特色小鎮(zhèn)成為打造經(jīng)濟新動能的新力量

規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)是浙江在新常態(tài)下作出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。自去年啟動建設以來，習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領導高度肯定特色小鎮(zhèn)，有關部委大力支持特色小鎮(zhèn)，市場主體高度關注特色小鎮(zhèn)，各級媒體持續(xù)點贊特色小鎮(zhèn)。

一、浙江的特色小鎮(zhèn)“特”在內(nèi)涵氣質(zhì)

（一）特色小鎮(zhèn)有特定的內(nèi)涵

浙江的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，風景區(qū)的“區(qū)”。是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，面向未來，聚焦支撐浙江長遠發(fā)展的七大新產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，找準產(chǎn)業(yè)定位，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集聚高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。如余杭夢想小鎮(zhèn)，主攻信息經(jīng)濟，把舊糧倉改造成為“無資本、無經(jīng)驗、無市場、無支撐”、但“有夢想、有激情、有知識、有創(chuàng)意”的“四無四有”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展平臺，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)特色、人文氣息和美麗風景。一年來，引進創(chuàng)業(yè)項目680個，創(chuàng)業(yè)人才6400名，集聚金融機構298家，管理資本537億元。

（二）特色小鎮(zhèn)有特攻的產(chǎn)業(yè)

浙江的特色小鎮(zhèn)鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來建設。即便是同一產(chǎn)業(yè)，也要細分領域、錯位發(fā)展，而不是同質(zhì)競爭。如同為信息經(jīng)濟小鎮(zhèn)，但西湖云棲小鎮(zhèn)主攻云計算產(chǎn)業(yè)，上虞e游小鎮(zhèn)主攻手游產(chǎn)業(yè)。

（三）特色小鎮(zhèn)有特別的功能

浙江的特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能的聚合體。其中文化和旅游功能要緊貼各自的產(chǎn)業(yè)定位衍生發(fā)展、融合發(fā)展，而不是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。這也是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的最大區(qū)別。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，圍繞巧克力生產(chǎn)，深挖巧克力文化，開發(fā)與巧克力相關的可可豆種植，甜蜜婚慶、個性制作、兒童旅游等產(chǎn)業(yè)，既有巧克力生產(chǎn)的工業(yè)收入，又有巧克力產(chǎn)品延伸發(fā)展的服務業(yè)收入。

（四）特色小鎮(zhèn)有特殊的形態(tài)

浙江的特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)結合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。要求每個小鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風格，避免 “百鎮(zhèn)一面”。如蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，充分利用原生態(tài)的山水民居和古堰文化的自然美景，保留了小尺度的街區(qū)，嵌入與畫業(yè)有關的業(yè)態(tài)，自然風光與居民生活、畫家創(chuàng)作融為一體，成為獨特風景，是“小而美”的典范。

二、浙江的特色小鎮(zhèn)“活”在運作機制

（一）建設主體活

浙江以全開放的理念，不設門檻、不問出身，敞開大門歡迎各類建設主體參與特色小鎮(zhèn)建設。國企、民企、外企、高校，行業(yè)領軍人物紛至沓來，特色小鎮(zhèn)的建設主體英雄薈萃。如鄞州電車小鎮(zhèn)的建設主體是央企中車集團，龍游紅木小鎮(zhèn)的建設主體民企年年紅集團，西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)是浙江美院和浙江音樂學院聯(lián)手建設的，西湖云棲小鎮(zhèn)是阿里巴巴集團技術委員會主席王堅博士為主謀劃建設的。

（二）資金來源活

浙江以平等開放的競爭機制，鼓勵各類資金投入到特色小鎮(zhèn)。民間資本、股權投資基金、銀行信貸資金、國家建設專項基金等紛紛注資，特色小鎮(zhèn)建設資金的渠道通暢多元。去年以來，國家建設專項基金特色小鎮(zhèn)專項已支持浙江6.5億元，省建行、省農(nóng)業(yè)分別為特色小鎮(zhèn)專設700億元和600億元的授信規(guī)模，更有大量社會資本集聚。如吳興美妝小鎮(zhèn)，實行“公司+基金+政府”的運作模式，依托行業(yè)協(xié)會組建了產(chǎn)業(yè)公司，區(qū)政府與產(chǎn)業(yè)公司按1：9的比例，成立了化妝品產(chǎn)業(yè)基金，該基金向社會募集二期5億元，預計可撬動社會資本16億元。

（三）過程管理活

浙江非常注重特色小鎮(zhèn)的建設過程，用足、用活、用好統(tǒng)計監(jiān)測制度，管理服務好特色小鎮(zhèn)。采取一季一通報、一季一現(xiàn)場會、一年一考核、不定期約談等方式，以成績說話，淘汰低速、低效、低質(zhì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。如根據(jù)去年年度考核結果，浙江發(fā)展改革委對年度考核排名靠后的小鎮(zhèn)進行了約談，點出努力方向，力求特色小鎮(zhèn)少走彎路。

