鄭州航空港區(qū)建設(shè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略研究

莫祖英

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略是目前我國(guó)實(shí)施全面對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略，將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)外地方區(qū)域的開放與發(fā)展。本文在分析“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的基礎(chǔ)上，論述了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從兩個(gè)方面分析了鄭州航空港區(qū)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系，最后提出了鄭州航空港區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展建議，以推動(dòng)鄭州建設(shè)綜合交通樞紐和國(guó)際物流大通道的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄭州航空港區(qū)；“一帶一路”戰(zhàn)略；影響關(guān)系；發(fā)展建議

2015年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一綱領(lǐng)性文件，其中有兩次提到河南省會(huì)鄭州，它是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要支點(diǎn)和中歐國(guó)際鐵路的物流中心城市。鄭州具備了打造對(duì)外開放國(guó)家戰(zhàn)略樞紐和重要門戶的充分條件，與其他7個(gè)城市共同被列入“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，河南省委書記郭庚茂指出，我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，為大局服務(wù)，將“一帶一路”的建設(shè)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“東聯(lián)西進(jìn)、構(gòu)建樞紐、貫通全球”的目標(biāo)。把參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略與鄭州航空港區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，力爭(zhēng)將鄭州建設(shè)成核心的交通樞紐和物流中心，成為內(nèi)陸對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)高地。鄭州航空港區(qū)建設(shè)取得快速發(fā)展，如跨境E貿(mào)易、鄭歐列班、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和肉類、食品藥品、糧食、汽車整車等口岸建設(shè)都已使用或在建，為鄭州融人國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提供了多種要素和條件。在海關(guān)方面，鄭州海關(guān)與其他8個(gè)海關(guān)共同建立了一體化的運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)全流程的整體管理方案。這一建設(shè)將極大地推進(jìn)鄭州實(shí)現(xiàn)“東聯(lián)西進(jìn)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄭州綜合交通樞紐和國(guó)際物流大通道的重要戰(zhàn)略地位。

在鄭州融人國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，可通過建設(shè)航空港、國(guó)際陸港開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，通過開通“中歐列班”形成連接境內(nèi)外、東中西的重要交通樞紐與運(yùn)輸通道，通過依托中原城市群建設(shè)將鄭州打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，通過優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局來(lái)深化與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

1“一帶一路”建設(shè)分析

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是目前中國(guó)最高的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。

在“一帶一路”建設(shè)中，打通各國(guó)區(qū)域之間的物流通道是關(guān)鍵。物流通道是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)貿(mào)易開放與往來(lái)的重要條件。在這一建設(shè)中，首先要打通各區(qū)域的交通連接，在此基礎(chǔ)上發(fā)展物流通道；物流通道的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)城市甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)這一發(fā)展思路，鄭州在交通地理位置、運(yùn)輸成本與速度等方面均具有優(yōu)勢(shì)，有望成為最佳交通樞紐。

“一帶一路”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的貿(mào)易合作是重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作這一目標(biāo)，鄭州積極建設(shè)保稅物流中心，構(gòu)建綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)，同時(shí)在通關(guān)服務(wù)、口岸建設(shè)等方面取得突破進(jìn)展，使得跨區(qū)域貿(mào)易合作更加便利化。鄭州以“國(guó)際商都”為城市定位目標(biāo)，建立了中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在跨境區(qū)域內(nèi)開創(chuàng)人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易合作提供良好的商業(yè)環(huán)境。

“一帶一路”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)能合作是深化經(jīng)濟(jì)合作與開放的重要抓手。在這一方面，鄭州既要堅(jiān)持向外輸出，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等推向境外，進(jìn)一步拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用自身的要素成本優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入進(jìn)來(lái)，通過與各國(guó)區(qū)域的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在“一帶一路”建設(shè)中，鄭州需要依托高新技術(shù)，大力發(fā)展與升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，如現(xiàn)代化物流體系、金融產(chǎn)業(yè)等；借助于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)，有力推動(dòng)電子商務(wù)、跨境貿(mào)易的快速發(fā)展。鄭州在融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中，可以鄭州航空港區(qū)建設(shè)為突破口，以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)鄭州整體經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)一步與境內(nèi)外其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域開放合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與融合。

