碳市場(chǎng)應(yīng)統(tǒng)一路徑

黃芳芳

如今綠色低碳不僅是國(guó)際潮流，它也在中國(guó)扎根，深入人心。

回顧碳交易的由來(lái)會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐盟在推動(dòng)碳交易作出了巨大貢獻(xiàn)，特別是2003年英國(guó)發(fā)布能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以后，他們將氣候變化特別是氣候?yàn)?zāi)難與人類(lèi)的健康和低碳可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合起來(lái)，號(hào)召更多的國(guó)家參與低碳減排行動(dòng)，讓它變成了全世界的一種共識(shí)。

中國(guó)對(duì)于碳減排的政策和態(tài)度由最初的政治敏感、被動(dòng)，轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)，自主減排。國(guó)內(nèi)知名的碳交易和低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家靳國(guó)良在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在2009年哥本哈根會(huì)議之際，我國(guó)逐漸意識(shí)到碳第一大國(guó)的巨大意義。他認(rèn)為，一戰(zhàn)之前，以英國(guó)為代表建立了煤炭（能源）+英鎊的體系控制主導(dǎo)整個(gè)世界。二戰(zhàn)之后，以美國(guó)為代表建立了美元+石油的體系主導(dǎo)世界。一直以來(lái)，中國(guó)也在尋找提升話(huà)語(yǔ)權(quán)的途徑。然而，碳是一個(gè)全球性的概念，對(duì)于地球空間而言，在美國(guó)、歐盟或是中國(guó)減排，都可以緩和氣候變化?！斑@會(huì)產(chǎn)生一個(gè)全球的碳市場(chǎng)和貿(mào)易，”而我國(guó)是第一大能源和碳排放國(guó)，根據(jù)WTO原則，出自本國(guó)的商品，可以按照本國(guó)貨幣來(lái)定價(jià)。因而，人民幣+碳的發(fā)展路徑或?qū)⒆屩袊?guó)在這一領(lǐng)域彎道超車(chē)，提升國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)。

事實(shí)上，碳減排還可以促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從高碳走向低碳，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、工藝、管理等方式，讓粗放式、高效耗能的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)、節(jié)能低碳的發(fā)展路徑。此外，碳還是一種金融屬性較強(qiáng)的權(quán)益性產(chǎn)品。未來(lái)通過(guò)發(fā)展碳期貨、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)等衍生產(chǎn)品，可以利用金融工具服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至發(fā)展碳幣、碳銀行、碳科技等，未來(lái)不可小覷。由此可見(jiàn)，未來(lái)碳具有極大的發(fā)展空間。碳不僅僅是內(nèi)在需要，也是外在需要，包括國(guó)家發(fā)展空間的需要，這也是中國(guó)重視發(fā)展碳市場(chǎng)的重要原因，靳國(guó)良告訴記者。

7個(gè)試點(diǎn)仍是小眾市場(chǎng)

2011年，我國(guó)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體的排放。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將北京、上海、廣東、湖北等7個(gè)省市列為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從2013年6月，深圳成立首個(gè)啟動(dòng)碳排放交易到2014年重慶最后一個(gè)試點(diǎn)的建立，短短幾年時(shí)間，中國(guó)碳市場(chǎng)步伐穩(wěn)健地向前推進(jìn)，有了很大進(jìn)步。但目前來(lái)看，中國(guó)的碳交易仍處于試點(diǎn)階段，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)為控排企業(yè)服務(wù)的小眾市場(chǎng)。要真正形成全國(guó)統(tǒng)一、完全市場(chǎng)化的交易市場(chǎng)，還有很多路要走?！?/p>

由于地區(qū)差異、企業(yè)差異，各地方政府發(fā)放配額的緊松度不同，碳的價(jià)格不盡相同?！?個(gè)試點(diǎn)不統(tǒng)一，全國(guó)市場(chǎng)則無(wú)法統(tǒng)一”。對(duì)于2017年將正式啟動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，靳國(guó)良建議，首先應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系，確保企業(yè)排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及統(tǒng)一交易系統(tǒng)等。其次，上海、廣東等碳排放權(quán)交易所正在探索碳金融產(chǎn)品，如類(lèi)碳期貨、碳遠(yuǎn)期等?！拔覀儜?yīng)該提倡碳的證券化、期貨化、金融衍生品化的創(chuàng)新”，但是當(dāng)前在沒(méi)有形成多部門(mén)監(jiān)管的前提下，尤其是各交易所的交易量較小，試點(diǎn)體制下開(kāi)展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)或類(lèi)期貨產(chǎn)品，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。再者，當(dāng)碳成為一種資本或資產(chǎn)時(shí)，會(huì)涉及費(fèi)稅處置的問(wèn)題?！氨热?，有些碳配額是免費(fèi)的，也有花錢(qián)買(mǎi)的，以及上年度積攢下來(lái)的，這些碳資產(chǎn)的價(jià)格不統(tǒng)一，就涉及到會(huì)計(jì)記賬的問(wèn)題?！苯鶉?guó)良認(rèn)為，碳交易還需要進(jìn)行大量的工作去規(guī)范。