（四）培育方式活

浙江的特色小鎮(zhèn)建設采取寬進嚴定、動態(tài)培育、實績摘牌的“創(chuàng)建制”。省里擇優(yōu)分批公布省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，對于年度考核不達標的特色小鎮(zhèn)，實施退出機制，確保活力；擇優(yōu)公布10個省級示范特色小鎮(zhèn)名單，典型引路；對3到5年后完成建設目標的省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)，驗收合格后再由省政府公布為特色小鎮(zhèn)，以實績論英雄。今年，我們已將1個年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)從省級創(chuàng)建名單降格為培育名單。

三、浙江的特色小鎮(zhèn)“新”在制度供給

（一）扶持政策獎罰分明

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的建設進展和質(zhì)量，落實獎罰政策。對完成年度目標任務的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，兌現(xiàn)扶持政策，對連續(xù)兩年不完成的，加倍倒扣用地指標。對省級示范特色小鎮(zhèn)，給予土地、產(chǎn)業(yè)基金設立等方面的傾斜支持。

（二）政策紅利事后兌現(xiàn)

獎勵方式采用期權制，政策兌現(xiàn)從事先直接給予變?yōu)槭潞蠼Y算。用地在次年根據(jù)上年度實際新增建設用地量給予50%—60%的獎勵，財政按照上年度新增稅收給予“三免兩減半”的獎勵。

（三）服務機制創(chuàng)新供給

建立省領導聯(lián)系制度，為特色小鎮(zhèn)問診把脈。允許國家和省里的改革試點、符合法律要求的改革試點，讓特色小鎮(zhèn)先行先試，激發(fā)內(nèi)生動力。要求各部門做好“店小二”，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點和人才集聚需求，創(chuàng)新審批方式，提供個性化服務。如黃巖區(qū)率先在智能模具小鎮(zhèn)實施30天完成項目審批的改革，為小鎮(zhèn)提供高效服務；玉皇山南基金小鎮(zhèn)為國際金融人才提供開通國際醫(yī)保，開辦雙語幼兒園的定制服務，吸引了800多家金融機構，資產(chǎn)管理規(guī)模超4000億元，今年上半年稅收6.5億元。

四、浙江的特色小鎮(zhèn)“亮”在建設成效

實施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來，浙江已經(jīng)布局了78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象、52個培育對象，形成了一支小鎮(zhèn)的創(chuàng)建隊伍，一套有力的扶持政策，一個合力的推進機制，一個競爭發(fā)展的良好氛圍，成效初現(xiàn)。

（一）特色小鎮(zhèn)正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體

特色小鎮(zhèn)通過集聚各類創(chuàng)新人員，在主攻產(chǎn)業(yè)中植入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“金融+”、“智慧+”、“旅游+”、“文化+”等新理念、新技術，成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的新平臺。

（二）特色小鎮(zhèn)正成為形成經(jīng)濟新動能的新力量

特色小鎮(zhèn)成為精英人才、新技術、好項目、大資金的集中營，夯實了新經(jīng)濟的發(fā)展基礎。一年多來，78個特色小鎮(zhèn)入駐了以“新四軍”（大學生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他繼續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者）為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才上萬人，平均稅收收入增速超20%，累計完成投資1006.2億元，其中今年上半年完成投資528.2億元，二季度比一季度環(huán)比增長40%，且億元以上項目占了總投資的86.5%。

（三）特色小鎮(zhèn)正成為推進供給側(cè)結構性改革的新實踐

特色小鎮(zhèn)變傳統(tǒng)的“大工廠”為“新社區(qū)”，為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體提供了滿足個性化創(chuàng)業(yè)需求的供給；變慣性的“經(jīng)驗制造”為“需求制造”，為不同客戶提供多種有效需求；變產(chǎn)業(yè)的“低小散”為“高精尖”，在提高供給質(zhì)量上有了新作為。如諸暨襪藝小鎮(zhèn)與25所高校合作建設“世界襪業(yè)設計中心”，根據(jù)人體運動時肌肉受力需求、時尚需求，設計個性化襪子，變“汗水式”增長為“創(chuàng)意式”增長。

（四）特色小鎮(zhèn)正成為各級干部積極主動作為的新舞臺

特色小鎮(zhèn)與浙江市縣新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級趨勢、現(xiàn)有優(yōu)勢和內(nèi)在需求高度契合，正成為浙江干部了解新經(jīng)濟、培育新動能、加快地方發(fā)展的新抓手。各級各部門比建設速度、扶持力度、服務態(tài)度、創(chuàng)新亮度，特色小鎮(zhèn)建設氛圍非常好。如杭州市已公布了32個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，出臺了市級稅收部分全返、建設用地全包的扶持政策；G20杭州峰會期間，把特色小鎮(zhèn)作為B20的重點以及G20宣傳亮點來推廣，峰會官網(wǎng)采訪團走進了夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)，加拿大總理見證了加拿大JAC項目簽約落戶藝尚小鎮(zhèn)。