加快天津現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

◎文/劉叢鵬

加快天津現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

◎文/劉叢鵬

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，天津市職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展期，在國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面走在了全國(guó)前列，“校企一體，產(chǎn)學(xué)融合，培養(yǎng)技能型人才”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式初步建立。但與此同時(shí)，天津職業(yè)教育發(fā)展也面臨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求，職業(yè)教育集約化程度低，缺少資源共享機(jī)制，職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足等問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題系統(tǒng)分析，提出加快天津市職業(yè)教育快速發(fā)展的對(duì)策，即天津市應(yīng)加快構(gòu)建校企融合，上下銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

校企一體；產(chǎn)學(xué)融合；職業(yè)教育“立交橋”

天津作為我國(guó)近代工業(yè)發(fā)源地之一，職業(yè)教育有著深厚的歷史積淀。從清朝末年的“工學(xué)并舉”教育模式，到建國(guó)初期的“半工半讀”試點(diǎn)制度和世紀(jì)之初的 “工學(xué)結(jié)合”職教模式，基本映射了中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程。

一、天津職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

天津職業(yè)教育在繼承發(fā)展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，銳意改革、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以海河教育園區(qū)建設(shè)為載體，以技能大賽為平臺(tái)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步形成了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，依靠行業(yè)辦學(xué)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高‘雙師型’教師①素質(zhì)，促進(jìn)校企一體、產(chǎn)學(xué)融合，培養(yǎng)技能型人才”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。截止2015年底，天津市有中等職業(yè)學(xué)校109所，在校生11萬(wàn)人，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到79.11%。全市中等職業(yè)院?，F(xiàn)有專(zhuān)任教師8000多人，其中，高級(jí)以上職稱占36.9%，“雙師型”教師比例35%。高職學(xué)校26所，其中1所為民辦校，其余均為公辦校，80%是由行業(yè)主辦，在校生17.3萬(wàn)人。2015年高職院校招生 5.9萬(wàn)人，占天津市地方所屬普通高校高等教育招生總數(shù)的46.2%，高職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.32%。全市高職院校教職工約1.1萬(wàn)人，專(zhuān)任教師7324人，“雙師型”教師占專(zhuān)任教師比例近62%。

（一）全面推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海河教育園區(qū)

2009年以來(lái)，天津市整合全市優(yōu)質(zhì)職教資源，累計(jì)投入300億元建設(shè)海河教育園區(qū)，打造全國(guó)職業(yè)教育示范窗口。園區(qū)規(guī)劃用地37平方公里，規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模20萬(wàn)人，居住人口10萬(wàn)人，建有4.4萬(wàn)平方米的大型公共實(shí)訓(xùn)中心，擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)設(shè)備1750臺(tái)（套）；3.2萬(wàn)平方米的公共圖書(shū)館，紙質(zhì)圖書(shū)50萬(wàn)冊(cè)；8.8萬(wàn)平方米的公共體育中心。目前有9所職業(yè)院校進(jìn)駐，其中高職院校7所，中職院校2所。

2.探索“大賽-職教改革試驗(yàn)區(qū)-人才培養(yǎng)”的互動(dòng)機(jī)制

從2008年起，天津成為每年一次的 “全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”永久舉辦地，至今已舉辦七屆。職業(yè)技能大賽將天津職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密連接起來(lái)，按照“以賽促教、促學(xué)、促建、促改”的原則，通過(guò)賽項(xiàng)策劃、設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、推廣和轉(zhuǎn)化，將大賽成果應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革、師資隊(duì)伍、中高職銜接、教學(xué)方法改革等方面，建立起職教與行業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，為推進(jìn)技能型人才評(píng)價(jià)選拔制度創(chuàng)新發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

