鋼鐵煤炭去產(chǎn)能如何確保真去真退

張振

10月25日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林出席發(fā)布會(huì)并介紹了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能情況。

許昆林介紹，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。按照目前工作進(jìn)度，2016年全國(guó)鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。針對(duì)當(dāng)前鋼材、煤炭?jī)r(jià)格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，許昆林表示，有關(guān)部門將繼續(xù)處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，保障有效穩(wěn)定供應(yīng)，確保價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

去產(chǎn)能呈現(xiàn)加速度

截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。

許昆林分析說(shuō)，今年5月份簽訂目標(biāo)責(zé)任書、制定實(shí)施方案以來(lái)，各地區(qū)、各企業(yè)逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系，工作力度不斷增強(qiáng)，工作進(jìn)度明顯加快，工作效果逐步顯現(xiàn)。

“政策激勵(lì)效應(yīng)也在發(fā)揮作用。”許昆林說(shuō)，按照多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無(wú)效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。一些地區(qū)和企業(yè)更是主動(dòng)調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

行業(yè)迎來(lái)價(jià)升利增

隨著去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，鋼鐵、煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況正在明顯好轉(zhuǎn)，特別是價(jià)格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。

1月至9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長(zhǎng)0.4%；粗鋼表觀消費(fèi)量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭表觀消費(fèi)量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國(guó)煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長(zhǎng)4.8%。

企業(yè)盈利狀況也有所改善。1月至8月份，鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元，同比增長(zhǎng)15%，應(yīng)收賬款同比下降7.6%。隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯緩解。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境也在明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，146處未批先建煤礦項(xiàng)目中，除個(gè)別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。“通過(guò)強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項(xiàng)目全部停工停產(chǎn)，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有力遏制，煤炭減量化生產(chǎn)得到較好落實(shí)，建設(shè)生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范?！痹S昆林說(shuō)。

促進(jìn)價(jià)格運(yùn)行合理

最近一段時(shí)間以來(lái)，鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)整體上漲態(tài)勢(shì)。

許昆林表示，為鞏固和擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，下一步仍要繼續(xù)處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。同時(shí)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，圍繞“嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達(dá)標(biāo)”等重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保鋼鐵價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

煤炭市場(chǎng)方面，7月份以來(lái)，煤炭產(chǎn)量下降，市場(chǎng)煤價(jià)加快上漲，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。近期，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)約580元/噸，比年初回升210元每噸，漲幅56.8%。

“煤炭?jī)r(jià)格如果偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲，就會(huì)影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。”許昆林說(shuō)，為促進(jìn)煤價(jià)保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了一系列措施。從實(shí)施效果看，生產(chǎn)、運(yùn)輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國(guó)重點(diǎn)電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)22.7%；環(huán)渤海五港存煤1330萬(wàn)噸，比8月末增長(zhǎng)14.6%。

許昆林表示，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時(shí)全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

“當(dāng)前，我們要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無(wú)效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，也要妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾?！痹S昆林說(shuō)。