fēng)景秀麗，是全國(guó)有名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。然而，鳳山地處云貴高原南部邊緣，是滇桂黔石漠化核心片區(qū)縣，峰叢林立、石山混雜，平地僅占10%，屬于“老少邊山窮”地區(qū)，窮困積重已久。

在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委政府新一輪脫貧攻堅(jiān)政策的指導(dǎo)下，近年來(lái)，鳳山縣認(rèn)真分析研究當(dāng)?shù)貙?shí)情，不斷創(chuàng)新扶貧思路、方法，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，變發(fā)展劣勢(shì)為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，力圖讓綠水青山變成金山銀山。

變“要我脫貧”為“我要脫貧”

“思路決定出路”，解放幾十年，鳳山縣不少民眾還生活在貧困線以下。除政策、區(qū)位、自然等深層原因外，必受發(fā)展思路困滯。

新時(shí)期，鳳山縣將脫貧攻堅(jiān)視為廣大黨員干部最大的政治責(zé)任。統(tǒng)一思想，鼓足干勁，努力甩掉頭頂?shù)呢毨弊?。?jīng)過(guò)認(rèn)真研究，縣委縣政府確立了脫貧攻堅(jiān)的總體思路，即堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧原則，利用本地資源優(yōu)勢(shì)的新扶貧理念，以“八有一超一特”（八有：有穩(wěn)固住房，有飲用水，有電用，有路通，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有電視看，有穩(wěn)定收入來(lái)源或最低生活保障。一超：年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。一特：打造鳳山縣一個(gè)特色品牌，每個(gè)鄉(xiāng)有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有一個(gè)特色產(chǎn)品）方法，并將以加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，把“老少邊山窮”的劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。

無(wú)論是在過(guò)去的“十二五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是在當(dāng)前開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)中，部分干部群眾還存在不同程度“等靠要”的惰性思想。鳳山縣通過(guò)開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)教育活動(dòng)”及“兩學(xué)一做”等系列思想教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立群眾觀念，切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急；樹(shù)立求真務(wù)實(shí)理念，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、不怕困難、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化督查、問(wèn)責(zé)及績(jī)效考評(píng)等工作機(jī)制，端正態(tài)度，堅(jiān)定干部扶貧脫貧的決心。

在對(duì)貧困農(nóng)戶采取行之有效的幫扶措施的同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳力度，創(chuàng)造“脫貧光榮，賴貧可恥”的輿論氛圍，提高他們自我發(fā)展意識(shí)和主觀能動(dòng)性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，激發(fā)貧村屯和貧困群眾自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。從思想根子里解決脫貧問(wèn)題。

整合資源，下放項(xiàng)目

“整合下放”即整合資源下放項(xiàng)目，“整合下放”既是黨建項(xiàng)目也是扶貧項(xiàng)目，鳳山縣從2014年起在全區(qū)先行先試，充分發(fā)揮縣黨委的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把分散在縣直屬各部門(mén)的惠農(nóng)項(xiàng)目及資金統(tǒng)籌起來(lái)，向基層傾斜和匯集。

2014年以來(lái)，全縣共下放622個(gè)項(xiàng)目到村級(jí)組織，總投資達(dá)9854.62萬(wàn)元。整合下放工作使農(nóng)村集體收入增加115萬(wàn)元以上，項(xiàng)目區(qū)群眾人均增收900元以上。

2015年又把“整合資源，下放項(xiàng)目”進(jìn)一步拓展為“整合資源，下放權(quán)限”，同時(shí)推行“兩會(huì)一查一審”（“兩會(huì)”即建立黨建聯(lián)席會(huì)和黨群理事會(huì)；“一查”即加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施督查；“一審”即嚴(yán)格資金使用審核）制。

充分挖掘基層黨建工作的“領(lǐng)導(dǎo)資源”，發(fā)揮縣委“頂層設(shè)計(jì)”和縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的職能作用，研究制定政策措施，并以縣委名義下發(fā)方案，明確整合資源下放項(xiàng)目的工作原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、下放范圍、任務(wù)要求、部門(mén)職責(zé)分工等。

全面梳理和整合“政策資源”，把縣直各部門(mén)惠民政策的實(shí)施推進(jìn)與創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查。實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的綜合效應(yīng)。

下放“項(xiàng)目資源”，即把分散在發(fā)改、扶貧、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門(mén)，對(duì)技術(shù)要求不高、不危害公共安全、受惠對(duì)象直接、村民可自主組織實(shí)施的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生項(xiàng)目有效統(tǒng)籌起來(lái)，下放到村“兩委”實(shí)施。明確村“兩委”擁有下放項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、資金依法使用權(quán)和項(xiàng)目利潤(rùn)分配權(quán)，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和監(jiān)督等作用。

這些整合下放措施有效破解了農(nóng)村基層黨建“三化四弱”難題，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)提速、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村工作提效、黨組織形象提升的多重效應(yīng)，使農(nóng)村基層黨組織做到“講話有人聽(tīng)、號(hào)召有人應(yīng)、干事有人跟”，激發(fā)出強(qiáng)勁活力。

30萬(wàn)畝核桃，農(nóng)民的致富果

鳳山是個(gè)山區(qū)縣，劣勢(shì)在山，優(yōu)勢(shì)也在山，切實(shí)做好山上文章是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要條件之一。

