美國的國際地位為何下降得這么快

張睿壯+劉建飛+賀喜

山巔之城今安在

1630年，新教牧師溫思羅普在開往北美的“阿貝拉”號輪船上向英國移民布道時，引用了圣經(jīng)中的一個典故，要求那些新移民們把自己即將定居的新社區(qū)建成“山巔之城”，用光芒四射的“基督教美德”去照亮世界，成為世界的典范。從此，“山巔之城”成為后來美國的政治信條，表達(dá)了美國人自認(rèn)為是占有道義高地的“上帝的選民”，負(fù)有引領(lǐng)世界的宏大使命。

不過，美國真正能稱得上山巔之城而令相當(dāng)一部分世人仰望、追隨，還是晚近的歷史。先是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為抗擊并戰(zhàn)勝法西斯德國和軍國主義日本的領(lǐng)袖和中堅力量之一，美國取代英國成為“自由世界”當(dāng)之無愧的領(lǐng)袖，憑借其強大無比的經(jīng)濟、軍事實力稱霸世界，并高舉所謂的民主自由、公平正義旗幟占領(lǐng)了國際政治的道義高地。

到了上世紀(jì)70年代，由于深陷越南戰(zhàn)爭等緣故，美國經(jīng)歷了經(jīng)濟嚴(yán)重衰退和國內(nèi)社會分裂，其國際政治威望急劇下降。直到蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，美國才又爬上它的第二次高峰。由于冷戰(zhàn)也是兩種意識形態(tài)的較量，美國便儼然以勝利者的姿態(tài)大肆宣揚美國價值的優(yōu)越性。特別是1991年海灣戰(zhàn)爭中，美國統(tǒng)率聯(lián)軍擊潰伊拉克、解放科威特，號稱在人類歷史上第一次實現(xiàn)了“集體安全”的理想。一時間，美國的國際威望如日中天，重新占據(jù)了國際政治制高點。

然而，好景不長。僅僅1/4世紀(jì)過后，美國便大量消耗了長期積累的國際政治資本，導(dǎo)致其國際威望大幅下降。這一困境加上國內(nèi)政治、經(jīng)濟的種種弊端，在美國引發(fā)了不少有關(guān)“美國世紀(jì)是否終結(jié)”的質(zhì)疑。那么，美國的國際政治資本是如何被耗費的呢？

海外用兵破壞力最大

對美國國際地位最具破壞力的當(dāng)屬冷戰(zhàn)后美國在海外用兵的一系列事件，其中尤以伊拉克戰(zhàn)爭為最。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，國際體系中對美國強權(quán)的有力制衡不復(fù)存在，美國單極獨大，為所欲為。從巴拿馬到索馬里，從海地到科索沃，美國以捍衛(wèi)民主、人權(quán)和世界秩序為由進(jìn)行了一系列征伐，把二戰(zhàn)后以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則踐踏無遺。

進(jìn)入21世紀(jì)，小布什及其新保守主義幕僚踐行單邊主義的強權(quán)政治，以“9·11”遭受恐怖襲擊為契機，發(fā)動了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭。如果說清剿基地組織和塔利班還情有可原的話，那么，對伊拉克動武則完全是一出欲加之罪何患無辭的鬧劇。

美國占領(lǐng)伊拉克后，在其全境掘地三尺也沒能找出一件作為其入侵借口的大規(guī)模殺傷性武器，在全世界面前出了大丑。美國一意孤行發(fā)動戰(zhàn)爭的結(jié)果是上百萬伊拉克平民的死傷，是日復(fù)一日的恐怖襲擊和無休止的內(nèi)亂。美國花費數(shù)萬億美元的代價，贏得的卻是一個滋生恐怖組織的溫床，這些恐怖組織已成為美國乃至西方國家安全的心頭大患。這場既瓦解美國外交的道義基礎(chǔ)、又有損美國戰(zhàn)略利益的愚蠢戰(zhàn)爭，令小布什執(zhí)政后期美國在世界多國民調(diào)中的威望降至戰(zhàn)后最低。

奧巴馬上臺后，吸取小布什的教訓(xùn)，采取了相對低調(diào)、收斂的外交政策。然而，美國在戰(zhàn)略慣性的支配下，仍然不放過策動“顏色革命”的機會。最明顯的例子就是在利比亞和敘利亞，美國已經(jīng)不滿足于組織、訓(xùn)練、裝備那些國家的國內(nèi)反對勢力，而不惜動用美國及其盟國的軍力對政府軍發(fā)動直接打擊。其結(jié)果是，卡扎菲政權(quán)垮臺了，利比亞陷于混亂和內(nèi)戰(zhàn)之中；阿薩德政府在俄國、伊朗幫助下還在苦苦支撐，但人民生靈涂炭，國家已成一片廢墟。更嚴(yán)重的是，在這些內(nèi)戰(zhàn)肆虐的國家出現(xiàn)了大量管制真空地帶，成為宗教極端組織如“伊斯蘭國”得以發(fā)展壯大的根據(jù)地，給美國及其西方盟友乃至世界帶來無窮后患。

國內(nèi)政經(jīng)問題連連

2008年的國際金融危機，使得一向?qū)γ绹?jīng)濟制度的優(yōu)越性深信不疑的美國公眾以及把美國經(jīng)濟作為成功典范的世界陷入了迷惘。同時，在這次金融危機中暴露出來的金融高管的貪婪與腐敗、金融監(jiān)管的失效以及美國政府對金融巨頭的偏袒庇護，都令普通美國人感到震驚、絕望和憤怒。隨之而來的“占領(lǐng)華爾街”運動就是這種情緒的激烈表達(dá)，它迅速波及世界其他國家，引起全球范圍對美國經(jīng)濟體制及其價值的質(zhì)疑。

