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    補上危房改造資金發(fā)放的制度漏洞聚焦農(nóng)村危房改造

    2016-12-19 06:32:14袁業(yè)飛
    中華建設(shè) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:危房危房改造村干部

    本刊記者 袁業(yè)飛

    補上危房改造資金發(fā)放的制度漏洞聚焦農(nóng)村危房改造

    本刊記者 袁業(yè)飛

    今年入夏以來南方的大規(guī)模暴雨,使多個地區(qū)都受到不同程度的洪澇災(zāi)害。而受災(zāi)最嚴(yán)重的是農(nóng)村。在暴雨、洪澇的肆虐之下,一些農(nóng)村房屋出現(xiàn)險情甚至倒塌,部分村民無家可歸。

    為什么房子那么容易倒塌?農(nóng)村危房改造工作開展了好幾年,為何還有這么多一遇大雨就要倒塌的危房?

    (一)“上面給的錢少,我們不能按建筑規(guī)范要求去做”

    農(nóng)村危房改造是幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“安居夢”的一大惠民工程。但這項政策在基層執(zhí)行過程中存在大量的問題。今年6月,最高人民檢察院反貪污賄賂總局四局局長宋寒松曾在新聞發(fā)布會上坦承,在檢察機關(guān)辦案中,發(fā)現(xiàn)了少數(shù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的基層干部,不作為、濫作為,致使國家的農(nóng)村危房改造資金補貼錯位,使真正符合條件的貧困群眾沒有得到補貼。

    國家于2009年正式推開農(nóng)村危房改造試點工作,山西省是最早開展危房改造工作的省份,其案例非常典型。

    山西靈丘縣史莊鄉(xiāng)2010年農(nóng)村危房改造時,共分得100個指標(biāo),其中史莊村40戶,韓坪村40戶。但在具體的實施中,史莊村有19戶建了新住宅,剩下的21戶及韓坪村的40戶是政府組織維修人員進(jìn)行維修的。村民反映:在維修過程中工程隊偷工減料,有的村民的房子椽、檁斷了不給換,所做的過程基本上是:換瓦、抹外墻、換幾塊玻璃、吊仰層等其中的一些內(nèi)容,每戶的工程造價最多三四千元。

    柳科鄉(xiāng)在2011年危房改造中,共領(lǐng)到的任務(wù)數(shù)是120戶,有塔地村、北上莊村、白北堡村、柳科村、茍莊村、伊家店村等6個村莊,“改造”下來,村民發(fā)現(xiàn),有的房屋僅是換了瓦、用花格布吊了頂,換了幾塊玻璃,用油漆刷了一下門框;有的房屋前檐還打著支撐,危房改造過程中,已經(jīng)折掉的椽也沒有更換,更換后的窗戶玻璃竟然使用的是拼接的碎玻璃。

    北上莊村危房改造35戶。結(jié)果,危房改造時,村里僅僅給運來了瓦片,各家自己出錢雇人維修屋頂。

    知情人稱,靈丘縣大多數(shù)村莊在危房改造中問題大同小異,改造前對象認(rèn)定模糊,改造后戶名統(tǒng)計不準(zhǔn)確;房屋修繕只做面上文章,改造后的房屋安全質(zhì)量幾乎沒有改變,房屋改造資金到位少,象征性做些面上工程。

    靈丘縣城鄉(xiāng)建設(shè)局分管農(nóng)村危房改造工作的一位副局長甚至說:“上面給的錢少,我們不能按建筑規(guī)范要求去做”。他說,“建設(shè)部的人來我也是這話。”

    這樣的現(xiàn)象大量存在。

    不是“雪中送炭”,而是“錦上添花”

    危房改造應(yīng)執(zhí)行“三最兩就”原則,即優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶,解決最基本的住房安全問題;采取就地、就近重建翻建的改造方式。但在實際操作中,危房改造資金補助往往不是“雪中送炭”,而是“錦上添花”。

    不少群眾反映,農(nóng)村危房改造補助資金成為村干部手中的“香餑餑”,不給好處,貧困農(nóng)民是絕對拿不到指標(biāo)的,指標(biāo)要么分給了村干部的親戚,要么分給了送過禮的建房戶。貧困戶要想得到危房改造補助資金,也要送幾只雞或請村干部吃幾頓飯,錢到手還要奉上“好處費”。

    一位低保戶反映,他打報告申請危房改造資金好幾年了,自己建好了房,但村干部一直不給他補助資金指標(biāo),直到他過年過節(jié)送了6只雞、兩條煙,村干部才給了他一個指標(biāo)。錢到手后,村干部還要2000元的“勞務(wù)費”才罷休。一位極貧的低保戶,去年建了房,向村干部申請指標(biāo),送了雞和煙,請吃了飯,村干部答應(yīng)給她指標(biāo)。她本可得到兩萬元補助,但村干部開出一個條件,就是只給她補助6000元,其余的補助資金要買村干部家的建筑材料。她苦苦哀求,說她已建了房,急需危房改造資金付工費和材料費,希望能得到全部補助款。因此沒有同意村干部開出的條件,結(jié)果村干部硬是沒給她指標(biāo)。鎮(zhèn)里有多余指標(biāo),也沒有給急用錢的低保戶一個指標(biāo)。

