天津鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究

沈延斌

（天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

天津鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究

沈延斌

（天津市科學技術信息研究所，天津 300074）

完善的政策體系是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的必要條件，人才對政策的需求則是制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要參考。本文在分析天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系現(xiàn)狀和特點的基礎上，通過問卷調查，研究不同種類人才對天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，并針對目前創(chuàng)新資助政策、創(chuàng)業(yè)資助政策、金融支持政策等方面存在的不足提出相應的對策和建議。

天津；人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；問卷調查；政策需求

1 引言

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)各類人才自身價值的兩個不同的環(huán)節(jié)，二者相互促進又相互制約，是密不可分的辯證統(tǒng)一體。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎，創(chuàng)新的成效和創(chuàng)業(yè)的成敗根本依仗創(chuàng)新教育的根基扎實程度；創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和表現(xiàn)形式，需要通過未來的創(chuàng)業(yè)實踐來檢驗。

在具體實踐中，技術創(chuàng)新活動又可依據(jù)活動內容，劃分為創(chuàng)新啟動、創(chuàng)新實施和創(chuàng)新實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。技術創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，且它們之間的關系錯綜復雜。根據(jù)影響因素的來源，影響技術創(chuàng)新活動的各類因素可以分為外部環(huán)境因素和內部環(huán)境因素兩類。外部環(huán)境因素主要包括市場需求、科技基礎和人文環(huán)境三個方面；內部環(huán)境因素包括領導者素質、技術資源存量和經(jīng)費投入保障三個方面。創(chuàng)業(yè)實踐過程從技術創(chuàng)新成果引進到企業(yè)發(fā)展成熟，大致可分為初創(chuàng)期、成長期和成熟期三個階段。創(chuàng)業(yè)活動影響因素眾多，包括國家宏觀層面的因素和區(qū)域層面的因素。其中，市場需求、創(chuàng)業(yè)文化和人力資本是影響創(chuàng)業(yè)活動的最主要因素。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，人才在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施，是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的必要手段。天津在人力資源方面具有許多得天獨厚的優(yōu)勢，是北方重要的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和人才高地。同時，科技型中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展也為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。如何緊密結合天津發(fā)展實際，制定完善的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，營造良好氛圍，積極推動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當前天津開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要內容。本文擬分析天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系現(xiàn)狀和特點，通過問卷調查的方法了解不同種類人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，并針對目前政策體系中的不足之處提出相應的對策建議。

2 天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

近年來，天津出臺了一系列的人才政策，人才環(huán)境不斷優(yōu)先。通過收集整理2010-2016年天津市級層面頒布的人才相關政策措施（表1），可以看到，為吸引優(yōu)秀人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，天津市針對不同層次人才構建了立體化的政策體系。一是針對海外高層次人才，在居留和出入境、戶籍、醫(yī)療、保險、住房、子女配偶安置等多方面給予支持，吸引更多的海外人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，在項目申報、融資支持等方面給予最大程度的傾斜；三是圍繞科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵高校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員以及大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決他們的后顧之憂；四是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建了科技金融對接服務平臺、發(fā)展股權投資、信用貸款，扶持新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品開發(fā)等。

天津近年來的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出以下顯著特點：一是支持力度大。對高層次人才解決生活、科研等多方面的問題，對科技人員創(chuàng)業(yè)允許離崗創(chuàng)業(yè)；二是注重軟環(huán)境建設。由原來的單純對“人”資助，轉化為對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育，支持重點實驗室、工程中心建設，獎勵新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品，鼓勵產(chǎn)學研合作；三是金融助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。金融在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，鼓勵和支持風險投資、信用貸款、擔保機構發(fā)展，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[1]。

表1 天津鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策構成

3 政策需求的問卷調查

為全面了解各類人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的需求，面向天津市高校、科研院所以及企業(yè)人才做了問卷調查, 碩士及以上學歷的占調研對象的57%，83%的調研對象為天津本地人才，發(fā)放調查問卷100份，實際回收有效調查問卷70份。根據(jù)問卷調查所獲得信息統(tǒng)計，大部分受訪者對天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意程度較高，充分體現(xiàn)了天津現(xiàn)有政策的優(yōu)越性，但政策各方面之間的滿意程度差別較大。調查結果顯示,受訪者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各因素重要性的認同程度均較高（＞50%），表明各因素對人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言均較為重要[2]。同時，受訪者對各因素重要性認同度也存在明顯差別（表2），其中，對個人職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的認同度最高，創(chuàng)業(yè)啟動資金和薪酬福利次之，而看重城市地理位置和生活條件的人才比例最小。

