我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

劉曉峰

農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村生產(chǎn)生活的第一線，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、將黨的路線方針政策貫徹落實到農(nóng)村和農(nóng)民群眾中去的重大任務(wù)，也是整合農(nóng)村社會資源、凝聚群眾力量、實現(xiàn)社會長治久安的基礎(chǔ)性力量。

黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以健全黨組織為保證，以三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強農(nóng)民工中黨的工作，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：

一、思想政治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，歷經(jīng)了革命、建設(shè)、改革三個不同的歷史時期，根據(jù)不同歷史時期的時代特點，始終重視自身的思想建設(shè)，不斷努力以思想建設(shè)來推動黨的整體建設(shè)。黨在成立初期，就重視在農(nóng)村建立黨組織以及進行思想建設(shè)，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終重視農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)，保持黨的純潔性、先進性的問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊伍的核心，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)又是整個干部隊伍建設(shè)的重點。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，加強農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障。

三、黨員隊伍建設(shè)

黨員隊伍建設(shè)關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨的面貌，關(guān)系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨員隊伍建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，也是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。農(nóng)村黨員是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村社會全面進步的骨干力量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。農(nóng)村黨員擔(dān)負(fù)著把群眾組織起來、把黨的各項方針政策和黨組織的決策落到實處的重要職責(zé)，是基層黨組織戰(zhàn)斗力的源泉。

四、作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織直接面向廣大農(nóng)民群眾，作風(fēng)如何，關(guān)系到黨在農(nóng)民群眾中的形象。中國共產(chǎn)黨在長期奮斗的歷史中，不斷發(fā)展并創(chuàng)造了加強自身建設(shè)的豐富經(jīng)驗，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，其中很重要的就是不斷加強黨的作風(fēng)建設(shè)。

五、制度建設(shè)

制度是大家共同遵守的行動準(zhǔn)則，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫串其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。在農(nóng)村基層黨組織管理制度上，應(yīng)加強對農(nóng)村流動黨員的管理，健全農(nóng)村黨員權(quán)利保障機制，建立農(nóng)村黨員參與決策制度。

近年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到不斷加強，鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高，工作方式和方法進一步改變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平明顯增強，但也面臨著許多新情況、新問題。

1.黨員隊伍存在問題。黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的不合理，在一定程度上影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。而且部分黨員干部隊伍素質(zhì)偏低，存在農(nóng)村黨員干部工作作風(fēng)不過硬、工作方法簡單、觀念陳舊、法制觀念不強等問題。

2.黨員思想政治素質(zhì)和服務(wù)意識存在問題。農(nóng)村黨員的政治理論水平就是黨員學(xué)習(xí)黨的理論、掌握黨的路線方針政策的程度并加以貫徹落實向農(nóng)民群眾宣傳的水平，服務(wù)是給人帶來某種利益或滿足感的活動?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，存在部分黨員干部政治意識日漸淡漠、理想信念產(chǎn)生動搖、服務(wù)觀念和意識不強等問題。

3.體制和機制存在問題。體制是某一個方面的規(guī)范體系，是制度具體的外在表現(xiàn)和實施形式。近年來，中國共產(chǎn)黨出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的制度條例，建立起了比較完善的制度、體制和機制，但在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度和運行機制等方面還需要進一步健全和完善。例如，領(lǐng)導(dǎo)和工作體制集中過多，民主過少，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，運行機制不合理，農(nóng)村“兩委”關(guān)系不明確。

4.干部作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法存在問題。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式。目前，在基層黨組織，部分農(nóng)村黨員存在作風(fēng)不良、領(lǐng)導(dǎo)方式不妥和工作方法不恰當(dāng)?shù)葐栴}。

針對目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，基層黨組織應(yīng)嚴(yán)格培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村黨員，完善農(nóng)村黨員教育和培訓(xùn)制度，加強村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善選人用人機制，提高公信度，完善黨員干部教育和培訓(xùn)機制，建立健全農(nóng)村黨員干部的激勵、關(guān)懷和幫扶機制。加強農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，改進農(nóng)村基層黨組織的工作方式。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。只有不斷解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中遇到的問題，才能進一步推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使黨的執(zhí)政地位進一步得到鞏固。