    正是因為不公開、不公示,暗箱操作,才產(chǎn)生了滋生腐敗的制度漏洞??h里的網(wǎng)上查詢公開系統(tǒng)中沒有資金發(fā)放情況這一項,鎮(zhèn)里也沒有進(jìn)行政務(wù)公開,村務(wù)公開更是走形式。這樣的管理制度下,勢必產(chǎn)生大量漏洞。到底什么人該享受,補助標(biāo)準(zhǔn)是多少,補給了什么人,人們不得而知,也無法監(jiān)督。如此一來,就給執(zhí)行這項政策的干部極大的操作空間,想給誰就給誰,想給多少就給多少。

    (二)補助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高

    各級政府給的補助資金究竟是多少?給每戶老百姓房改多少?

    目前中央、省、縣三級農(nóng)村危房改造補貼資金情況為:農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元;修繕加固戶均0.6萬元。其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元,修繕加固戶均0.4萬元。中央財政按戶均7500元補助,國貧縣和比照西部大開發(fā)政策縣(市、區(qū)),省級按戶均3000元補助,其他一般縣(市、區(qū)),省級按戶均2000元補助,由各地根據(jù)改造方式統(tǒng)籌安排。除中央和省級補助外,其余政府補助部分由市縣承擔(dān)。

    按要求,農(nóng)村危房改造面積為戶均60~80平方米。如群眾建一棟80平方米的平頂房,所需資金約10萬元,部分群眾、特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾根本無法籌集這么多的建房資金。

    另外,近年來,隨著市場需求的不斷增加,建筑材料價格也不斷上揚,加上建筑人工費也較幾年前翻了一番,平均每平方米達(dá)350元,群眾的建房成本也隨之增加。同時,現(xiàn)在部分省市又對農(nóng)村危房改造提出要求增設(shè)抗震要求,這樣平均每戶增加造價約10000元。這筆經(jīng)費對貧困人群來說,更是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

    因此,為了讓貧困村民真正享受到政策的好處,提高農(nóng)村危房改造的補助標(biāo)準(zhǔn)恐怕勢在必行。

    操作方法需要調(diào)適

    除了對補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)的疑問外,很多農(nóng)戶表示,雖然獲得了政府的補助名額,但需要預(yù)先墊資建房,等到房屋驗收后才能拿到補助。這讓資金周轉(zhuǎn)困難的群眾感到棘手。

    湖北省某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,如果政府補助提前發(fā)下去,一些農(nóng)戶可能將錢用在了別處,“這樣就背離了危房改造的初衷?!?/p>

    為確保農(nóng)村危房改造項目的順利實施,項目動工時可按審批補助額度的一定比例支付補助資金,項目竣工驗收合格后一次性付清余款。

    還有一些基層干部建議,上級在部署農(nóng)村危房改造時,適度放寬翻建新建住房面積,以滿足農(nóng)村廣大危房改造農(nóng)戶的實際需要。具體操作中,可以將農(nóng)村危房改造工作與美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等工作結(jié)合起來,允許地方整合相關(guān)涉農(nóng)政策資金,打捆使用,加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造進(jìn)程。

    農(nóng)村廉租房可提上日程

    除政府補助外,農(nóng)戶往往通過貸款、借款等方式補足所需款項。但由于利息,貸款對建檔立卡貧困戶而言,“門檻”不低。

    目前,已有若干省市嘗試著引導(dǎo)困難群眾通過銀行貸款的方式來解決農(nóng)村危房改造籌資難的問題。對此,可特事特辦,建立專門的農(nóng)村危房貸款渠道。

    另外,對建不起、改不起房的特困群眾,可由政府主導(dǎo)提供農(nóng)村廉租房,解決其住房問題。優(yōu)先幫助無房戶、危房戶、住房困難戶建房,解決住有所居、住得安全的問題。

    發(fā)放程序必須嚴(yán)格

    農(nóng)村危房改造有個基本的程序,首先是由農(nóng)戶向所在的村民委員會提出申請,申請時要提供農(nóng)戶家庭的基本情況。由村民會議組織對他進(jìn)行一個初步的評議,評議通過后,還要在村委會的村務(wù)公示欄上進(jìn)行公示,接受全體村民的監(jiān)督。隨后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進(jìn)行復(fù)核,最后到縣一級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行最后審核。要經(jīng)過三級審核,應(yīng)該說,認(rèn)定的改造對象和確定改造補助標(biāo)準(zhǔn),是有比較嚴(yán)格、公開的一套程序的。