不同類型的人才在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各因素重要性的認同度上，存在一定的差別[3-4]?？萍碱I軍人才關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)啟動資金。高級管理人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人職業(yè)發(fā)展認同度最高。高級技術人才看重個人職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高級技能人才則更加關注薪酬福利和個人職業(yè)發(fā)展（表3）。

3.1 各類政策需求情況

（1）創(chuàng)新資助

此次問卷調查中，受訪者對創(chuàng)新資助政策各個方面都有很高需求，其中對科研啟動資金和研發(fā)公共技術平臺的需求較高。在調查的各類人才中，科技領軍人才科研啟動資金和研發(fā)公共技術平臺的需求最大，研發(fā)成果獎勵需求最低；高級管理和高級技術人才對科研啟動資金需求最大，專利補貼需求最低；高級技能人才對研發(fā)公共技術平臺需求最高，專利補貼需求最低（表4）。

（2）創(chuàng)業(yè)扶持

從表5中可以看出，科技領軍人才對項目孵化器建設需求明顯高于其他方面，對稅收優(yōu)惠的需求比例最低；高級管理人才更看重經(jīng)營場地，對其他方面要求也較高；高級技術人才對稅收優(yōu)惠的需求最高，其他方面要求差別不大；高級技能人才更看重經(jīng)營場地和產(chǎn)業(yè)化合作。

（3）金融支持

總體上看，受訪者對金融支持政策有很高需求，其中高級管理人才和高級技能人才對其認同度最高。調查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對科研創(chuàng)新過程中的投融資方式傾向于政府支持（包括政府科技項目和創(chuàng)新基金），金融機構貸款次之，對私人借貸方式明顯不認同（圖1）。創(chuàng)業(yè)融資政策傾向于創(chuàng)業(yè)基金和風險投資支持，其次選擇從金融機構貸款，而對私人借貸方式認同度最低（圖2）。

表2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素重要性總體認同度

表3 各類人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因素重要性認同度

3.2 人才政策滿意度與需求關聯(lián)分析

將天津現(xiàn)有人才對當前政策的滿意程度按照非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對該政策的賦值取平均數(shù)作為該項政策的現(xiàn)實滿意度。同樣，將各類人才對天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的重要性認同情況按照非常重要、重要、一般、不太重要、不重要分別賦值為5、4、3、2、1，將所有受訪者對該政策的賦值取平均數(shù)作為該項政策期望值。對政策各方面現(xiàn)實滿意度和政策期望值數(shù)據(jù)（表6）進行分析。分析結果表明，受訪者對啟動資金、融資渠道、住房、公共技術平臺和社會醫(yī)療保險政策的期望值最高，其次是股權激勵、創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)成果獎勵、稅收優(yōu)惠、配偶子女生活、專利補貼。政策期望值與政策現(xiàn)實滿意度比較而言，啟動資金、融資渠道、住房和公共技術平臺政策的期望與現(xiàn)實落差較大，應重點加強這方面優(yōu)惠政策的出臺和落實。

表4 創(chuàng)新資助政策需求情況

表5 各類人才對創(chuàng)業(yè)扶持政策需求比例

圖1 創(chuàng)新過程投融資方式選擇分布

圖2 創(chuàng)業(yè)過程投融資方式選擇分布

表6 天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)實滿意度和政策期望值

4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構建

4.1 創(chuàng)新資助政策

目前，天津創(chuàng)新資助政策主要是針對海外高層次人才、博士后以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，而針對高級管理人才、高級技術以及高級技能的創(chuàng)新政策比較缺乏。創(chuàng)新資助政策主要集中在科研啟動經(jīng)費、實驗室建設、創(chuàng)新平臺開放以及新品開發(fā)等方面，其中對創(chuàng)新領軍人才經(jīng)費資助力度較大。問卷調查結果顯示，各類人才對科研啟動資金和研發(fā)公共平臺的需求普遍較高，而對科研啟動資金認同度及對研發(fā)公共平臺認同度最低，為87.5%和81.3%，表明創(chuàng)新資助政策重點應放在創(chuàng)新環(huán)境建設上。通過創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，對天津各類科研和建設項目進行扶持，重點鼓勵和支持研發(fā)公共平臺、創(chuàng)新基地、技術平臺、資源開放共享等項目，建設和完善以公共平臺為代表的創(chuàng)新環(huán)境保障體系。

