美國布局制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)　跨越“死亡之谷”

MEB記者　夏小禾

在全球新一輪的制造業(yè)格局重構(gòu)中，美國建設(shè)了多個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，率先加強創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，鞏固和擴大制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。

在深入研究的基礎(chǔ)上，賽迪智庫工業(yè)科技研究所指出，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的做法值得借鑒，給我國帶來三點啟示：應(yīng)盡快制定和出臺　《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)指南》；活化知識產(chǎn)權(quán)使用、處置機制，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；多措并舉，推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。

美國經(jīng)驗

科技成果無法有效地商品化、產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致科技成果與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)斷層，被稱為科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象普遍存在于各國創(chuàng)新活動中，中國尤為明顯。

作為世界頭號制造強國，美國于2012年開始布局和建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力解決基礎(chǔ)研究和商業(yè)化之間“死亡之谷”問題。2015年美國國家先進制造辦公室率先在全球發(fā)布和實施《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)指引》，指導(dǎo)、推動制造業(yè)創(chuàng)新中心強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。

美國制造業(yè)是如何強化創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的？　賽迪智庫的專家總結(jié)，主要分為四個方面：創(chuàng)新規(guī)則，全面指導(dǎo)、推進制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)；積極擴張知識產(chǎn)權(quán)邊界，適時保護新型創(chuàng)新成果；以合理處置知識產(chǎn)權(quán)為抓手，著力跨越創(chuàng)新“死亡之谷”；扶持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

公開信息顯示，美國國家先進制造辦公室于2015年成立了由8部門21人組成的知識產(chǎn)權(quán)工作小組，全面創(chuàng)新規(guī)則，制定出臺了美國《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)指引》（以下稱《指引》）。

“云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用催生了一系列新型創(chuàng)新成果，尤其是一些集成創(chuàng)新成果，如各類數(shù)據(jù)、計算過程等。”賽迪智庫的專家表示，為適時保護這些新型創(chuàng)新成果，美國在《指引》和創(chuàng)新中心會員協(xié)議、界定知識產(chǎn)權(quán)概念時，積極擴展傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護邊界，明顯超出了WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）范圍，將創(chuàng)新中心的數(shù)據(jù)記錄與計算結(jié)果、設(shè)計規(guī)劃的圖紙方案等一切創(chuàng)新成果，均納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。

面對創(chuàng)新“死亡之谷”，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，以合理處置知識產(chǎn)權(quán)為抓手，通過制度安排和機制創(chuàng)新，為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化添薪加油、暢通渠道。

具體包括：創(chuàng)建背景知識產(chǎn)權(quán)制度（BIP）與使用機制，促進中心創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深入推進；合理處置創(chuàng)新中心資助項目的知識產(chǎn)權(quán)，促進中心創(chuàng)新成果能夠及時有效地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；鼓勵非創(chuàng)新中心資助項目的知識產(chǎn)權(quán)對外開放轉(zhuǎn)讓等。

此外，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力是美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要著力點。一是支持中小企業(yè)參與創(chuàng)新中心建設(shè)，中心項目實施時規(guī)定中小企業(yè)的最低參與比例，比如，美國數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新中心在2015年招標(biāo)項目中，明確要求至少要有一家中小型制造企業(yè)參與；二是多措并舉，扶持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，比如，中心面向中小企業(yè)開放基礎(chǔ)設(shè)施，以標(biāo)準化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理負擔(dān)和交易成本，為中小企業(yè)研發(fā)提供資金、設(shè)備支持，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化等。

三點啟示

賽迪智庫工業(yè)科技研究所認為，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)的推進力度空前，舉措務(wù)實，值得借鑒，尤其是在以下三個方面。

首先，盡快制定和出臺《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)指南》，指導(dǎo)我國制造業(yè)創(chuàng)新中心加強知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。

目前，我國第一個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心———國家動力電池創(chuàng)新中心已成立，其它國家級以及一些省級制造業(yè)創(chuàng)新中心也在啟動建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)方面，目前還存在諸多困惑。比如，中心知識產(chǎn)權(quán)范圍如何界定，中心成員已有知識產(chǎn)權(quán)如何引入和有效利用，中心承擔(dān)國家項目和自設(shè)項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)如何在成員之間使用和共享，中心成員存量知識產(chǎn)權(quán)和新增知識產(chǎn)權(quán)如何協(xié)同使用等。

“所有這些都亟需統(tǒng)籌各方的專業(yè)力量，跨界融合各方智慧，盡快制定和出臺　《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)指南》，指導(dǎo)中心加強知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，將其與中心建設(shè)同步推進?！辟惖现菐熘赋?。

其次，活化知識產(chǎn)權(quán)使用、處置機制，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

一方面，創(chuàng)設(shè)我國BIP制度，活化存量知識產(chǎn)權(quán)。每個制造業(yè)創(chuàng)新中心不僅成員擁有大量知識產(chǎn)權(quán)，且成員以外的單位也擁有規(guī)模巨大的知識產(chǎn)權(quán)。如何將這些知識產(chǎn)權(quán)資源聚合到創(chuàng)新中心平臺上，引入到中心協(xié)同創(chuàng)新中，融入中心創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，急需創(chuàng)設(shè)制度、創(chuàng)新機制加以引導(dǎo)。

賽迪智庫的專家建議，借鑒美國做法，創(chuàng)設(shè)我國的BIP制度和使用機制。明確在中心設(shè)立之前各成員擁有的知識產(chǎn)權(quán)，或中心設(shè)立之后各成員在中心項目之外擁有的知識產(chǎn)權(quán)為BIP。各成員的BIP權(quán)益不因中心設(shè)立或設(shè)立后實施相關(guān)項目而喪失等。

另一方面，合理處置和使用創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)，合力走出創(chuàng)新“死亡之谷”。組織科技計劃項目或自設(shè)項目知識產(chǎn)權(quán)的合理處置與使用，是中心走出創(chuàng)新“死亡之谷”的關(guān)鍵。

中心知識產(chǎn)權(quán)的使用應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，成員單位在同等條件下可優(yōu)先推廣應(yīng)用。中心與成員聯(lián)合開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)，根據(jù)成員與中心關(guān)聯(lián)程度，鼓勵、支持二次研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化：其一，中心牽頭單位和核心層成員可免費將聯(lián)合開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)用于研發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化；其二，中心關(guān)鍵層成員可免費將聯(lián)合開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)用于研發(fā)，也可與權(quán)利人協(xié)商用于商業(yè)化；其三，中心關(guān)聯(lián)層成員可將聯(lián)合開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)用于研發(fā)。

專家指出，這種制度和機制可廣泛調(diào)動和激發(fā)中心不同層級成員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣使用創(chuàng)新成果的主動性與積極性，以中心知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用為紐帶，形成走出創(chuàng)新“死亡之谷”的合力。

最后，多措并舉，推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。中小企業(yè)完成了我國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是制造業(yè)穿越創(chuàng)新“死亡之谷”的重要生力軍。中心建設(shè)急需提高中小企業(yè)的參與度，強化服務(wù)的針對性和精準性。