論鄭州航空港建設(shè)對(duì)中原崛起的促進(jìn)作用

侯媛媛　詹鑫　馬夏陽(yáng)　段瑩

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，航空經(jīng)濟(jì)逐步成為既陸路經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)之后又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。鄭州航空港區(qū)的建設(shè)不僅提升了我國(guó)航空運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也將打開中原城市群發(fā)展的突破口，使中原城市群的發(fā)展出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)中原城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高中原城市群的發(fā)展水平，對(duì)于中原崛起具有重要的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]鄭州航空港；中原城市群；促進(jìn)作用

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，城市群已成為助力我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。中原城市群作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的七大國(guó)家城市群之一，它在承接發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移以及在西部等省的資源輸出過程中起著核心作用，因而成為促進(jìn)中原崛起的重要增長(zhǎng)極，有效地輻射和帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它的形成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了有力的保障和支持。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，繼傳統(tǒng)四大運(yùn)輸（河運(yùn)、海運(yùn)、公路和鐵路）之后，航空運(yùn)輸正在逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“助推器”，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正是在這樣的背景下，2013年3月7日《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》得到了國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)?！叭嫱七M(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”在河南省政府2014年十項(xiàng)重點(diǎn)工作中位列第一?？梢灶A(yù)見，鄭州航空港區(qū)的建設(shè)對(duì)于優(yōu)化我國(guó)航空貨運(yùn)的布局，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中原崛起具有戰(zhàn)略意義。

1.鄭州航空港區(qū)發(fā)展所具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鄭州已經(jīng)具備建設(shè)和發(fā)展航空港的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：首先，鄭州具有無可比擬的區(qū)位和地理優(yōu)勢(shì)。航空業(yè)的發(fā)展最關(guān)鍵的就是要擁有好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空域條件，宜于銜接各個(gè)方向的航線。在以新鄭機(jī)場(chǎng)為中心2小時(shí)航程內(nèi)，擁有占全國(guó)全國(guó)95%和90%的國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值和人口數(shù)；其次，大型航空樞紐地位的持續(xù)提升，金融危機(jī)波及國(guó)際民航業(yè)的發(fā)展，但是，鄭州機(jī)場(chǎng)卻在這種大環(huán)境下逆勢(shì)上揚(yáng)，旅客吞吐量增速和貨運(yùn)增速連續(xù)兩年在全國(guó)所有機(jī)場(chǎng)中排名第二位；再次，陸路交通體系為航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障?？偨Y(jié)國(guó)際空運(yùn)發(fā)展的規(guī)律和實(shí)踐，我們得出：陸路運(yùn)輸?shù)奈锪骷皶r(shí)效成本可以在以飛機(jī)場(chǎng)為中心、半徑1 000公里的范圍保持一個(gè)較低的范圍。河南省內(nèi)擁有著一套比較完善的道路交通運(yùn)輸體系，連接機(jī)場(chǎng)的干線公路、城際鐵路、高速公路等的建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)全面的開展，初現(xiàn)成效。此外，一批以航空運(yùn)輸、生物醫(yī)藥、電子信息等為主的與航空運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的正在加快集聚，形成良性的發(fā)展局面。最后，開放平臺(tái)作的用逐步顯現(xiàn)。2012年僅以鄭州綜合保稅區(qū)為例，它的進(jìn)出口總額已經(jīng)突破285億美元，在全國(guó)所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中位居前列。在機(jī)場(chǎng)周邊集中布局，航空港與各園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也已經(jīng)伴隨著出口加工區(qū)、保稅物流中心、鐵路集裝箱中心站等的布局與建設(shè)而形成，通關(guān)便捷化程度高。