（1）政策實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)層次全覆蓋和類型全覆蓋。在覆蓋層次方面，不僅體現(xiàn)對高層次人才的支持，而且對中層人才也要有相應的政策支持。在覆蓋類型方面，人才政策要實現(xiàn)科技領軍人才、管理人才、技術人才、技能人才的全覆蓋。

（2）完善公共平臺建設。綜合運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術構建開放的科技基礎設施和公共服務體系，提升天津創(chuàng)新軟環(huán)境。實現(xiàn)科學數(shù)據(jù)共享、科技文獻服務、大型科研設備共享、資源條件保障、試驗基地協(xié)作、專業(yè)技術服務、技術轉移服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務等功能。創(chuàng)新運行機制和模式，實現(xiàn)“一站式”服務。

（2）對重點領域、重點項目科研啟動資金實現(xiàn)傾斜。采用“人才引進”和“項目實施”相結合的科研啟動資金資助方式。對天津重點發(fā)展的八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域有帶動作用的重點項目給予優(yōu)先支持。同時，針對科技投入資金使用過程中的問題制訂配套的使用辦法、實施細則和資格認定等政策，強化各類科研課題申報、立項、執(zhí)行結果的全過程管理，建立面向結果的追蹤問效機制。有效引導科技財政資金優(yōu)先用于開發(fā)前景好、預期價值高、擁有自主知識產(chǎn)權的項目建設。

4.2 創(chuàng)業(yè)資助政策

為促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，天津根據(jù)科技型中小企業(yè)特點，從“解放”創(chuàng)業(yè)人入手，輔以稅收減免、技術轉移等相關措施，構建了新型的創(chuàng)業(yè)資助政策。

根據(jù)調查問卷結果以及科技型中小企業(yè)發(fā)展需求，目前創(chuàng)業(yè)資助政策存在以下兩方面不足：一是科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策有待進一步完善。在現(xiàn)行的政策措施里，鼓勵在津高校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，這對于激發(fā)各類科技人員創(chuàng)業(yè)熱情無疑起到了很大的促進作用。但是，對科研院所和企事業(yè)單位來講，在操作層面上有一定的難度，難以實現(xiàn)政策的“雙贏”[7]。二是現(xiàn)行政策與需求還有一定的差距。在受訪者調查問卷里，受訪者對經(jīng)營場所和孵化器建設比較關注，其次是產(chǎn)業(yè)化合作以及稅收減免等創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

按照科技型中小企業(yè)成長的一般路徑，要不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)行為全方位、全過程的幫扶，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險，促進具有成長潛力的科技型中小企業(yè)群發(fā)展。

（1）完善科技人員離崗創(chuàng)業(yè)?？萍既藛T離崗創(chuàng)業(yè)有助于科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，有助于提升企業(yè)數(shù)量和質量，這是天津創(chuàng)業(yè)措施邁出的一大步。要真正落實貫徹科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，需要從科技人員以及科研院所兩方面來考慮。從科技人員角度來講，3年內保留原有身份和職稱及以檔案工資正常晉升的政策具有很強的吸引力，能夠促進科研人員離崗創(chuàng)業(yè)；從科研院所來講，如果科技人員3年離崗創(chuàng)業(yè)期間創(chuàng)業(yè)成功，允許科研院所對其企業(yè)享有部分股權，則會極大地促進科研院所支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。

（2）完善創(chuàng)業(yè)所需土地、稅收優(yōu)惠政策。在符合國家相關規(guī)定的前提下，完善創(chuàng)業(yè)人員比較關心的經(jīng)營場所以及稅收政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利。在經(jīng)營場地方面，對于租賃場所的，給予租金減免的優(yōu)惠政策，對于購置土地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依照國家法律，優(yōu)先選擇各個創(chuàng)業(yè)園區(qū)土地，并給予適當財政補貼。在稅收方面，應進一步創(chuàng)新優(yōu)惠方式，以消費型增值稅、稅式獎勵、技術費用稅前抵扣、研發(fā)設備加速折舊、科研耗材優(yōu)惠通關等方式輔助傳統(tǒng)的稅收減免措施，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運行成本。

（3）完善創(chuàng)業(yè)服務體系。將現(xiàn)有的企業(yè)孵化資金、企業(yè)成長資金、企業(yè)上市改制資金等與孵化器建設和創(chuàng)業(yè)風險投資機制相結合，鼓勵社會資本流入上述創(chuàng)業(yè)扶持資金，弱化政府在其中的干預，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)在得到全過程資金扶持的前提下通過市場機制的競爭和篩選，實現(xiàn)健康成長，更好地扶持競爭實力強的成熟企業(yè)發(fā)展。

