補(bǔ)齊短板提升特色鎮(zhèn)的吸引力

北京市牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，抓住非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展和城市空間布局優(yōu)化調(diào)整的歷史機(jī)遇，著眼優(yōu)化提升首都核心功能，以推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村的功能作用， 從“接”、“補(bǔ)”、“進(jìn)”三方面，統(tǒng)籌城市功能布局調(diào)整和發(fā)展要素配置，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)人民群眾獲得感，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

一是在“接”上下功夫，承接重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目，持續(xù)提升功能作用。在加快疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、努力構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的過(guò)程中，我們一方面堅(jiān)持規(guī)劃先行，全市108個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)已有100個(gè)完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃批復(fù)，42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已全部完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制；另一方面，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和特色發(fā)展，按照小城鎮(zhèn)不同的資源環(huán)境稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)引導(dǎo)重大功能性活動(dòng)、重大功能性項(xiàng)目落戶， 為小城鎮(zhèn)特色功能化發(fā)展提供引擎。比如，懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)因承接2014年北京APEC峰會(huì)，著力以國(guó)際會(huì)展為特色，增強(qiáng)了國(guó)際交往功能；平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)因承接2020年世界休閑大會(huì)，著力以旅游休閑為特色，增強(qiáng)了京津冀協(xié)同發(fā)展功能；懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)因承接中科院3個(gè)國(guó)家大科學(xué)裝置以及中科院大學(xué)落戶，著力以原始創(chuàng)新為特色，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新功能；順義區(qū)楊鎮(zhèn)因承接北京城市學(xué)院1.2萬(wàn)名師生從中心城區(qū)搬遷落戶，成為了大學(xué)鎮(zhèn)中的后起之秀；房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)因承接122家基金公司及其管理的1933億元基金資產(chǎn)落戶，成為了“基金小鎮(zhèn)”。

二是在“補(bǔ)”上下功夫，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)提升吸引力和承載力。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)施差異化的投資政策，提高支持比例，近年來(lái)集中支持了42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010—2015年，市政府固定資產(chǎn)投資安排10個(gè)郊區(qū)區(qū)屬項(xiàng)目資金年均增長(zhǎng)6.4%；帶動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.1%，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約8%。2010—2015年，108個(gè)小城鎮(zhèn)污水處理廠（站）增加了199座，醫(yī)院增加了15個(gè)，幼兒園增加了103個(gè)，公園增加了23個(gè)。

三是在“進(jìn)”上下功夫，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升人民群眾獲得感。我們改革創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，與城鎮(zhèn)化緊密對(duì)接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推動(dòng)，深入推進(jìn)“放管服”改革，讓人民群眾有更多的獲得感。比如，統(tǒng)籌編制規(guī)劃實(shí)施方案，綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃，融合山水林田湖的自然風(fēng)光、村落文化和現(xiàn)代元素，落實(shí)精明增長(zhǎng)、緊湊城市和開(kāi)放街區(qū)理念，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖對(duì)鎮(zhèn)域的全覆蓋，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機(jī)融合的田園城市空間、差異化特色風(fēng)貌。推行鎮(zhèn)域整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源，集成創(chuàng)新集體建設(shè)用地試點(diǎn)政策，建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，并推行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)方案整體招標(biāo)模式，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)域居住、就業(yè)、綜合管理和社會(huì)服務(wù)的中心，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的節(jié)點(diǎn)性作用。實(shí)施投資審批改革試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)領(lǐng)域和部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展以“前期工作函+規(guī)劃確認(rèn)單+施工登記”審批流程的先行先試試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)。構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，2011年，設(shè)立了全國(guó)首只專注小城鎮(zhèn)建設(shè)的股權(quán)投資基金—“北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金”，通過(guò)市政府固定資產(chǎn)投資安排不高于30%的引導(dǎo)資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與本市小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，小城鎮(zhèn)基金已完成投資決策項(xiàng)目的總投資額超過(guò)300億元，其中基金投資近15億元，涉及政府出資近3億元，政府出資引導(dǎo)放大達(dá)到100倍以上。同時(shí)，積極吸引社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照社會(huì)建“廠”、市和區(qū)配“網(wǎng)”、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“付費(fèi)”模式，四年來(lái)，已推動(dòng)8個(gè)區(qū)82座污水處理廠建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)安排了建設(shè)資金21億元，吸引社會(huì)投資21億元，有效緩解了資金難題。