努力走出特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路

胡祖才

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理分別做出重要批示指示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)四化同步的時(shí)代潮流，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)整合的新載體、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)、城鄉(xiāng)要素交流的新機(jī)制，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)承載著大夢(mèng)想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

一、堅(jiān)持因地制宜，防止一哄而上

城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥，要從各地實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件，如塊狀經(jīng)濟(jì)特征明顯、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)扎實(shí)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本充裕、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚等，同時(shí)也面臨著空間資源有限、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)等壓力，基于此，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)著眼推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元意義上的小城鎮(zhèn)范疇，用最小空間資源達(dá)到生產(chǎn)力最優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接。重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種類型的探索，也都很有地方特色和生命力。各地的探索實(shí)踐，既體現(xiàn)了不同地區(qū)的個(gè)性化和差異性，也充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、城鎮(zhèn)環(huán)境美麗宜居、服務(wù)設(shè)施便捷完善、文化底蘊(yùn)濃郁深厚、體制機(jī)制新穎靈活的共性目標(biāo)。

我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬別，各具特色和優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、遵循規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性。學(xué)習(xí)借鑒浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要學(xué)理念方法、學(xué)內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、學(xué)創(chuàng)新精神，切不可照搬照抄、“東施效顰”，脫離本地實(shí)際，搞成空中樓閣；切不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規(guī)律，造成資源浪費(fèi)；更不能變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\(yùn)動(dòng)。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，就是要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個(gè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富多樣，不僅僅是制造業(yè)，旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等都可以作為特色產(chǎn)業(yè)來塑造，這些面向新需求的新興產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)格林尼治小鎮(zhèn)、瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、英國(guó)溫莎小鎮(zhèn)等的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的小城鎮(zhèn)特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育成為知名的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)還要做足“雙創(chuàng)”文章。小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少，更容易打造成為“雙創(chuàng)”的有效平臺(tái)和載體。要圍繞面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，對(duì)接大城市創(chuàng)新資源，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和資源信息共享平臺(tái)，構(gòu)建富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，提高資本、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)者、孵化器等發(fā)展要素資源聚合度，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，集聚人口、安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持以人為本，防止形象工程

發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要以人的城鎮(zhèn)化為核心，便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的文化魅力，是人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)生活的新期待，也是小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的潛力所在。建設(shè)富有活力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，需要圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。同時(shí)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農(nóng)民進(jìn)城門檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的功能和承載能力。要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓小鎮(zhèn)居民享受到更有質(zhì)量的公共服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)可按同等規(guī)模城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。要保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌、挖掘文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗小鎮(zhèn)。

四、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止政府大包大攬

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，使之成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。要依托市場(chǎng)“無形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財(cái)政資金“盆景”。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。探索實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)更多地交給市場(chǎng)主體來作決策，政府要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不能過多干預(yù)。

要用好政府的“有形之手”，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面的重要作用。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，明確發(fā)展邊界，合理有效利用空間，實(shí)現(xiàn)精明發(fā)展。體制機(jī)制不順是制約特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，要重點(diǎn)圍繞挖掘內(nèi)生動(dòng)力、釋放發(fā)展活力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要努力在營(yíng)造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。要強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)賦能，推動(dòng)具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。要按照“小政府、大服務(wù)”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民各類相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)，盤活集體建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源高效配置。

培育特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是一篇很有意義的大文章，我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，牢固樹立新發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻(xiàn)！

〔本文為作者在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的總結(jié)講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加〕