土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償策略分析

張強(qiáng)

【摘 要】經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化改革的深入，使土地被大量的占用，農(nóng)民土地權(quán)益能否得到有效保障關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)泰民安。本文利用2010年中國(guó)17個(gè)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民土地權(quán)益調(diào)查數(shù)據(jù)，著重分析了現(xiàn)實(shí)中征地的貨幣補(bǔ)償水平到底與哪些因素有關(guān)，使征地補(bǔ)償水平得到合理的提高，通過貨幣補(bǔ)償，讓農(nóng)民得到滿意，從而維護(hù)了農(nóng)民的土地生存使用權(quán)和發(fā)展權(quán)，為土地制度改革提供可靠的理論依據(jù)，更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】貨幣補(bǔ)償；土地權(quán)益；策略

一、土地權(quán)益概述

1.土地權(quán)益定義

土地權(quán)益是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)，是“三農(nóng)”問題之首，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，從廣義方面來說，土地權(quán)益就是農(nóng)民通過土地所獲得的所有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的權(quán)益，狹義方面只是農(nóng)民的土地獲得總的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，包括土地生存使用權(quán)和發(fā)展權(quán)，一直以來農(nóng)民的土地權(quán)益主要是來自于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益是土地權(quán)益的基礎(chǔ)所在，沒有土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益就不會(huì)有農(nóng)民的其他土地權(quán)益，因此土地的生存使用權(quán)與發(fā)展權(quán)構(gòu)成了土地權(quán)益的主要內(nèi)容，土地生存使用權(quán)是指農(nóng)民基于土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性所獲得的基本經(jīng)濟(jì)利益，是國(guó)家保障農(nóng)民基本生存權(quán)利的集中體現(xiàn)。

2.我國(guó)土地權(quán)益發(fā)展過程

解放初期土地屬于國(guó)家和集體所用，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始以后，我國(guó)的土地權(quán)益經(jīng)過了3個(gè)發(fā)展階段：一是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，出現(xiàn)的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民土地權(quán)益； 二是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件下，由政府主導(dǎo)的農(nóng)民土地權(quán)益； 三是在城鄉(xiāng)一體條件下，通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)民土地權(quán)益。可以說第二階段是第一階段向第三階段的過渡階段。這里我們主要以第三階段為研究對(duì)象，即土地成為工業(yè)化生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中可以自由流通，具有一定的價(jià)值，在土地流轉(zhuǎn)情況下，農(nóng)民土地權(quán)益如何得到有效的保障問題。

二、貨幣補(bǔ)償

貨幣補(bǔ)償是指根據(jù)我國(guó)目前執(zhí)行的土地政策以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等要求，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中以貨幣的形式給予土地權(quán)益的一種補(bǔ)償方法。對(duì)于征地的貨幣補(bǔ)償首先要告知征地情況，組織征地聽證，農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。簽訂補(bǔ)償協(xié)議等。1998年修訂的《土地管理法》提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)倍數(shù)，但“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償程序公開公正這二者的效果，對(duì)征地滿意度有著積極的影響，2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民對(duì)知情權(quán)以及土地補(bǔ)償款的合理分配作了更為合理的規(guī)定。

三、土地權(quán)益調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2010年針對(duì)全國(guó)17個(gè)省份開展的農(nóng)民土地權(quán)益大規(guī)模抽樣調(diào)查，這17個(gè)省份擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%，使調(diào)查具有無可爭(zhēng)辯的權(quán)威性，共對(duì)17個(gè)省份1564戶農(nóng)戶進(jìn)行了訪談，參與調(diào)查訪談的是中國(guó)人民大學(xué)、美國(guó)密歇根州立大學(xué)以及美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究會(huì)，本次調(diào)研抽樣規(guī)則如下：先將各省份中所有縣按人均GDP 分為高中低三等，然后在第一等中隨機(jī)抽8個(gè)縣。村一級(jí)的抽樣方法是，以距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城5公里為界，由調(diào)查員隨機(jī)抽取遠(yuǎn)近各占一半的村。訪談對(duì)象為村民，由調(diào)查員隨機(jī)抽取，并且訪談在村干部不知情、不在場(chǎng)的前提下進(jìn)行。調(diào)查顯示征地程序公開先于貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償過低，政府未征求農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償金額的意見，隨著時(shí)間的推移，征地現(xiàn)象越來越為普遍。與此同時(shí)農(nóng)民對(duì)征地的滿意度卻是越來越低，可見土地權(quán)益與貨幣補(bǔ)償之間存在著不協(xié)調(diào)和不成比例現(xiàn)象，造成征地矛盾日趨嚴(yán)峻。這不利于社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展。

四、土地權(quán)益與貨幣補(bǔ)償?shù)牟呗苑治?/p>

1.程序公正先于貨幣補(bǔ)償

為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，政府職能部門在征地之前，首先要根據(jù)法律程序以及《土地法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，采取公平、公正、公開的原則，征得失地農(nóng)民對(duì)自己土地生存使用權(quán)的價(jià)值認(rèn)可，從提高農(nóng)民對(duì)征地滿意度的角度而言，政策上應(yīng)當(dāng)在保證征地程序的公開公正，特別是在保證農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)的前提下，同時(shí)提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這就需要我們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償?shù)拇枭陶{(diào)解中加強(qiáng)農(nóng)民的談判地位，從法律上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的更多保護(hù)。按照法律程序完成后，由金融部門負(fù)責(zé)將貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)直接交付給失地農(nóng)民。

2.杜絕挪用、截留、貪污土地補(bǔ)償款

抽樣調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，之所以農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償有意見，表示不滿是由于地方政府或村集體挪用、截留甚至是貪污土地補(bǔ)償款，造成本應(yīng)該屬于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款縮水，不能全額分配給被征地農(nóng)民，也就是農(nóng)民的土地權(quán)益受到了損失?，F(xiàn)有法律卻難以有效阻止村集體對(duì)征地補(bǔ)償款的挪用截留，因此要盡快調(diào)整現(xiàn)有土地政策以及相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障。

3.金融監(jiān)管貨幣補(bǔ)償款

為體現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益得到公平、公正、公開的貨幣補(bǔ)償，使農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款既放心又安心，就要由第三方負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)，由金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)開立賬戶，?？顚Ｓ?，定期公布補(bǔ)償款到賬時(shí)間，讓農(nóng)民清楚的了解自己的土地權(quán)益。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)可以通過與農(nóng)民簽訂理財(cái)協(xié)議，為農(nóng)民做好理財(cái)服務(wù)，更好的為農(nóng)民土地權(quán)益創(chuàng)造更多的收益。如：目前一些地區(qū)的征地補(bǔ)償款不再是由地方政府部門或村委會(huì)領(lǐng)取發(fā)放，而是直接由財(cái)政轉(zhuǎn)到金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)由金融服務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)放，這樣既保證了你們土地權(quán)益的貨幣補(bǔ)償可以及時(shí)到位，而且還不會(huì)被截留、挪用甚至貪污，因此國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，將土地權(quán)益貨幣補(bǔ)償交由第三方管理、支付，從而充分體現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的公平、公正、公開的本質(zhì)。

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