3.改革招考制度，探索技術(shù)技能人才選拔新機(jī)制

2008年起，天津部分高職院校開(kāi)展了基于高考的 “知識(shí)+技能”的自主招生改革試驗(yàn)。通過(guò)招生院校依法自主規(guī)定報(bào)考資格、自主組織專(zhuān)業(yè)考試、自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)、自主實(shí)施招生錄取，選拔不同類(lèi)型學(xué)生到相應(yīng)高職院校學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善了“中職技能大賽獲獎(jiǎng)選手免試進(jìn)入高職學(xué)習(xí)”、“高職院校獲獎(jiǎng)選手免試進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)”的政策，通過(guò)中高職教育“3+2”對(duì)接、自主招生、專(zhuān)升本等多種途徑，初步建立起人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)完整、內(nèi)涵銜接緊密的技術(shù)技能人才機(jī)制。

（二）不斷加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

為進(jìn)一步改善天津中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，天津市政府根據(jù)中職教育的實(shí)際情況，制定了《天津市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃》，先后在 “十一五”、“十二五”實(shí)施中職基礎(chǔ)能力建設(shè)，其中“十一五”期間重點(diǎn)支持了42所中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)到4.2億元，在2010至2015年間，支持了26所中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力項(xiàng)目建設(shè)，總投資2.65億元。目前，有68個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、35所職業(yè)院校被列入市級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和示范性職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)單位。在93個(gè)企業(yè)設(shè)立了職業(yè)院校示范性校外實(shí)訓(xùn)基地。

二、天津職業(yè)教育發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要大量高技能、應(yīng)用型人才

當(dāng)前天津市發(fā)展機(jī)遇疊加，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施為天津市經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。隨著天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在航空航天、石油化工、汽車(chē)及裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國(guó)防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，迫切需要一大批技能型、應(yīng)用型人才。

（二）國(guó)家職教改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將職業(yè)教育發(fā)展推向新高度

按照教育部要求，天津作為全國(guó)唯一的職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著深化職業(yè)教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作的重要任務(wù)。這就要求天津職業(yè)教育必須在科學(xué)發(fā)展和改革創(chuàng)新等方面走在全國(guó)前列，努力成為職業(yè)教育體制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式改革、質(zhì)量提升和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的示范，為發(fā)展有中國(guó)特色職業(yè)教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。

三、天津職業(yè)教育存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)教育仍不適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

天津市將建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，八大支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶來(lái)了對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才需求的不斷增加。但與此同時(shí)，天津市的職業(yè)教育主要圍繞學(xué)歷教育開(kāi)展，對(duì)于在職產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)重視不夠。同時(shí)，職業(yè)院校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)重復(fù)率較高，據(jù)天津市教委統(tǒng)計(jì)，五成以上的綜合類(lèi)學(xué)校均開(kāi)設(shè)了電子商務(wù)、機(jī)械加工技術(shù)、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。而針對(duì)新能源新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)甚少。職業(yè)教育從本質(zhì)上應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，為學(xué)生進(jìn)入社會(huì)就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要根據(jù)人才市場(chǎng)的需求來(lái)安排，目前天津市職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置顯然還存在差距，這些問(wèn)題直接影響和制約著天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育集約化程度低、規(guī)模小

天津市職業(yè)學(xué)校布局分散，辦學(xué)規(guī)模小、效益較低。目前天津市 26所高職院校，校均在校生規(guī)模為6642人；109所中職學(xué)校，校均在校生規(guī)模僅為1009人。而且學(xué)校地理位置分散，許多學(xué)校位于四郊五縣等偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便。部分中職院校缺少實(shí)訓(xùn)教室和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)校之間缺少資源共享機(jī)制和運(yùn)行平臺(tái)，資源利用率和集約化程度低，制約了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足

根據(jù)天津市近幾年的學(xué)歷職業(yè)教育計(jì)劃執(zhí)行情況看，無(wú)論是高職還是中職均不能完成招生計(jì)劃，顯現(xiàn)出生源嚴(yán)重不足的局面。尤其是中職教育，外省陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的職業(yè)教育免費(fèi)政策，以致外省生源持續(xù)減少，同時(shí)本市生源由于近年來(lái)戶籍學(xué)齡人口明顯減少，造成天津市中職生源持續(xù)下降，如果單從天津市戶籍學(xué)齡人口因素考慮，這個(gè)下降趨勢(shì)將持續(xù)到2018年并達(dá)到最低值，2019年后將有所回升（見(jiàn)表1）。這從近幾年中職教育在校生人數(shù)變化情況可以看出，從2008年到2015年七年間下降了6.9萬(wàn)人。相對(duì)而言，面向全國(guó)招生的高職教育因天津市的地理優(yōu)勢(shì)和城市的吸引力，近幾年在校生人數(shù)有所增加，但增加并不明顯，從2008年到2015年僅增2.2萬(wàn)人，每年招生人數(shù)與計(jì)劃相比還有一定的差距（見(jiàn)表2）。

