美國大選后的全球貿(mào)易

寇佳麗

2016年是充滿驚喜的一年。全世界的人們還沒從英國脫歐公投結(jié)果中回過神來，就又被美國大選結(jié)局“撞了一下腰”。11月9日，美國大選計(jì)票結(jié)果顯示，唐納德·特朗普（Donald Trump）鎖定美國第45任總統(tǒng)寶座。在此之前，美國當(dāng)?shù)孛襟w曾調(diào)侃特朗普的發(fā)型“風(fēng)采絕倫”，而比他的發(fā)型更引人注目的，是其在競(jìng)選過程中不斷爆出的驚人言論。特朗普曾說要給美國人零稅率，把工作從外國人手中搶回來，還要驅(qū)逐非法移民，在墨西哥和美國之間建起城墻，公開表示欣賞俄羅斯總統(tǒng)普京，要向中國商品征收45%的關(guān)稅等。

TPP前途未卜

總統(tǒng)競(jìng)選畢竟是特殊場(chǎng)景，加上特朗普原本個(gè)性突出，外界社會(huì)對(duì)他的競(jìng)選言論也將信將疑。但是，他曾說過一句令日本感到擔(dān)憂甚至恐慌的話，那就是當(dāng)選美國總統(tǒng)后會(huì)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱TPP）。

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，特朗普宣布其就職首日將正式發(fā)布美國關(guān)于退出TPP的通知，他還直言TPP是美國的“潛在災(zāi)難”，政府將重新談判公正的雙邊貿(mào)易協(xié)定，將就業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶回美國。

盡管我們常說政治是政治，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)，但在國際社會(huì)交往中，政治與經(jīng)濟(jì)原本就難舍難分。哪一步友好的外交往來不會(huì)帶來兩個(gè)甚至多個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度發(fā)展，而我們又何時(shí)看到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流匱乏的國家會(huì)在政治上走得很近呢？

“原本TPP中的政治因素就遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)因素”，長江證券首席分析師王建面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者這樣分析。在他看來，美國和日本主導(dǎo)的這一自由貿(mào)易協(xié)定談判，原本就是美國重返亞太地區(qū)的一步棋，“特地不帶中國玩”。

不過，領(lǐng)頭羊總是需要有所付出的。在商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明看來，特朗普說的“潛在災(zāi)難”并非完全毫無根據(jù)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，美國為了尋求自身多重發(fā)展的利益，在TPP談判中妥協(xié)了很多，“盛宴總要有人買單的，特朗普原本商人出身，更重視美國的經(jīng)濟(jì)利益，尚未離任的美國總統(tǒng)奧巴馬基本已經(jīng)放棄對(duì)TPP在國會(huì)的推進(jìn)，如果特朗普不同意拿到美國國會(huì)上討論，其前景自然無比黯淡”。

TPP雖然早在2016年2月份就獲得美國等12個(gè)初始成員國簽署，但最終生效還需要各國通過內(nèi)部立法審批程序。根據(jù)程序條款，TPP有兩種生效途徑：一個(gè)是自簽署之日起兩年內(nèi)全部成員國都走完內(nèi)部流程并表示同意，另一個(gè)是至少6個(gè)成員國通過國內(nèi)審批流程滿60日，且這些國家在2013年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計(jì)占全部成員國的85%以上。

“美國一個(gè)經(jīng)濟(jì)體占TPP的GDP總量就將近60%，如果美國不推動(dòng)這件事情，其他國家基本上沒有這個(gè)實(shí)力”，白明這樣分析。他認(rèn)為，TPP走到如今這一步，12個(gè)初始成員國都付出了很多，目前最不甘心的是日本，不過缺少美國的TPP如果還想走下去，需要一個(gè)“接盤俠”，也就是說日本需要像美國一樣為TPP的其他成員國提供很多經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠條件才能將這個(gè)協(xié)定繼續(xù)下去，“可是話說回來，日本的市場(chǎng)和美國不是一個(gè)水平，本來成員國中就不少是沖著美國提供的好處來的，而日本其實(shí)并不具備單獨(dú)為這場(chǎng)盛宴買單的實(shí)力”。

不過，美國總統(tǒng)奧巴馬在11月19日還表示美國將持續(xù)強(qiáng)力支持貿(mào)易，致力于加強(qiáng)與亞太地區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)在20日指出，若放棄推動(dòng)TPP，會(huì)降低美國在亞太地區(qū)的地位。