為有效解決大石山區(qū)農(nóng)民脫貧致富以及石漠化治理問(wèn)題，近年來(lái)，鳳山縣委縣政府牢抓全市產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，堅(jiān)定“換屆不換核桃產(chǎn)業(yè)，變?nèi)瞬蛔儼l(fā)展目標(biāo)”的工作思路，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。目前，全縣核桃種植面積達(dá)33萬(wàn)畝，覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2萬(wàn)戶。鳳山縣精準(zhǔn)扶貧貧困農(nóng)戶共11806戶49397人，貧困戶中人均核桃種植面積達(dá)0.5畝以上的有6017戶，占貧困戶總數(shù)51%。

為保證核桃增收，鳳山縣成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記“三級(jí)書(shū)記”責(zé)任制，為核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。并通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式進(jìn)一步提升鳳山縣核桃種植管護(hù)技術(shù)水平，以示范為突破口，充分發(fā)揮核桃示范基地的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。鳳山縣積極與高等院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)核桃種植新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。其中，“鳳優(yōu)一號(hào)”核桃品種，在第七屆世界核桃大會(huì)組委會(huì)“三優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)中，榮獲“中國(guó)優(yōu)良核桃品種”稱號(hào)。

2016年，全縣核桃結(jié)果面積達(dá)5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值2000多萬(wàn)元。核桃種植收入達(dá)萬(wàn)元以上的預(yù)計(jì)有120戶左右，核桃種植收入5000元以上的預(yù)計(jì)有400戶左右。核桃產(chǎn)業(yè)已成為鳳山縣持續(xù)穩(wěn)定收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核桃成為山區(qū)貧困戶脫貧致富的希望樹(shù)，致富果。

山地忙起來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)富起來(lái)

核桃生產(chǎn)周期長(zhǎng)，為避免山地閑置，提高土地利用率，鳳山縣大力推廣“林下養(yǎng)殖”、“林下地間套種”模式，實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

今年4月，鳳山縣啟動(dòng)精準(zhǔn)脫貧“互聯(lián)網(wǎng)+核桃林下養(yǎng)雞”項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)“核桃雞”脫貧，現(xiàn)已發(fā)放雞苗18.5萬(wàn)羽；全縣“核桃+桑”、“核桃+玉米、“核桃+煙”、“核桃+藥材”、“核桃+黃豆”等間套種面積達(dá)6萬(wàn)多畝，間種作物收入800多萬(wàn)元。

項(xiàng)目采取“公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)+縣畜牧局技術(shù)員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)員+村級(jí)防治員”四級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，保證定點(diǎn)定戶技術(shù)指導(dǎo)；采取電商企業(yè)與貧困養(yǎng)殖戶聯(lián)盟，實(shí)行“統(tǒng)一雞苗供應(yīng)、統(tǒng)一林下飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售”，以“林下養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶全覆蓋；政府擔(dān)保，金融支持到戶全覆蓋；保險(xiǎn)保障，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)全覆蓋；打造品牌，增收穩(wěn)定到戶全覆蓋；科技支撐，技術(shù)培訓(xùn)到戶全覆蓋；搭建平臺(tái)，電商互聯(lián)到村全覆蓋；組織保障，幫扶互助到戶全覆蓋”為主要措施，以“龍頭企業(yè)+第一書(shū)記+村級(jí)動(dòng)物防疫員+養(yǎng)殖帶頭人或扶貧幫扶干部+貧困戶”的“五位一體”組織架構(gòu)，創(chuàng)建“雞-林-雞”的產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展核桃林下養(yǎng)雞，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增效、農(nóng)民增收。

截至目前，全縣有1369戶貧困戶簽約參與該模式的林下養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)第一批林下雞在9月-10月上市，2017年，全縣將實(shí)現(xiàn)所有貧困戶林下養(yǎng)殖全覆蓋。項(xiàng)目建成后，將成為鳳山縣脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均產(chǎn)值達(dá)9.6萬(wàn)元左右，戶均純收入2.4萬(wàn)元左右，為全縣1萬(wàn)戶貧困戶約5萬(wàn)人的脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。

品質(zhì)鳳山，旅游讓錢(qián)袋鼓起來(lái)

鳳山民族發(fā)展歷史悠久，各民族創(chuàng)造了燦爛的歷史文化，為后人留下了一筆極其寶貴的旅游財(cái)富。鳳山文物古跡繁多，石刻、古井、古墓、古戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)成了豐富多彩的鄉(xiāng)土文化。

幾年來(lái)，依托特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，鳳山縣積極融入巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)，以“城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合”為導(dǎo)向，發(fā)揮世界地質(zhì)公園巖溶地質(zhì)博覽和長(zhǎng)壽養(yǎng)生兩大旅游品牌，大力推動(dòng)景區(qū)建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)廣西特色旅游名縣。

運(yùn)用旅游資源，政府具體采取4項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)旅游富民。增加就業(yè)崗位，使園區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口直接或間接受益于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)戶廣泛參與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)形成鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展模式和多元、多層、多方位的發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)；選擇具備一定條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)合力。豐富形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；通過(guò)旅游技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2015年，鳳山縣國(guó)內(nèi)旅游收入16.36億元，比2010年增加了12.36億元，年均增長(zhǎng)61.8%；國(guó)際旅游（外匯）收入達(dá)475.66萬(wàn)美元；旅游總收入占GDP的比重超過(guò)50%。旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人脫貧致富。

鳳山，因“環(huán)山似鳳，環(huán)鳳皆山”而得名，鳳山正一步步把多山的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變成金山銀山。