上海寶碳新能源環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)兼創(chuàng)始人朱偉卿告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中。隨著政策、方案的正式出臺(tái)，未來(lái)一定會(huì)統(tǒng)一行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)，確保配額分配的公平性，以及有效的調(diào)控機(jī)制，保證碳市場(chǎng)的流動(dòng)性及合理的碳價(jià)格，使全國(guó)碳市場(chǎng)能夠正常、順利、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

如何活躍交易市場(chǎng)？

我國(guó)碳市場(chǎng)借鑒了歐美碳市場(chǎng)的發(fā)展體系，即在總量控制制度下的碳排放權(quán)交易體系（ETS）。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前除了我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)外，美國(guó)加州碳交易體系和歐洲碳排放交易體系（EU-ETS）是目前較為成功的兩個(gè)碳市場(chǎng)。前者規(guī)模較小，后者是當(dāng)前世界上最大的碳排放交易市場(chǎng)。在《京都議定書(shū)》背景下建立的歐洲碳排放交易體系除了正常的配額交易，還允許CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）產(chǎn)生的核證減排量（CCER）進(jìn)行交易，由于CCER與碳配額具有同等效力，但其產(chǎn)生具有一定的不可預(yù)期性，導(dǎo)致碳價(jià)格的波動(dòng)過(guò)大?！皬哪壳皝?lái)看，碳配額設(shè)定的松緊適度，同時(shí)確保碳排放核查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、透明，確保配額之間具有嚴(yán)格的同質(zhì)性，讓它能夠互聯(lián)互通地交易，是碳市場(chǎng)能否成功的關(guān)鍵性因素?！?/p>

安徽省興榮碳資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)里告訴記者，7個(gè)試點(diǎn)最大的問(wèn)題是碳價(jià)格不統(tǒng)一。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)可能不會(huì)讓每個(gè)省都保留交易所，“交易所數(shù)量過(guò)多，必然會(huì)導(dǎo)致交易價(jià)格的混亂”。以重慶碳排放權(quán)交易中心為例，交易極不活躍，配額太多是主要原因。

魯政委認(rèn)為，當(dāng)前由于各地方政府不想給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)過(guò)多壓力，碳配額較松，是市場(chǎng)交易不活躍的原因之一。“配額分配得松，則無(wú)法指望通過(guò)配額讓企業(yè)養(yǎng)成低碳減排的習(xí)慣?！倍珖?guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)市場(chǎng)應(yīng)重在解決配額的設(shè)定，既要松緊適度，同時(shí)也要保持規(guī)則透明，并爭(zhēng)取讓金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，才能讓碳市場(chǎng)變得更加活躍。在碳市場(chǎng)非履約期，控排企業(yè)實(shí)際上不需要配額，因此市場(chǎng)缺少有效的需求；同時(shí)，企業(yè)出于謹(jǐn)慎的動(dòng)機(jī)，在非履約期也傾向于保留較多配額，以避免履約風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了市場(chǎng)有效供給。通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)，一方面開(kāi)發(fā)碳金融衍生產(chǎn)品，為企業(yè)提供避險(xiǎn)的工具，另一方面也可以通過(guò)涉碳融資等方式，盤(pán)活碳資產(chǎn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值，使更多的碳資產(chǎn)進(jìn)入碳市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，提高市場(chǎng)流動(dòng)性。

盡管碳交易是一種政府制造的產(chǎn)品，靳國(guó)良認(rèn)為，若想更成熟、可持續(xù)地發(fā)展，多部門(mén)監(jiān)管和市場(chǎng)化是唯一的發(fā)展路徑。信息公開(kāi)至關(guān)重要，它是社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督的基礎(chǔ)?！暗壳捌髽I(yè)的碳排放量、履約量、市場(chǎng)整體需求量等數(shù)據(jù)尚未完全公開(kāi)，也是市場(chǎng)參與度不高的另一個(gè)原因?！备匾氖牵袌?chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制的缺失，無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，“如何真正讓企業(yè)喜歡碳交易，覺(jué)得它有資產(chǎn)及資本價(jià)值，是最重要的?！狈駝t，企業(yè)沒(méi)有內(nèi)升碳交易的動(dòng)力。因而，碳交易還要練好內(nèi)功。

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)碳減排？

低碳經(jīng)濟(jì)之路是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，企業(yè)作為承接、實(shí)施國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的微觀主體，也應(yīng)該用低碳思維考慮自身的競(jìng)爭(zhēng)力和生存問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)。碳資產(chǎn)不僅是約束企業(yè)碳排放的工具，也是一種新的資產(chǎn)形式。