2.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱港區(qū)）是全國(guó)首個(gè)也是唯一的一個(gè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的航空港區(qū)，港區(qū)以承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展具有類型層次高、航空偏好性強(qiáng)、附加值高等特點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)為導(dǎo)向。港區(qū)以鄭州大型航空樞紐建設(shè)為依托，以航空貨運(yùn)為突破口，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)將鄭州航空港區(qū)打造成為“國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”。這一戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)家“一帶一路”將鄭州確立為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的定位不謀而合。在國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃中，各國(guó)需要以航空運(yùn)輸作為相互連通的空中橋梁，而鄭州機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展與整體規(guī)劃正適應(yīng)于這一需求，為鄭州融人國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供了條件與契機(jī)，有利于加強(qiáng)鄭州與“一帶一路”沿線的其他國(guó)家與地區(qū)建立貿(mào)易往來(lái)與合作。

鄭州航空港區(qū)現(xiàn)已形成以國(guó)際中轉(zhuǎn)物流、航空快遞物流、特色產(chǎn)品物流、航空物流配套服務(wù)四大板塊為主的航空物流，以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航材制造維修、航空偏好型制造業(yè)為主的高端制造業(yè)，以專業(yè)會(huì)展、電子商務(wù)、航空金融、服務(wù)外包為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。隨著以鄭州航空港為載體，陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建，鄭州正在向全國(guó)重要的國(guó)際航空物流中心邁進(jìn)。鄭州航空港、鐵路“雙十字”和“米字形”高鐵網(wǎng)等綜合交通樞紐建設(shè)，將為鄭州帶來(lái)生產(chǎn)要素的集聚，實(shí)現(xiàn)鄭州對(duì)周邊區(qū)域的強(qiáng)力帶動(dòng)。以鄭州鐵路集裝箱中心站為依托建設(shè)的河南國(guó)際陸港，統(tǒng)籌布局鐵路港、公路港、無(wú)水港、保稅功能園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和金融、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)中心，形成國(guó)際陸港核心區(qū)。

3.鄭州航空港區(qū)與“一帶一路”的關(guān)系分析

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為鄭州市國(guó)家戰(zhàn)略之一，隨著目前國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，其重要地位與作用更加凸顯。在“一帶一路”建設(shè)中，航空運(yùn)輸是全球各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易合作的重要渠道，它對(duì)于高端生產(chǎn)要素的有效配置、國(guó)家與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升具有重要作用。世界各國(guó)已逐漸意識(shí)到航空港經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，鄭州航空港區(qū)的建設(shè)正符合這一發(fā)展趨勢(shì)與形勢(shì)要求。鄭州航空港區(qū)建設(shè)在積極參與并融人國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，有利于推動(dòng)鄭州這一中原腹地逐步走向?qū)ν忾_放，以形成對(duì)外開放高地，有力支撐國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。

3.1發(fā)展戰(zhàn)略的一致性

3.1.1功能定位方面。國(guó)家在規(guī)劃“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，主要是以古代絲綢之路為依托，以其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與文化交流為基礎(chǔ)，目的在于形成一個(gè)貫通東西、連接陸海的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大通道。而鄭州航空港區(qū)在建設(shè)與規(guī)劃初期就定位為國(guó)際航空物流中心，它可為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供航空物流通道；鄭州航空港區(qū)建設(shè)以形成航空經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，有利于促進(jìn)與“一帶一路”沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作；鄭州航空港區(qū)建設(shè)致力于將鄭州打造成為內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放重要門戶，不僅促進(jìn)鄭州城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且拉動(dòng)河南地區(qū)乃至整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2發(fā)展方式方面。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，其核心在于建立全球各區(qū)域的商業(yè)貿(mào)易通道。通過“一帶一路”戰(zhàn)略建立我國(guó)沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與其他國(guó)家、地區(qū)的連接通道，實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)陸與沿海的全面開放大格局。這一開放戰(zhàn)略和貿(mào)易通道的實(shí)現(xiàn)離不開“一帶一路”沿線城市的鐵路、航空等交通連接。而鄭州航空港區(qū)建設(shè)中一直遵循著“發(fā)展大物流”“建設(shè)大樞紐”的發(fā)展策略，積極開發(fā)鄭州航空機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)能力，提升鄭歐列班的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)水平，通過發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)”的交通運(yùn)輸通道，將鄭州航空港區(qū)建設(shè)成為國(guó)際航空貨運(yùn)的重要樞紐，為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展提供支持。

