談電力市場化改革之重心

劉紀鵬

電力行業(yè)是能源領域的支柱行業(yè)，更是國家未來能源戰(zhàn)略的重中之重。國家大力推進電力市場化改革的決心，在電改9號文中得到了充分的體現(xiàn)。電力市場化改革中，有兩個重要的著力點——以價格的自由競爭為改革核心，“放開兩邊，管住中間”和以特高壓電網(wǎng)和儲能產業(yè)的發(fā)展為抓手，為電力市場化提供基礎設施的支撐。

堅持“放開兩邊，管住中間”的改革方向

回顧歷史，電力改革之路首先要避免陷入“盲目反壟斷”和“盲目市場化”的誤區(qū)。廢除行政壟斷對電力改革意義重大。其次，在改革方法論上，必須從中國國家基本經濟制度和經濟安全出發(fā)，在保持國家電網(wǎng)整體化的基礎上，通過市場化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路，實現(xiàn)有序放開。

過去的電價機制是“管住兩頭擠中間”，發(fā)電側的電價和銷售側的電價由國家發(fā)改委定價，中間留有模糊成本。輸配電價獲批以后則是“管住中間放兩頭”，用戶方和發(fā)電方的價格全部放開，所有企業(yè)都可以進入市場實行直接購電，最終形成“多買方——多賣方”的市場結構，有利于為用戶提供更廉價的電力產品。

電網(wǎng)的主要收入來源從原來的統(tǒng)包統(tǒng)銷的購銷價差，轉變?yōu)楝F(xiàn)在的按照輸配電價收取過網(wǎng)費，盈利模式發(fā)生了根本性的轉變。如此一來，既能提高電網(wǎng)企業(yè)的運行效率，強化其成本約束力度，也能提升電網(wǎng)公司在過網(wǎng)定價環(huán)節(jié)形成良好機制的動力。尤其是能夠促進電網(wǎng)企業(yè)加快推進電網(wǎng)線路輸配能力的建設，提升電網(wǎng)基礎設施創(chuàng)新升級。

為電力市場化改革提供基礎設施支撐

特高壓電網(wǎng)和儲能產業(yè)是電力市場高效、自由交易的物質基礎。特高壓技術是當今世界電網(wǎng)技術的制高點。大力發(fā)展特高壓的優(yōu)勢有以下幾點：

第一，特高壓電網(wǎng)具有較好的穩(wěn)定性和兼容性，有利于協(xié)調各級電網(wǎng)的發(fā)展，確保輸電的安全、清潔、高效、可持續(xù)供應；第二，以特高壓電網(wǎng)為基礎的全球能源互聯(lián)網(wǎng)若能順利推進實施，將極大地拓展、刺激電力行業(yè)的市場空間和投資熱情，對于保持我國經濟中高速增長，緩解經濟下滑壓力具有重大意義；第三，中國模式的優(yōu)勢可以為解決區(qū)域市場不匹配問題提供助力。

儲能產業(yè)方面，儲能公司是發(fā)電廠及電網(wǎng)公司的“倉庫”，它的存在直接改變了過去電力行業(yè)即發(fā)即用的傳統(tǒng)模式。

首先，儲能能夠實現(xiàn)平滑輸出，消除晝夜峰谷差，有效減少“棄風”、“棄光”現(xiàn)象；滿足新能源發(fā)電平穩(wěn)、安全接入電網(wǎng)的需求，從而降低清潔能源發(fā)電對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運營的不利影響，促進清潔能源的高效開發(fā)利用，是涉及能源資源和能源安全的重大戰(zhàn)略性技術。

其次，電力市場化搭建能從應用端激發(fā)儲能產業(yè)技術破局。一旦全國性電力市場搭建成型，就會從需求側激發(fā)儲能產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，最終形成可推廣的儲能技術及商業(yè)模式。有效的電力市場機制能夠營造出良好的外部市場環(huán)境，帶動儲能產業(yè)企業(yè)參與商業(yè)化的電力服務，最終鼓勵政府力量與社會資本齊頭并進，加速實現(xiàn)儲能產業(yè)技術與商業(yè)模式的突破。