政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是好還是壞

丁自辰

【摘 要】近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化發(fā)展，社會(huì)企業(yè)紛紛采取各種措施，以獲得政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼，政府為企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)。財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中派生的一種分配形式，是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要杠桿，也是彌補(bǔ)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制缺陷的特殊手段。運(yùn)用得好，能發(fā)揮積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；運(yùn)用不當(dāng)，則使國(guó)家背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，必須客觀的認(rèn)識(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的積極和消極兩種效應(yīng)。本文從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀出發(fā)，從正反兩個(gè)方面分析財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)的影響，認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)助財(cái)政補(bǔ)貼有利有弊，“不可不補(bǔ)、不可多補(bǔ)”。

【關(guān)鍵詞】政府；企業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼

一、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)涵

財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位或某些特定的產(chǎn)品、事項(xiàng)給予無償補(bǔ)助或津貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼，政府將從社會(huì)獲得的一部分無償收入，又無償?shù)剞D(zhuǎn)給某些企業(yè)使用，主要是在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。財(cái)政補(bǔ)貼具有鮮明的政策性和可控性、較大的靈活性和伸縮性、極強(qiáng)的時(shí)效性和被替代性等特征。

二、政府對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼概況

縱觀政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，大多采用直接無償支付補(bǔ)貼資金、實(shí)物補(bǔ)貼、稅收支出和財(cái)政貼息四種形式。直接無償支付補(bǔ)貼資金包括虧損補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼，以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼。實(shí)物補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在政府以低價(jià)或免費(fèi)的土地及某些商品補(bǔ)貼企業(yè)，以減少企業(yè)投入成本。稅收支出包括稅收減免和返還，大多采用先征后返的形式。財(cái)政貼息類似于現(xiàn)金補(bǔ)貼，是指財(cái)政支付部分或全部貸款利息，企業(yè)負(fù)責(zé)本金和其余利息的償還。

三、政府對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的正面影響

財(cái)政補(bǔ)貼作為一種有效的財(cái)政政策工具。在一定條件下、合理范圍內(nèi)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼有助于實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.有效調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)。

政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，最為直接作用就是刺激企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。在資源和生產(chǎn)技術(shù)條件既定時(shí)，某產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)政策性虧損，但又不宜提高產(chǎn)品價(jià)格，或者需要提高某產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，但又不宜提高其銷售價(jià)格時(shí)，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式，給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，通過財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)量和機(jī)構(gòu)，政府可以依據(jù)市場(chǎng)情況，鼓勵(lì)或控制部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，以使產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理化。

2.鼓勵(lì)和扶持公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。

公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，價(jià)低利少等特性，其是滿足社會(huì)公共需要的，大多數(shù)企業(yè)不愿意參與生產(chǎn)。因此，國(guó)家為了鼓勵(lì)和扶持公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，在維持低價(jià)的同時(shí)保證產(chǎn)品的正常供給，滿足人們社會(huì)生活的需要。如針對(duì)中西部地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行醫(yī)療保健、社會(huì)保障性服務(wù)和資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給；對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)階段教育撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；對(duì)跨經(jīng)濟(jì)協(xié)作的水利投資、大江大河大湖治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等。

3.擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益。

對(duì)于能夠給社會(huì)帶來更大利益的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，國(guó)家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，能夠改變生產(chǎn)資源的配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)將資源投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的部門、行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)中去，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的提高。同時(shí)，有利于企業(yè)建立地區(qū)品牌。如青島海爾在國(guó)家推廣節(jié)能家電政策下，每臺(tái)家電享受補(bǔ)貼資金100元至400元不等。

四、政府對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)面影響

財(cái)政補(bǔ)貼作為政府間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式之一，如果運(yùn)用不當(dāng)，超過合理限度，不僅會(huì)使國(guó)家背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面的影響。

1.增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

近年來，我國(guó)補(bǔ)貼規(guī)模的金額龐大，規(guī)模急劇膨脹，給財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。1978年，財(cái)政補(bǔ)貼總支出僅為11.14億元，到1990年上升為959.68億元，2006年補(bǔ)貼額躍升為6444.89億元，近些年更是呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)。過多的財(cái)政補(bǔ)貼擠占了對(duì)其他部門的財(cái)政支出，中央財(cái)政日益不堪重負(fù)。長(zhǎng)久來看，必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2.歪曲商品的實(shí)際比價(jià)關(guān)系。

政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、金額不斷增加，使得部分商品價(jià)格長(zhǎng)期背離實(shí)際價(jià)值，加劇了價(jià)格體系的不合理矛盾，削弱價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，妨礙正確核算成本和效益。若財(cái)政補(bǔ)貼無序過濫，必將會(huì)擾亂市場(chǎng)供求關(guān)系的正常發(fā)展，扭曲市場(chǎng)正常的相對(duì)價(jià)格體系。

3.影響其他居民的利益。

眾所周知，政府本身并不創(chuàng)造財(cái)富，當(dāng)某個(gè)企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，這意味著政府將全體納稅人繳納的稅收轉(zhuǎn)移給了少數(shù)企業(yè)，即政府使用本屬于公共的財(cái)政資源補(bǔ)貼給競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，居民的利益必將受到影響。因?yàn)橐欢〞r(shí)期內(nèi)，政府的財(cái)政收入是一定的，將其一部分用于對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，就意味著用于地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品和項(xiàng)目資金的減少。

綜上所述，政府財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該量力而行，不能一概而論的說政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼究竟是好還是不好，而應(yīng)該辯證的、可控的來看待這一現(xiàn)實(shí)問題。控制在合理范圍內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，則能夠發(fā)揮其積極的作用。如果過度的、一味的對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際上是把舊的經(jīng)濟(jì)體制中的行政手段用一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式體現(xiàn)出來，是政府過度干預(yù)市場(chǎng)、越俎代庖的表現(xiàn)?？傊?cái)政補(bǔ)貼有利有弊，“不可不補(bǔ)、不可多補(bǔ)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡秀云.對(duì)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)分析[D]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006：9-10.

[2] 李松森，曲衛(wèi)彬.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索[M].沈陽： 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010： 217.