在國內(nèi)政治方面，美國的總統(tǒng)選舉制度早就遭人詬病。這不僅因其為金錢政治所左右，而且由于多數(shù)州“勝者全得”的選舉人制度，使得兩黨之外的新生力量已經(jīng)無法勝出。

問題的癥結(jié)在于，選舉過程越來越趨向單純技術(shù)性博弈。候選人關(guān)心的重點不再是政治理念、治國方略，而是贏得選票的技術(shù)細(xì)節(jié)。這樣一來，兩黨的競選綱領(lǐng)就漸漸趨同化，而競選也在很大程度上淪為候選人之間的個人攻擊，降低了競選的意義和層次。于是全世界就見識了當(dāng)下這場口無遮攔互相攻擊的競選鬧劇。不客氣地說，這出鬧劇已經(jīng)成為美國的尷尬和世界的笑料。

目標(biāo)與現(xiàn)實之間存在差距

一個國家的地位是以其實力為基礎(chǔ)的。2008年的國際金融危機打擊了美國的經(jīng)濟實力，受此影響，美國軍費多年零增長，其軍事實力大打折扣。

美國要當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)，就不得不關(guān)注、插手世界各地的事務(wù)。而美國的現(xiàn)狀又使得它力不從心，許多美國插手的地方非但未能很好解決原有問題，反而丟下一個爛攤子。當(dāng)今時代，越來越多的國際事務(wù)不是靠武力就能夠解決的。但是，美國由于擁有超強的軍事實力，喜歡動輒展示肌肉、炫耀武力。同時，受軍工利益集團影響，美國對外政策總傾向于尋找打擊對象。這使得美國經(jīng)常陷入尷尬境地，那么強大的美軍卻擺不平阿富汗、伊拉克。這種尷尬折射出美國的實力與其控制世界的欲望之間的矛盾。

國際金融危機以來，美國的盟友們普遍表現(xiàn)不佳，使得他們在國際事務(wù)中能給美國提供的助力大為減弱，甚至還拖累盟主。難怪美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普聲稱要解除來自盟友的負(fù)擔(dān)。所以，美國國際地位下降背后是西方整體實力減弱和地位下降。

此外，世界政治演進(jìn)的一大趨勢是主權(quán)國家趨于覺醒，那些小國、弱國越來越珍視自己的權(quán)利，不愿聽命于大國、作大國政治的棋子。這在很大程度上削弱了美國的國際行動能力。奧巴馬政府推行“巧實力外交”的要義之一就是調(diào)動中小國家來牽制其戰(zhàn)略競爭對手。然而，這些國家并不會心甘情愿地充當(dāng)美國的戰(zhàn)略工具，反倒想搞“大國平衡戰(zhàn)略”，利用大國之間的競爭來為本國爭取更大利益。美國對這些國家的控制能力越來越有限。

美元買不來忠誠

一直以來，美國就視拉丁美洲為自己的后院。為了牢牢控制拉丁美洲這個鄰居，美國窮盡各種手段。

古巴在革命勝利后，美國在西半球的霸主地位遭到地緣政治和意識形態(tài)的雙重挑戰(zhàn)。1964年智利總統(tǒng)大選來臨時，美國決定用美元贊助一個最符合自己胃口的智利總統(tǒng)。經(jīng)過比較，美國選中愛德華多·弗雷。美國贊助了弗雷300萬美元，弗雷一大半競選經(jīng)費都來自白宮。巨額的援助讓弗雷高票當(dāng)選。兩國關(guān)系迅速升溫，美國希望借此把智利打造成拉美的“民主櫥窗”。

從1962年到1969年，美國援助智利10億美元，智利成為人均接受美援最多的拉美國家。美國幫智利解決5億美元外債，積極推動世界銀行和國際貨幣基金組織貸給智利1.5億美元。美國支持弗雷可謂是全力以赴，結(jié)果卻讓人大跌眼鏡。這之后，弗雷卻不再聽命于美國，堅持獨立自主的外交政策。兩國關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。1970年，弗雷下臺，更不愿聽命于美國的阿連德當(dāng)選為總統(tǒng)。

美國在智利耗時8年，斥資10億美元，最后鎩羽而歸。這一段歷史表明，10億美元買不來鄰居的忠誠，白宮預(yù)想的“拉美民主櫥窗”反而成為美國外交失敗的注解。

今年3月，奧巴馬出訪古巴和阿根廷，頗有“收復(fù)失地”的意味。在阿根廷，美國還帶來25億美元的投資計劃。

然而，拉美的現(xiàn)實情況讓美國再次失望。奧巴馬到訪哈瓦那，僅僅表明美古關(guān)系初步實現(xiàn)正常化。兩國政治體制差異較大，意識形態(tài)沖突明顯，在美古巴人問題、關(guān)塔那摩軍事基地問題、兩國國內(nèi)政治議題等方面難以達(dá)成共識，這些都是橫亙在兩國之間的重要障礙。

25億美元沒有讓美國和阿根廷關(guān)系煥然一新。阿根廷民眾對美國心存疑慮，該國兩所大學(xué)的民調(diào)顯示，45%的受訪者不認(rèn)為美國在維護和平方面能夠發(fā)揮積極作用。美國在英阿馬島戰(zhàn)爭中“選邊站”、美國禿鷲基金對阿根廷的債務(wù)索賠等歷史遺留問題仍然懸而未決。拉美國家漫長的尋求獨立自主的傳統(tǒng)和特殊的政治社會文化，注定了美元的“購買力”會大打折扣。

（摘自《人民日報》2016.10.18，有刪節(jié)）