“三位一體”培育打造特色小鎮(zhèn)

一、甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

近年來(lái)，甘肅省委、省政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2016年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、突出特色，明確了全省培育特色小鎮(zhèn)的總體目標(biāo)、方法步驟、創(chuàng)建要求、保障措施，確定從2016年至2018年，依托甘肅自然生態(tài)、民族人文、歷史文化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等特色資源，著力建設(shè)金昌市金川區(qū)雙灣香草小鎮(zhèn)、定西市隴西縣首陽(yáng)中藥材小鎮(zhèn)等18個(gè)文化旅游型、民俗風(fēng)情型、特色產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)生休閑型等各具特色的重點(diǎn)小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)均建設(shè)成為3A級(jí)以上旅游景區(qū)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建納入全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，各縣市區(qū)政府為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府為實(shí)施主體，重點(diǎn)是按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才、管理“四方落實(shí)”的要求，制定實(shí)施方案，明確職責(zé)任務(wù)，具體做好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

按照“多規(guī)合一”的理念編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)使全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)定位科學(xué)、布局合理、特色鮮明、功能完善。

（三）多渠道籌措資金

統(tǒng)籌推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2015年，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資5066萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政安排資金6.72億元，用于各市州特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展；傾斜支持18個(gè)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式每年給予1000萬(wàn)元以上資金補(bǔ)助，縣級(jí)政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮信貸和投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，采取PPP等融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）保障建設(shè)用地

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，把特色小鎮(zhèn)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)范圍。在保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的同時(shí)，注重土地節(jié)約集約利用，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)金昌市金川區(qū)和敦煌市獲評(píng)國(guó)家“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村宅基地自愿有償退出和特色小鎮(zhèn)土地管理體制機(jī)制，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（五）嚴(yán)格考核考評(píng)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，省級(jí)定期對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況開(kāi)展督查，每年對(duì)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作委托第三方進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的主要依據(jù)，下一步還將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，評(píng)估較差的退出全省重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)名單，建設(shè)發(fā)展成效顯著的進(jìn)入全省重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)名單。

三、問(wèn)題及建議

甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)在取得一定成效和成績(jī)的同時(shí)，還面臨不少困難和制約因素。

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。甘肅財(cái)力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、基本公共服務(wù)保障水平低。建議國(guó)家加大對(duì)甘肅等西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入力度，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力較大。甘肅小城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠財(cái)政資金推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目大多投資額度大、盈利能力弱、回收周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，PPP等社會(huì)化融資模式推廣難度大。建議國(guó)家加大政策、資金扶持力度，建立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持甘肅等西部地區(qū)特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，制定相關(guān)政策，促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予金融支持。

三是特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。甘肅小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐帶動(dòng)就近城鎮(zhèn)化的能力弱。建議國(guó)家進(jìn)一步支持甘肅等西部地區(qū)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。