四、加快天津現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

天津是全國(guó)唯一的職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展方面應(yīng)該走在全國(guó)前列，并帶動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展。縱觀我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷程，目前，職業(yè)教育正處于創(chuàng)新發(fā)展的黃金時(shí)期。針對(duì)天津市職業(yè)教育面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，借鑒澳大利亞、德國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)職業(yè)教育理念，天津應(yīng)加快構(gòu)建校企融合、上下銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并盡快從以下四個(gè)方面取得突破。

（一）整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.改革管理體制，統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)

整合職業(yè)教育資源，首先從源頭抓起，理順現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制，變職業(yè)學(xué)校分散多頭管理為教育部門(mén)管理學(xué)歷教育和人力社保部門(mén)管職業(yè)技能鑒定的業(yè)務(wù)管理模式，充分體現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)性與統(tǒng)一性，這樣既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展和資源整合，也有利于職業(yè)學(xué)校建設(shè)和師資的合理流動(dòng)。

2.整合重組學(xué)校，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力

職業(yè)教育資源整合的重點(diǎn)是整合重組職業(yè)學(xué)校，把薄弱職業(yè)學(xué)?；蛞?guī)模小、面積小的職業(yè)學(xué)校與實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行歸并，集中力量加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升辦學(xué)實(shí)力。整合重組職業(yè)學(xué)校有四種方式，一是重組學(xué)校校址不變，面積較大的校址用作綜合教學(xué)中心，面積較小的校址建設(shè)專(zhuān)業(yè)教室、教學(xué)車(chē)間或?qū)嵱?xùn)基地；二是將面積小、規(guī)模小的職業(yè)學(xué)校整體遷入面積大、規(guī)模大的職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)完全整合，被并學(xué)校土地可采取置換、拍賣(mài)等形式，用來(lái)擴(kuò)大整合后學(xué)校的面積和增加建設(shè)資金；三是將所有整合學(xué)校原校區(qū)進(jìn)行土地置換或拍賣(mài)，遷址新建，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；四是對(duì)于行業(yè)特色明顯，培訓(xùn)實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)教育學(xué)校調(diào)整為專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)職業(yè)教育資源，不再進(jìn)行學(xué)歷教育，這樣既能發(fā)揮其職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，又能避免職業(yè)教育資源量上的過(guò)度減少。

表1 天津市人口年齡統(tǒng)計(jì)表（2014）

表2 近8年天津市職業(yè)教育在校生數(shù)情況（單位：萬(wàn)人）

3.整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)，突出辦學(xué)特色

職業(yè)教育資源整合應(yīng)遵循專(zhuān)業(yè)主線的原則，將專(zhuān)業(yè)相同或相近的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行歸并整合，加強(qiáng)整合后職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，圍繞天津優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)示范性專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，融教學(xué)、實(shí)訓(xùn)為一體，突出專(zhuān)業(yè)特色。專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要精益求精，一所學(xué)校應(yīng)以兩至三個(gè)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)為宜，加強(qiáng)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)化方向建設(shè)，不斷優(yōu)化提升特色專(zhuān)業(yè)實(shí)力，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地的使用效率。鼓勵(lì)有實(shí)力的高職、中職院校根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)飛行控制、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、融資租賃服務(wù)等高技術(shù)含量專(zhuān)業(yè)，加快高技能人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

4.推進(jìn)集約辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享

整合職業(yè)教育資源要努力推進(jìn)集約化辦學(xué)。一是切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。圍繞天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?；蚴痉缎愿呗?，以專(zhuān)業(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級(jí)職教中心參加的職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。二是加快天津海河教育園區(qū)職業(yè)教育共享模式的建立，在全市推廣這種職業(yè)院校之間專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)師資、實(shí)訓(xùn)、信息等資源共享和合作交流的模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng)和良性發(fā)展。