3.1.3二者相互支撐。鄭州航空港區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略之一，而“一帶一路”建設(shè)是目前國(guó)家層面上實(shí)施全面對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略，二者在實(shí)施與建設(shè)過程中是互為支撐、共同發(fā)展的。一方面，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為鄭州航空港區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇與空間，有利于實(shí)現(xiàn)航空港區(qū)的跨越式快速發(fā)展。鄭州航空港區(qū)通過融人“一帶一路”戰(zhàn)略，可降低獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的成本，同時(shí)提高發(fā)展效率，又可進(jìn)一步拓展港區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。另一方面，鄭州航空港區(qū)建設(shè)可為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展提供支撐，主要體現(xiàn)在物流通道、航空通道、鐵路通道等方面，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家全方位對(duì)外開放提供有利條件。

3.2戰(zhàn)略地位關(guān)系

鄭州航空港區(qū)建設(shè)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)同屬于國(guó)家戰(zhàn)略。由于它們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略上的一致性，使得在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中，鄭州航空港區(qū)具有更加突出的戰(zhàn)略地位。

3.2.1地理區(qū)域上。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，鄭州是沿線城市建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，其重要性體現(xiàn)在：它是東、西、北、南四個(gè)方向經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)。向東可與海上絲綢之路相連，向西可與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相融合，向北可與京津冀進(jìn)行對(duì)接，向南可與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相連。鄭州航空港區(qū)建設(shè)為“一帶一路”建設(shè)開辟了一條空中絲綢之路，有利于推動(dòng)“一帶一路”沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作。

3.2.2產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上。鄭州航空港區(qū)建設(shè)主要依托于航空樞紐，吸引了大量航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)人駐，如高端制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)等，形成集聚發(fā)展趨勢(shì)，為鄭州航空港區(qū)在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用提供支持。鄭州航空港區(qū)建設(shè)的目標(biāo)在于形成綜合交通運(yùn)輸體系，為實(shí)現(xiàn)鄭州與其他國(guó)家、城市的貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作和信息交流提供了重要保障。

3.2.3開放活力上。鄭州航空港區(qū)建設(shè)已建立保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、集裝箱中心站、進(jìn)出口加工區(qū)等開放功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)的一體化流程，大大提高了通關(guān)的便捷性，開通了鄭州跨境E貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，這些都將有力推動(dòng)鄭州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4“一帶一路”戰(zhàn)略下鄭州航空港區(qū)發(fā)展建議

鄭州航空港區(qū)應(yīng)積極融人國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展步伐。鄭州航空港區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要交通樞紐，是國(guó)家內(nèi)陸開放高地之一，具有融人國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的有利條件。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，更快更好地推動(dòng)鄭州航空港區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展需注重以下幾個(gè)方面：

第一，緊緊抓住交通運(yùn)輸和物流這一核心點(diǎn)，將其建設(shè)成為鄭州航空港區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)。通過“多式聯(lián)運(yùn)”構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)鄭州這一城市發(fā)展。

第二，鄭州航空港區(qū)建設(shè)應(yīng)把自身定位為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中的一部分，通過地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開放活力等有力推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展。

第三，鄭州航空港區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄭州這一城市乃至河南整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放的重要突破口，因此，港區(qū)建設(shè)需充分發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)群的快速發(fā)展。

總之，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展與規(guī)劃中，以自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，形成全方位對(duì)外開放新格局。