2.鄭州航空港區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

2.1提高航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，合理優(yōu)化航空貨運(yùn)布局

我國(guó)的航運(yùn)能力伴隨著國(guó)內(nèi)民航業(yè)的快速發(fā)展獲得了很大程度的提高。但是，航空運(yùn)輸業(yè)中出現(xiàn)的空域資源配置不合理、機(jī)場(chǎng)功能定位模糊以及航空貨運(yùn)能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套等問題隨之而來，在引起資源極大浪費(fèi)的同時(shí)也限制了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。鄭州航空港區(qū)建設(shè)的主要目的之一就是為了解決上述存在的問題。鄭州航空港的建設(shè)依托鄭州便利的交通條件和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效地緩解我國(guó)航線資源緊張的壓力，增加了國(guó)內(nèi)的航運(yùn)能力。內(nèi)陸國(guó)際貨運(yùn)集散和運(yùn)輸中心的形成，分流了北京和上海等機(jī)場(chǎng)貨物的運(yùn)輸和集散任務(wù)，大幅度提高了我國(guó)航空運(yùn)輸能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嘲。

2.2完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打開中原城市群發(fā)展突破口

鄭州作為河南的省會(huì)，已經(jīng)形成了完備的“五縱五橫”和“雙十交叉”的鐵路運(yùn)輸體系和以高速公路為主干，以及作為脈絡(luò)的農(nóng)村公路的基礎(chǔ)陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。與陸路運(yùn)輸相比，雖然航空運(yùn)輸?shù)哪芰σ讶〉昧艘欢ǔ潭鹊陌l(fā)展，但仍然成為限制河南綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)一步發(fā)展的短板。與鐵路和公路運(yùn)輸相匹配的是大而重的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)與高端產(chǎn)業(yè)相匹配的航空運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)而培育出運(yùn)輸體積小，高附加值的產(chǎn)品的航空港經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新趨勢(shì)。現(xiàn)階段的河南還無法滿足這種產(chǎn)業(yè)對(duì)于航運(yùn)要求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任。因而，河南航運(yùn)的短板會(huì)在很大程度上隨著鄭州航空港區(qū)的建設(shè)得到彌補(bǔ)。首先，在航空網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，國(guó)際航運(yùn)樞紐形成的同時(shí)，鄭州機(jī)場(chǎng)與同國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)之間的通達(dá)性也得到提高。把鄭州航空港建設(shè)成為一個(gè)具有完善綜合交通換乘功能，能夠連接中原城市群的交通樞紐。其次，與航空港建設(shè)相關(guān)的多種配套交通運(yùn)輸方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)場(chǎng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。最后，港區(qū)建設(shè)過程中所實(shí)施的“大物流”戰(zhàn)略，將以鄭州為中心，周邊9大城市為結(jié)點(diǎn)，通過專業(yè)的物流企業(yè)為其發(fā)展提供支撐，實(shí)現(xiàn)物流信息和交通公共服務(wù)信息平臺(tái)的共享，完善中原城市群的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從整體水平上推進(jìn)整個(gè)中原城市群的快速發(fā)展，打開中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口。

2.3優(yōu)化與升級(jí)中原城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，它的狀況與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和資源配置方面密切相關(guān)。近年來，河南工業(yè)化的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整，但是，在全國(guó)范圍內(nèi)來看，河南仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏低和產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大等問題。航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為航空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅促進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在其周邊的中原城市群發(fā)展都有積極的指向性作用，促使其經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、國(guó)際化的方向發(fā)展。依托航空港建設(shè)，打造以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。隨著航空產(chǎn)業(yè)集群和基地發(fā)展而配套建設(shè)的科技、倉(cāng)儲(chǔ)和金融體系會(huì)強(qiáng)有力的帶動(dòng)整個(gè)中原城市群的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

航空港周邊產(chǎn)業(yè)要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛娇战?jīng)濟(jì)的特性，通過以開放的條件吸引外資進(jìn)入航空港及其周邊地區(qū)；港區(qū)及周邊地區(qū)成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素密集區(qū)需要綜合謀劃與協(xié)調(diào)，對(duì)港區(qū)經(jīng)濟(jì)起到強(qiáng)有力的腹地支持，使其融為一個(gè)不可分割的經(jīng)濟(jì)體。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素向都市圈匯聚，實(shí)現(xiàn)中原城市群的崛起和跨越式發(fā)展。