朱偉卿建議，在全國(guó)碳市場(chǎng)的大背景下，企業(yè)碳排放管理工作將成為常態(tài)，企業(yè)管理層應(yīng)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)在這一領(lǐng)域的表現(xiàn)將影響產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的品牌價(jià)值。碳資產(chǎn)管理涉及企業(yè)多個(gè)部門(mén)，如生產(chǎn)、計(jì)劃、燃料、財(cái)務(wù)、法務(wù)等。若管理層不重視，沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制，勢(shì)必缺少部門(mén)聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)障礙，導(dǎo)致企業(yè)管理成本增加、管理效率降低，甚至出現(xiàn)管理混亂等問(wèn)題。因此，管理層要重視自身碳排放管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)落實(shí)相關(guān)工作。

對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳資產(chǎn)及其管理是一項(xiàng)全新的工作，企業(yè)需要進(jìn)行能力建設(shè)，充分理解碳市場(chǎng)的原理機(jī)制與規(guī)則，并使具體實(shí)施者具備相應(yīng)的素質(zhì)和技能，才能保證碳排放盤(pán)查、報(bào)送、核查、交易、履約等一系列工作的順利展開(kāi)。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡早開(kāi)展碳盤(pán)查工作。碳盤(pán)查是企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理最基本的要求。碳盤(pán)查可以幫助企業(yè)清楚自身的碳排放狀況，摸清碳家底，既可為制定碳減排策略以及實(shí)施低碳項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也有助于企業(yè)理清生產(chǎn)情況，發(fā)掘優(yōu)化管理流程的潛力。

此外，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重綠色環(huán)保理念，實(shí)施低碳戰(zhàn)略。結(jié)合企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際制定合適的碳資產(chǎn)管理計(jì)劃，使企業(yè)在保證履約的前提下，降低履約成本，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值，并拓寬融資渠道。

碳普惠不容忽略

隨著明年全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)市場(chǎng)的建立，會(huì)有更多的省市加入進(jìn)來(lái)。第一階段涉及的行業(yè)主要有石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)。朱偉卿表示，這些行業(yè)基本都在7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的涵蓋范圍內(nèi)，其在試點(diǎn)市場(chǎng)中的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，如核算標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法、企業(yè)交易行為等，便于全國(guó)市場(chǎng)借鑒。而且這些行業(yè)主要位于上游，覆蓋的企業(yè)也是相應(yīng)行業(yè)中的大型企業(yè)，這有助于在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中減少管理成本，以最小的社會(huì)支出實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)的最大社會(huì)收益，有利于全國(guó)碳市場(chǎng)的順利起步。

魯政委認(rèn)為，碳市場(chǎng)最終的狀態(tài)應(yīng)該是每個(gè)人都應(yīng)該為碳排放付費(fèi)。而現(xiàn)在是“誰(shuí)排放誰(shuí)出錢(qián)”的思維模式。事實(shí)上，每個(gè)企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生碳排放，不過(guò)是多少的問(wèn)題。讓重污染企業(yè)來(lái)承擔(dān)減排任務(wù)，無(wú)可厚非。但不容忽視的是，它們恰恰是當(dāng)前最困難的企業(yè)。反過(guò)來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步深化，建筑、交通，以及服務(wù)業(yè)的排放占比，以及減排空間也越來(lái)越不容忽視。魯政委建議，可以讓當(dāng)前發(fā)展得較好、利潤(rùn)較高，有能力承擔(dān)的行業(yè)為節(jié)能減排來(lái)購(gòu)買(mǎi)這些碳配額，替社會(huì)分擔(dān)一些成本，從而促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

“很多人天天高喊霧霾嚴(yán)重，肺癌死亡率高等言論，卻不從點(diǎn)滴的減排做起，這是值得我們反思的問(wèn)題?！苯鶉?guó)良認(rèn)為，若想真正做大碳市場(chǎng)，碳普惠的工作應(yīng)該提上日程。譬如讓節(jié)水節(jié)電、綠色出行等低碳行動(dòng)的價(jià)值沉淀下來(lái)，形成碳積分，并可以進(jìn)行交易，讓低碳行動(dòng)價(jià)值化，讓個(gè)人既有榮譽(yù)感也有獲得感，也會(huì)促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

當(dāng)前世界存在不穩(wěn)定性因素影響，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，后期碳市場(chǎng)如何發(fā)展，還是看中國(guó)政策性的引導(dǎo)。靳國(guó)良希望碳交易能夠提綱挈領(lǐng)地帶動(dòng)節(jié)能量交易、能源交易以及減排類(lèi)交易等統(tǒng)一起來(lái)。據(jù)了解，我國(guó)將開(kāi)展能源使用權(quán)交易試點(diǎn)，“其實(shí)它和減排交易是一回事”，包括各地方在做的合同能源管理，它們與碳交易是殊途同歸?！敖⒍嘣?、多層次的市場(chǎng)是一件好事，但終究要統(tǒng)一路徑，才能避免重復(fù)建設(shè)。”