    為什么還是沒有把好關(guān)呢?不得不說是審核部門沒有盡到責(zé)任。要落實農(nóng)村危房補助制度,歸根結(jié)底,需要嚴(yán)格遵守危房改造農(nóng)戶的認(rèn)定程序和公示制度,確保程序公開、公正、公平。一定要牢牢把握住兩條最核心的原則:改造對象一定是住房最危險、經(jīng)濟最困難。只有符合這些條件,才能被認(rèn)定為改造對象。

    住建部副部長王寧曾指出,今后農(nóng)村危房補助資金的發(fā)放,必須全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農(nóng)戶 “一卡通”的制度?!案阋粋€銀行帳號,直接把補助資金發(fā)到農(nóng)戶手上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就不要經(jīng)手了,減少中間環(huán)節(jié),堵塞可能的漏洞,防微杜漸?!蓖鯇幷f。

    此外,還要實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理,批準(zhǔn)一戶就建檔一戶,而且要錄入到信息系統(tǒng)。制作好信息系統(tǒng)是非常有用的基礎(chǔ)性工作,它可以防止弄虛作假,防止人為干預(yù)。有了這個系統(tǒng),坐在北京的住建部里就能通過互聯(lián)網(wǎng),就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農(nóng)戶的信息,家庭是什么情況,改造了沒有,可以實時查詢。只要將這套監(jiān)督體系打造完備,就能確保農(nóng)村危房改造政策在基層執(zhí)行不走樣,防止資金挪用、截留。

    (三)確保資金下發(fā)到最需要的人手中

    國家出于對人民群眾的關(guān)心,發(fā)放危房改造資金,目的就是保障人民群眾的生命安全。危房改造資金實際上就是農(nóng)民的“救命錢”。農(nóng)民呆在破舊的危房里是十分危險的,一旦塌下來,那是事關(guān)人命的大事。按理,各級干部應(yīng)該急群眾所急,想群眾所想,及時幫助群眾走出危房,住上新房。然而,一些干部卻不作為、亂作為。

    用一些村民的話說,“縣里的干部只顧分指標(biāo),坐著車子看一看,村干部帶著走一走,吃個飯就回家。鎮(zhèn)里的干部不進(jìn)村入戶,喜歡電話遙控指揮,情況不明,底子不清,根本無法關(guān)心群眾冷暖疾苦。”縣鎮(zhèn)干部甘于當(dāng)村干部的“二傳手”,勢必造成村干部將錢款任意發(fā)放以及“雁過拔毛”的亂象,讓黨和國家的惠民政策卡在落實的“最后一公里”上。

    出現(xiàn)這樣的問題,關(guān)鍵是資金的支付、管理上存在不少漏洞。隨著國家對農(nóng)村扶持力度越來越大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大,而相對應(yīng)的監(jiān)督卻沒有跟上。危房改造資金誰能申報,誰不能申報,決定權(quán)都掌握在一些基層干部手上,導(dǎo)致他們有可能利用手中的補助指標(biāo)建議權(quán)、上報權(quán)、分配權(quán),誘騙、逼迫農(nóng)戶要回扣,或者將補助指標(biāo)安排給已經(jīng)建好房子的農(nóng)戶,要求配合辦手續(xù)、騙補助、私分款。一些鎮(zhèn)村干部以幫助困難群眾獲取危房改造資金為由,從中提取“辛苦費”“跑腿費”,有的給已死亡的村民申報,然后把獲取的資金裝入個人腰包。

    按理,危改補助申報應(yīng)該有嚴(yán)格的手續(xù),然而由于監(jiān)管部門抽查審核不夠,以及部分危房改造對象維權(quán)意識淡薄,容易出現(xiàn)“暗箱操作”。一些地方為了躲避村民監(jiān)督,特意繞開小組評議、張榜公示等環(huán)節(jié),只在網(wǎng)上做做形式公示一下。加上農(nóng)民普遍對危房改造補助政策、標(biāo)準(zhǔn)不了解,一些村“兩委”干部提出幫助代辦領(lǐng)取,從而克扣、截留部分資金,只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補助。

    要防止使農(nóng)村危房資金不受侵吞,必須加強民主監(jiān)督制度建設(shè),把資金分配、流向、使用效果等都曬出來,并進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督。住建部門作為農(nóng)村危房改造的主管部門,亟需加強政策宣傳,讓每個農(nóng)村危房改造戶都知曉相關(guān)政策,明白補助標(biāo)準(zhǔn)。只要讓村民真正有效地參與監(jiān)督了,村子里誰家是危房,村里人最清楚,村干部虛報冒領(lǐng),村民一看便知。

    對于住建部門來說,危改資金不能像現(xiàn)在這樣,往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一發(fā)了之,要減少中間環(huán)節(jié),通過“一卡通”的制度,直接把補助資金發(fā)到農(nóng)戶手上;更要嚴(yán)格遵守認(rèn)定程序,對于村鎮(zhèn)報上來的名單,縣一級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牢牢把住審核關(guān),斬斷伸向危改資金的“黑手”。

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