2.4帶動(dòng)中原城市群開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化這一背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的進(jìn)程和水平很大程度上決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)利用他們所獨(dú)有的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，伴隨著國(guó)家改革開放的東風(fēng)，分享了我國(guó)改革開放的時(shí)代紅利。位于內(nèi)陸的中原城市群，地緣劣勢(shì)使得在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，無法第一時(shí)間分享國(guó)家在對(duì)外開放這一戰(zhàn)略平臺(tái)上最基本的利益。鄭州航空港的建設(shè)，利用航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使得港區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素快速地被運(yùn)往世界各地，在最大程度上彌補(bǔ)了由于中原地區(qū)自身的區(qū)位和地理劣勢(shì)。同時(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)陸區(qū)域和中西部?jī)?nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的理論和應(yīng)用價(jià)值。

做好以下三個(gè)方面的工作才能實(shí)現(xiàn)中原城市群的開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展：一是引進(jìn)外資，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)航空港建設(shè)要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過引進(jìn)國(guó)際專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為港區(qū)及其周邊企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，為外資的引進(jìn)和進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大創(chuàng)造條件。二是物流集散和輻射中心功能的完善，在港區(qū)建設(shè)成為綜合性物流集散中心的過程中，集聚港區(qū)所輻射地區(qū)的貨物，空運(yùn)到世界各地。反之將世界范圍內(nèi)的貨物通過港區(qū)輻射到其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)要素的集聚與輻射的功能。三是鼓勵(lì)中原地區(qū)企業(yè)走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)和多部門聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化企業(yè)走出去的手續(xù)、時(shí)間和成本。其生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用使得鄭州航空港的口岸建設(shè)為中原城市群和中西部城市提供了一個(gè)開放的平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的相互發(fā)展，突破中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展的“瓶頸”。

3.航空港建設(shè)的著力點(diǎn)

鄭州航空港作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)特批的以航空經(jīng)濟(jì)為主的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，它同時(shí)也是中原崛起的重要組成要素，港區(qū)的順利推進(jìn)需要把握以下三個(gè)方面的著力點(diǎn)。

第一，摒棄封閉意識(shí)，塑造開放意識(shí)今天，任何國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)有著密不可分的關(guān)系，鄭州航空港的建設(shè)對(duì)于中原城市群最大的意義在于其自身所獨(dú)有的開放性。中原地區(qū)想要更好地承接國(guó)內(nèi)外高水平產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及在更廣和更高層面上融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈中，就更應(yīng)該需要充分利用和發(fā)揮航空運(yùn)輸這種最為便捷的交通運(yùn)輸方式。

第二，規(guī)劃建設(shè)要合理，在以低碳、綠色、智能、集約為理念的前提下構(gòu)建現(xiàn)代航空都市，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的前提下，強(qiáng)化高新技術(shù)的引領(lǐng)，形成有高品位和國(guó)際化的現(xiàn)代航空都市。

第三，匯聚科技領(lǐng)軍人物，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)以航空港區(qū)為統(tǒng)攬的中原城市群建設(shè)的進(jìn)程中，各地需要注意引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人物，以高層次人才推動(dòng)發(fā)展。把人才引進(jìn)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃來謀劃和實(shí)施。進(jìn)一步健全完善人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的企事業(yè)單位加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)和基地等平臺(tái)建設(shè)，匯聚高層次人才。

4.鄭州航空港的前景與展望

國(guó)際分工隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速而更加的深入和細(xì)致。在“中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放新高地”建設(shè)中擔(dān)負(fù)著先行先試重任的鄭州航空港，對(duì)中原城市群的發(fā)展和崛起起著極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。未來航空港區(qū)將成為全國(guó)大型復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)際貨運(yùn)樞紐，形成以航空客貨物流、現(xiàn)代商貿(mào)和臨空制造業(yè)等為主的航空新城，增強(qiáng)中原城市群在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們有理由相信，中原城市群會(huì)在鄭州航空港區(qū)的建設(shè)和帶動(dòng)下成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖增長(zhǎng)的重要板塊。