（二）提升職業(yè)院校教師素質(zhì)，拓展職業(yè)教育教師多元渠道

1.注重職業(yè)教育教師“終身教育”、“終身學(xué)習(xí)”培養(yǎng)

一是積極進(jìn)行面向在職教師的繼續(xù)教育，聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)中的能工巧匠、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座和座談等多種形式，促進(jìn)教育理論與教育實(shí)踐的結(jié)合及發(fā)展。二是在部分高校為職業(yè)學(xué)校教師開(kāi)設(shè)在職人員申請(qǐng)碩士學(xué)位、研究生課程班的學(xué)歷補(bǔ)償教育，提高職業(yè)院校教師的專(zhuān)業(yè)和理論水平。三是加強(qiáng)職業(yè)院校中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的選拔、培養(yǎng)工作，通過(guò)訪問(wèn)學(xué)者、國(guó)外培訓(xùn)、研究生進(jìn)修等途徑，切實(shí)提高職業(yè)院校師資隊(duì)伍的水平，造就一批名師和骨干教師。四是建立教師企業(yè)實(shí)踐制度，要求教師每年應(yīng)有兩個(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐，采用崗位培訓(xùn)、掛職實(shí)訓(xùn)、定期委派的方式，促使教師增加企業(yè)實(shí)踐，豐富企業(yè)背景，提高實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

一是建好職業(yè)教育師范學(xué)院，切實(shí)為職業(yè)教育培養(yǎng)師資，解決師資短缺的瓶頸問(wèn)題。二是合理選點(diǎn)布局，在職業(yè)院校相對(duì)集中的地區(qū)，選擇條件較好的院校，建設(shè)一批可以統(tǒng)籌、共享、使用的實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)基地平臺(tái)，通過(guò)基地培訓(xùn)，提高師資的實(shí)踐能力和技能水平，擴(kuò)大“雙師型”教師隊(duì)伍的比重。三是打通職業(yè)院校進(jìn)人“綠色通道”，充分利用行業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)上的師資資源，聘任一批兼職教師，充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。四是鼓勵(lì)教師走校上課，使存量的教師資源流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)不同職業(yè)院校間優(yōu)秀教師資源共享。

（三）堅(jiān)持行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革

1.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，企業(yè)參與職業(yè)教育離不開(kāi)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的雙方重視。必須不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)是企業(yè)保持發(fā)展后勁的重要舉措，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，鼓勵(lì)員工終身學(xué)習(xí)是激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，不斷提高企業(yè)參與職業(yè)教育的自覺(jué)性。

2.提供政策支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性

建立政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人合理分?jǐn)偨逃杀镜穆殬I(yè)教育投資機(jī)制，遵循“誰(shuí)參與、誰(shuí)受益”原則，合理分?jǐn)偨逃杀?，維護(hù)企業(yè)利益。如，建立和完善職教統(tǒng)籌費(fèi)返還制度，根據(jù)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況，按適當(dāng)比例返還企業(yè)，同時(shí)還可以用企業(yè)繳納的教育附加獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)辦好職業(yè)教育和培訓(xùn)有貢獻(xiàn)的企業(yè)，凡是參與職業(yè)教育的企業(yè)，勞務(wù)和人才市場(chǎng)應(yīng)賦予其優(yōu)先挑選勞動(dòng)力的權(quán)利。

3.加速職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)

組織各行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所與相關(guān)職業(yè)院校組建中、高職教學(xué)相銜接，學(xué)歷教育與職工培訓(xùn)相結(jié)合的“集約化、規(guī)?；毙袠I(yè)職教集團(tuán)。在職教集團(tuán)內(nèi)部，將學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體，統(tǒng)籌使用校舍、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，提升教育資源效能，形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)作的良性運(yùn)行機(jī)制。讓企業(yè)真正成為參與職業(yè)教育的主體，全程參與職業(yè)教育學(xué)校的管理，專(zhuān)業(yè)、課程的設(shè)置和“培訓(xùn)包”的開(kāi)發(fā)等重要職業(yè)教育環(huán)節(jié)。