4.3 金融支持政策

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開金融支持，金融是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的有力保障。天津在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的同時，非常重視金融發(fā)揮的作用，先后制定了風險投資、信用貸款、擔保機構的鼓勵政策，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。

根據(jù)受訪者調查以及科技型中小企業(yè)特點，金融支持政策還存在以下幾方面的不足。

一是創(chuàng)業(yè)投資的引導和支持有待強化。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到的瓶頸問題是資金問題，處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)由于面臨研發(fā)風險、產(chǎn)品風險、市場風險、管理風險和企業(yè)成長風險，風險投資機構難以判斷其盈利前景而不愿介入，有效地引導投資向創(chuàng)業(yè)初期延伸仍是目前需要解決的問題。

二是財政資金使用有待創(chuàng)新。在受訪者的調查問卷中，大多數(shù)受訪者比較傾向于政府支持，即科技項目和創(chuàng)新資金的支持。這就需要進一步創(chuàng)新財政科技的使用方式，發(fā)揮財政資金的撬動作用，帶動更多的社會資本參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各階段都有相應金融產(chǎn)品支持的格局。

針對金融支持政策存在的不足，加強對投資的引導和支持，鼓勵投資機構向人才創(chuàng)業(yè)初期投資。創(chuàng)新財政科技的投入方式，撬動更多的社會資本參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中。

（1）強化對投資的引導和支持。進一步強化財政資金設立的天使投資對社會資本的引導和帶動作用，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的直接投資來源。一是加快天使投資發(fā)展。利用財政資金設立天使投資基金，引導和帶動商業(yè)天使投資資金、創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權基金等向人才創(chuàng)業(yè)初期投資；二是建立激勵機制。在現(xiàn)有政策基礎上，建立激勵制度，對包括政府擔保資金和民間擔保資金在內的各類擔保資金以及投資天津的VC/PE給予適當獎勵[8]。

（2）創(chuàng)新財政科技的使用方式。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的特點和融資需求，有針對性地創(chuàng)新財政科技投入模式，形成相互承接的以財政科技投入為引導，帶動社會資本和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)無間斷、全過程的金融支持鏈條。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，研究以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、天使資金、成果轉化資金以及小額貸款共同投入的支持方式；針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中期，重點通過周轉金和創(chuàng)投資金加以支持；針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成熟期，以增強企業(yè)自身融資能力并引導和帶動社會資本和金融資本支持為主。

（3）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動融資渠道。積極鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構通過統(tǒng)借統(tǒng)還、知識產(chǎn)權權利質押貸款等金融手段與新型金融信貸產(chǎn)品，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資瓶頸，減少政策性直接投資的比重。同時，創(chuàng)新運作模式，搭建集信貸、投資、保險、擔保、咨詢等多種功能為一體，提供“一站式”服務的綜合性投融資服務平臺[9-10]。

5 結語

天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構建以各類人才對政策需求為基礎，針對當前政策及其實施過程中的不足與缺失，構建具有較強適用性、系統(tǒng)性和可操作性的天津鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，營造更加開放、和諧的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[5-6]。

近年來，天津市頒布了一系列政策措施鼓勵吸引人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出支持力度大、軟環(huán)境建設扎實推進等特點，各類人才對天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意度較高，但是政策滿意度與政策期望值相比也存在一定差距。因此，在未來天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系構建中，應充分考慮各類人才的需求，逐步完善研發(fā)公共平臺建設，進一步完善稅收、土地優(yōu)惠政策，強化對社會投資的引導和支持，在天津營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

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Research on the Policy System of Innovating and Entrepreneurship for Supporting Talent in Tianjin

SHEN Yanbin
(Tianjin Science and Technology Information Research Institute, Tianjin 300074)

Perfect policy system of talents is a necessary requirement for constructing a sound environment for innovation and entrepreneurship, stimulating the enthusiasm of talents. Talents demand is an important reference for the development of innovation and entrepreneurship policy. The paper analyzes the current situation and characteristics of policy system of Tianjin innovation and entrepreneurship, through the questionnaire survey method, studies the demands of talents to the innovation and entrepreneurship policy, and proposes countermeasures and suggestions in view of the weakness in innovation policy, entrepreneurship policy and financial policy.

Tianjin, talents, innovation and entrepreneurship policy, questionnaire survey, policy requirement.

F420

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.04.014

沈延斌（1977-），男，南開大學博士研究生，天津市科學技術信息研究所高級工程師，研究方向：高新技術情報研究。

天津市科協(xié)科技思想庫重點決策咨詢項目“天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才需求研究”（TJKX1407）。

2016年7月11日。