而正在阿根廷訪問的日本首相安倍晉三則在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日表示，沒有美國參與的TPP毫無意義，失去美國，這一協(xié)議的利益平衡也將不復(fù)存在。安倍曾屢次強(qiáng)調(diào)TPP生效的意義，并表示將盡全力使其在日本本屆國會(huì)獲得批準(zhǔn)，希望能和特朗普在會(huì)面時(shí)詳談該協(xié)議的重要性。

即便拋開經(jīng)濟(jì)和政治利益，日本也焦灼得很有道理。畢竟，就在今年11月10日召開的日本國會(huì)眾議院全體會(huì)議上，在民進(jìn)黨等在野黨議員退場(chǎng)表示抗議的情況下，TPP相關(guān)法案和議案仍然得到自民和公明兩黨等多數(shù)贊成。日本共同社稱之為“強(qiáng)行表決通過”。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論稱，主導(dǎo)者美國撤出TPP后，其他11個(gè)初始成員國即使想繼續(xù)推進(jìn)該協(xié)定，相互妥協(xié)的動(dòng)力也難以持久，而以《華爾街日?qǐng)?bào)》為代表的一眾媒體甚至集體宣布TPP“已死”。不過，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平卻不這么看。

“不得不說，TPP面臨著很大困境，至少特朗普對(duì)它的反對(duì)態(tài)度還是很明顯的，但是我們也要看到這份協(xié)議是12個(gè)國家耗時(shí)7年才完成的，即使特朗普真的在上臺(tái)后完全對(duì)其置之不理，是否剩余的11個(gè)初始成員國就只會(huì)作壁上觀也難預(yù)料。”他對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，TPP暫時(shí)擱淺很有可能，但若干年之后或者下一個(gè)美國大選之后，情況將會(huì)如何我們暫時(shí)不得而知，而初始成員國在未來更改TPP的條款內(nèi)容也不是不可能，“既然特朗普認(rèn)為它對(duì)美國不利，重開談判又有何不可”。

RCEP將受追捧

美國總統(tǒng)奧巴馬和時(shí)任國務(wù)卿希拉里在2008年年底啟動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略，據(jù)悉其核心要義是防止亞洲崛起新的主導(dǎo)力量。作為亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分，TPP包含了以美國和其盟友為主的12個(gè)國家，協(xié)議中的投資者-國家爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條款等內(nèi)容均屬于國際貿(mào)易協(xié)定中較為前沿的模式。TPP占全球經(jīng)濟(jì)比重接近40%，覆蓋8億人口，生效后將對(duì)近18000種類別的商品減免關(guān)稅。

如此大規(guī)模的自貿(mào)協(xié)定，簡簡單單地被判“死刑”，似乎說不過去。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊表示，從2016年11月14日于秘魯召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（簡稱APEC）可以看出，一旦TPP終結(jié)，由東盟主導(dǎo)、中國力推的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（簡稱RCEP）將受到熱捧。這樣一來，美國不僅在TPP初始成員國中失去信譽(yù)，也很可能會(huì)削弱自身在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中的影響力。

正因此，很多觀點(diǎn)宣稱依照TPP目前的發(fā)展趨勢(shì)，其初始成員國會(huì)轉(zhuǎn)向RCEP，而RCEP會(huì)成為未來主導(dǎo)亞洲經(jīng)貿(mào)格局的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)而中國更會(huì)成為這一自貿(mào)談判的核心。秘魯總統(tǒng)庫琴斯基還在近日表示，應(yīng)該構(gòu)建不包含美國的新版本TPP，甚至提到了囊括中國和俄羅斯等國家的方案。

“這種觀點(diǎn)忽視了一個(gè)問題，那就是RCEP的主導(dǎo)者是東盟國家而非中國，中國一直處于積極參與、推動(dòng)的角色”，張建平如此回應(yīng)上述觀點(diǎn)。在他看來，兩者雖然同為區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，但TPP代表了高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)約束的制度性合作，而RCEP則更偏向自愿、靈活、開放的功能性合作，后者的制度化不如TPP明顯。之所以RCEP在當(dāng)前備受矚目，不僅有時(shí)間巧合的原因，“畢竟TPP被特朗普反對(duì)、APEC召開挨得太近”，也有RCEP的自身原因。

RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，形成10+6模式，希望通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球GDP總量的三分之一，成為全世界涵蓋區(qū)域最大的自貿(mào)區(qū)。

