食品安全狀況低或遭一票否決—國家總局解讀國家食品安全示范城市創(chuàng)建評價辦法和標準

文 / 特約記者 徐亞靜

到2016年12月底，第一批食安城市創(chuàng)建的4個省份的創(chuàng)建細則要修改、備案，2017年3月底之前要完成省級層面初評推薦，初步打算明年6月份全國食品安全宣傳周期間進行第一批示范城市授牌……2016年12月14日，在國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進會上，國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財務(wù)司副司長王巋然對2016年9月國務(wù)院食品安全辦公室出臺的《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）和《國家食品安全示范城市標準（2017版）》（以下簡稱《標準》）進行了解讀。

《辦法》解讀——

關(guān)鍵詞：核心、規(guī)則、流程

把握創(chuàng)建工作的核心 堅持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、社會參與的原則，促進落實屬地管理責任，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化監(jiān)管措施，推動社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾的滿意度。

遵循創(chuàng)建工作的規(guī)則 規(guī)則包括標準和細則。對各地制定細則的要求：一是細則要細，要緊扣標準細化，將39項標準向下細化，原則上不再增加新的項目，要緊盯問題細化，要能解決問題，要能落實；二是細則分值要量化，用數(shù)據(jù)說話；三是細則考評要科學(xué)，多采用隨機抽查或倒查的測評方法，不要過多地依靠看文件、看資料、聽匯報；四是對社會公示反映的問題，要有具體有效的解決方案。

執(zhí)行創(chuàng)建工作的流程 流程分試點創(chuàng)建、省級層面初步推薦、國家層面公示評議、國家授牌命名四個階段。在試點創(chuàng)建階段，創(chuàng)建期滿要及時申請，如果創(chuàng)建城市自認為還沒有把握，可不申報。在省級層面初步推薦階段，組織者為省級食品安全委員會，地方政府領(lǐng)導(dǎo)要牽頭主抓；要建立由省食品安全辦公室牽頭、各部門參加、第三方機構(gòu)參與的初評工作組和專家?guī)?，要有代表性，做到公正、公平、公開；滿意度調(diào)查必須由第三方機構(gòu)組織開展，樣本量、抽樣方法、調(diào)查方法、調(diào)查問卷、統(tǒng)計方法等要符合有關(guān)調(diào)查專業(yè)標準和規(guī)范，由統(tǒng)計局城調(diào)隊調(diào)查也可以。對納入推薦名單的城市要按優(yōu)先次序排隊。

《標準》解讀——

關(guān)鍵詞：否決項、關(guān)鍵項、基本項、鼓勵項

標準和細則分值 關(guān)鍵項+基本項的分值為100分，10個關(guān)鍵項的總分值≥40分，22個基本項的總分值≤60分。4個鼓勵項的總分值≤16分。同類項中的各單項分值大體相當，關(guān)鍵項的單項分值＞鼓勵項的單項分值，關(guān)鍵項的單項分值＞基本項的單項分值?？偡旨搓P(guān)鍵項+基本項+鼓勵項＝116分，創(chuàng)建城市的總得分≥90分且未被否決，即符合要求。

插圖/趙乃育

否決項 創(chuàng)建標準中3個一票否決的否決項定義如下：重大食品安全事故是按《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的特別重大、重大食品安全事故界定；影響惡劣的食品安全事件是指出現(xiàn)“三鹿奶粉事件”“瘦肉精事件”“福喜事件”等惡性事件；“近3年國家食品安全抽樣檢驗顯示本地生產(chǎn)的食品安全狀況較好”，指以國家食品藥品監(jiān)管總局國家評價性抽檢數(shù)據(jù)為準，進行分析對比，合格率應(yīng)高于全國平均水平，低于全國平均水平的一票否決。

關(guān)鍵項 “黨委和政府定期專題研究食品安全工作”是指黨委定期專題研究食品安全工作頻次不少于每年2次，政府定期專題研究食品安全工作頻次不少于每年2次。

“經(jīng)費保障到位”，要提出具體量化指標，增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，以及食品安全檢驗經(jīng)費至少能夠支持4份/千人口·年的檢測樣本量。

“后處置工作及時徹底”，只要是國家食品藥品監(jiān)管總局或外地通報的檢驗不合格的食品，當?shù)乇O(jiān)管部門必須及時做好后處置工作，嚴防已檢為不合格的食品流入市場或被消費者繼續(xù)食用。

基本項 在指標分值設(shè)置上，執(zhí)法車輛配置情況要占該項總分的2/3分值；達到3～4名執(zhí)法人員/輛車的可得滿分，達到6～8名執(zhí)法人員/輛車的可得一半分，否則不得分。

鼓勵項 鼓勵項是加分項。對于制度、手段、方式、體制創(chuàng)新的事項，國務(wù)院食品安全委員會或食品安全辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示的，可加分；或國務(wù)院食品安全辦公室簡報專題刊載的，經(jīng)審核后也可加分。