（四）加快搭建職業(yè)教育“立交橋”

搭建職業(yè)教育“立交橋”，就是要構(gòu)建一個(gè)從中職、高職、應(yīng)用性本科相銜接的職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)上下銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。天津在這方面做了一些有益嘗試，如中高職 “3+2”、“五年一貫制”等培養(yǎng)模式，然而，要真正建立起職業(yè)教育“立交橋”，還必須做好以下五個(gè)方面工作。

1.改革中高職的招生制度

在職業(yè)教育“立交橋”體系構(gòu)建過(guò)程中，目前，雖然有依法自主招生、初高中畢業(yè)生提前分流、技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)加分、中高職教育貫通培養(yǎng)等招生制度，這一系列政策能為職教爭(zhēng)取到一些有發(fā)展空間和較好的生源，但在根本上，還是無(wú)法擺脫“重普輕職”的思想，這就需要更深層次的招生制度改革，取消職業(yè)院校未經(jīng)許可不得跨省招生或聯(lián)合辦學(xué)的規(guī)定。當(dāng)前天津市可結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，率先在三地實(shí)現(xiàn)招生政策的統(tǒng)一，打破生源保護(hù)壁壘，為三地考生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)條件。

2.繼續(xù)完善職業(yè)準(zhǔn)入制度

在推進(jìn)職業(yè)教育 “立交橋”體系建設(shè)時(shí)，要進(jìn)一步完善教育外部環(huán)境政策，及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)，改善企業(yè)用工政策，嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度及行業(yè)工資制度，提高職業(yè)教育證書(shū)在勞動(dòng)就業(yè)中的地位，提倡“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，使各級(jí)各類(lèi)人才能人職匹配，安于其位，同時(shí)也能廣開(kāi)成才之路，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的終生教育創(chuàng)造條件。

3.建立健全職教學(xué)分制度

職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)分制不是新興提法，有很多學(xué)者都在研究，有的學(xué)校還提出了“學(xué)分銀行”的概念，但是怎樣把學(xué)分制應(yīng)用到職業(yè)教育“立交橋”體系構(gòu)建中，還未得到嘗試。建立健全職教學(xué)分制就是要以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程各要素互相銜接，力求做到普通高中課程與職業(yè)學(xué)校課程，高等職業(yè)學(xué)校課程與本科課程互認(rèn)及學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立起學(xué)校、課程之間的共通平臺(tái)，使中職教育與高中教育，高職教育與本科教育相互銜接，上下通行。

4.盡快統(tǒng)一職教教學(xué)文件

在職業(yè)教育 “立交橋”體系構(gòu)建過(guò)程中，盡快全面推進(jìn)職業(yè)教育“培訓(xùn)包”，力求建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的中高職教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，以利于實(shí)行職業(yè)教育的彈性學(xué)制，不斷改善中高職教學(xué)的課程銜接，完善學(xué)分互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)較大范圍學(xué)校之間、課程之間、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的溝通與銜接。

5.建立完善的職業(yè)資格證書(shū)體系

要想獲得更高一級(jí)的證書(shū)，只要通過(guò)文化知識(shí)或者職業(yè)技能的再培訓(xùn)，通過(guò)考核即可。證書(shū)與學(xué)分相結(jié)合，如：制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)高中畢業(yè)生的培養(yǎng)方案，設(shè)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)技能模塊任務(wù)，只要通過(guò)考核，拿到相應(yīng)的學(xué)分，就可以獲得中職相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)或相應(yīng)的技能等級(jí)證書(shū)。

注釋?zhuān)?/p>

①“雙師型”教師，一種是“雙職稱型”，即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱；另一種是“雙素質(zhì)型”，即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，也應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。

[1]劉莉，吳紅.澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)內(nèi)研究的文獻(xiàn)綜述.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院[J].2009.

[2]楊慶云，王小丁.德國(guó)高職教育發(fā)展文獻(xiàn)綜述.晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2012.

責(zé)任編輯：孟 力

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1006－1255－（2016）08－0025-06

劉叢鵬（1982—），天津市發(fā)展和改革委員會(huì)。郵編：300040