“同為大型自貿(mào)區(qū)，TPP受阻必然增強(qiáng)RCEP的吸引力，而且我們應(yīng)該注意到，TPP與RCEP存在7個(gè)重合的經(jīng)濟(jì)體，分別是日本、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、文萊和越南，不能否認(rèn)一些國家會(huì)在TPP落空的情況下將更多希望寄托在RCEP上。”不過，張建平也強(qiáng)調(diào)，能讓RCEP走向成功的不會(huì)是TPP失敗，而只能是自身的進(jìn)一步努力。

中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司國家風(fēng)險(xiǎn)部資深分析師李昕則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，若TPP暫時(shí)擱淺或最終無法通過，RCEP無疑會(huì)成為亞太地區(qū)最重要的貿(mào)易框架?！芭c改寫行業(yè)規(guī)則的TPP不同，RCEP強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易的自由化，更加接近東亞地區(qū)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定，而借此時(shí)機(jī)，亞太自貿(mào)區(qū)（簡稱FTAAP）的推進(jìn)工作也有望加快?！?/p>

消息顯示，秘魯商業(yè)部部長費(fèi)雷羅斯已公開表示對(duì)RCEP很感興趣，而智利外交部部長穆尼奧斯也表示該國愿意考慮加入RCEP。兩國均為TPP初始成員國。

TTIP再次落空

事實(shí)上，國內(nèi)外媒體談TPP必離不開RCEP，不管是技術(shù)上的比較，還是經(jīng)濟(jì)、政治上的分析，追根究底，總離不開一句“樹大招風(fēng)”。但是不要忘記，全球貿(mào)易格局中還有一顆“大樹”叫歐盟。

脫離歐盟的英國、暴跌的英鎊和股市、不斷卷入銀行業(yè)危機(jī)的歐洲國家當(dāng)前最想要的是穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，好為自己騰出時(shí)間收拾內(nèi)部的麻煩問題。此時(shí)此刻，一位中規(guī)中矩的美國總統(tǒng)才是好幫手，結(jié)果美好的希望被特朗普打破了。

社交平臺(tái)上至今流傳著不少黑色幽默段子，其中一個(gè)用披薩外賣員打開客人家大門后發(fā)現(xiàn)客廳一片狼藉、地上滿是火把和受重傷的人來形容歐洲人對(duì)美國大選結(jié)果的心情。而《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》耿直地指出特朗普當(dāng)選是“投資人今年所遭遇的第二次政治打擊”，提出“市場(chǎng)還有賺錢的機(jī)會(huì)么”這一充滿絕望的疑問。

對(duì)此，王建告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，美國大選期間，歐洲很多國家領(lǐng)導(dǎo)人并不看好特朗普，但當(dāng)結(jié)果明確之后，歐洲各國的態(tài)度則發(fā)生了變化。歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日至15日，歐洲各國外長舉行會(huì)晤，商討如何應(yīng)對(duì)不走尋常路的美國新任總統(tǒng)?！敖?jīng)濟(jì)層面，主要集中在美歐之間尚未完成的一些合作上?！?/p>

王建指的是美歐雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議，也稱TTIP。他表示，歐洲很多精英知識(shí)分子其實(shí)希望希拉里當(dāng)選，而在大選結(jié)果公布之前，歐盟委員會(huì)曾計(jì)劃暫時(shí)停止TTIP的談判，等待美國下一屆政府上臺(tái)后“再續(xù)前緣”，這一態(tài)度的背后預(yù)案是民主黨候選人希拉里勝選。

西班牙IE商學(xué)院美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿拉赫（Gayle Allard）曾說：“希拉里啊，她最好贏，你能想象如果她輸了會(huì)怎么樣，天啊，特朗普。”如今，歐洲人已經(jīng)不需要想象，只需靜待現(xiàn)實(shí)。而11月10日，歐盟委員會(huì)主席容克要求特朗普澄清他在TTIP上的立場(chǎng)，因?yàn)橹皻W盟方面高度看好希拉里，幾乎與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)沒有任何溝通。

至此，歐盟的無奈與慌張外人大概可以略感一二。畢竟特朗普在競(jìng)選過程中曾數(shù)次表示過對(duì)全球貿(mào)易一體化的不滿，認(rèn)為美國在很多對(duì)外自貿(mào)協(xié)定上是吃虧的，甚至希望重新開啟一些已經(jīng)生效的貿(mào)易協(xié)定，例如美國、加拿大和墨西哥三國間的北美自易協(xié)定。

不過，王建認(rèn)為歐洲人沒有必要如此驚慌?！翱梢钥吹矫绹偨y(tǒng)奧巴馬傾向?qū)で蠛Ｍ鈹U(kuò)張和海外軍事大權(quán)，但特朗普出身地產(chǎn)商，從他一直以來的作風(fēng)可以看出他對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視，如果美國和歐盟之間的TTIP能夠顧及雙方利益，或者歐盟給出的對(duì)價(jià)非常平等，那么特朗普也存在讓步的可能?！?/p>

令人揪心的貿(mào)易保護(hù)

話雖如此，對(duì)特朗普有所顧忌的何止歐洲國家，畢竟美國大選過程中，中國也“享受”到來自這位新總統(tǒng)的強(qiáng)硬言論。特朗普曾承諾當(dāng)選后將把中國列為匯率操縱國，并對(duì)中國對(duì)美出口課以45%的重稅等。但就在今年10月21日，美國財(cái)政部還在奧巴馬任期內(nèi)最后一次發(fā)布的半年報(bào)中拒絕將中國列為匯率操縱國，認(rèn)為中國近期設(shè)法支撐人民幣匯率是為了防止人民幣迅速貶值從而損害全球經(jīng)濟(jì)。

李昕對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，短期內(nèi)，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易政策可能趨緊，貿(mào)易摩擦存在升級(jí)的可能。雖然美國財(cái)政部對(duì)于“匯率操縱”有著明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但總統(tǒng)仍有自由裁量空間將中國列為匯率操縱國。

長期來看，坐實(shí)總統(tǒng)的特朗普必須以更加務(wù)實(shí)的角度考慮對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。從某種意義上說，美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一榮俱榮、一損俱損的境界，合作遠(yuǎn)好于對(duì)抗。“任何一位總統(tǒng)都無法承擔(dān)激怒或疏遠(yuǎn)中國所可能帶來的后果，尤其是商人出身的特朗普”，李昕這樣說。在他看來，美國反對(duì)的是不利于美國的貿(mào)易，而非貿(mào)易本身，特朗普的實(shí)用主義指導(dǎo)思想決定了他不會(huì)放棄中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中可以為美國謀求利益的機(jī)會(huì)。

李昕還對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，中國貨物占美國進(jìn)口總量的五分之一，全面提稅很可能引發(fā)貿(mào)易混戰(zhàn)，而目前中美之間投資和經(jīng)貿(mào)合作的大趨勢(shì)占主導(dǎo)地位，特朗普很有可能提升中國對(duì)美出口的電子產(chǎn)品、服裝、輪胎等部分產(chǎn)品關(guān)稅，但全面提升的可能性較小。

盡管如此，特朗普的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度卻幾乎板上釘釘。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任林玨教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，奧巴馬執(zhí)政8年期間，美國的貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)不斷盛行，相比之下，特朗普只會(huì)有過之而無不及。

她說：“反對(duì)貿(mào)易一體化是特朗普能夠走向總統(tǒng)位置的主要因素，美國近些年經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇卻很不平穩(wěn)，很多行業(yè)利益發(fā)展不均衡，加上北美自貿(mào)區(qū)使墨西哥產(chǎn)品涌進(jìn)美國市場(chǎng)，很多底層白人其實(shí)非常不滿，他們感覺不到貿(mào)易一體化的好處，反倒覺得工作更難找了，對(duì)區(qū)域貿(mào)易一體化頗有意見的人數(shù)目可觀”。

不過，林玨也認(rèn)為特朗普上任后的措施亦取決于他的班子成員。她指出，從特朗普個(gè)人看，作為商人，他希望通過交易將美國利益最大化，不管是經(jīng)濟(jì)利益還是政治利益，但如果他的團(tuán)隊(duì)中鷹派占多數(shù)，那么未來，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會(huì)變得更加難以預(yù)測(cè)。

“難以預(yù)測(cè)”一詞太中肯。近日，特朗普在英國深夜時(shí)間于推特上發(fā)文稱：“好多人希望法拉奇能當(dāng)上英國駐美大使，他會(huì)成為一個(gè)好大使的”。英國獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇是該國脫歐的忠實(shí)擁躉者與推動(dòng)者。不過，現(xiàn)任英國駐美大使Kim Darroch在2016年1月才上任，英國首相特蕾莎·梅也只得回應(yīng)“沒有空缺了”。